新形势下精准扶贫档案规范化管理探究

李美佳

【摘要】2015年8月全面打响精准扶贫攻坚战，精准扶贫是党中央高瞻远瞩、审时度势做出的战略决策，是促进全国人民共享改革成果、实现共同富裕的重大举措，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。今年是精准扶贫工作的收官之年。如何做好扶贫档案的收集、整理和立卷归档工作助力脱贫攻坚是摆在档案工作者面前的重要课题。本文阐述精准扶贫档案的现实意义和重要作用，指出精准扶贫档案管理中存在的问题并提出相应的解决对策。

【关键词】新形势;精准扶贫;档案管理;规范化

一、精准扶贫档案工作的现实意义和重要作用

党的十九大报告中明确提出，我们党的庄严承诺是让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战。而完整、准确的精准扶贫档案是精准扶贫工作的基础，对能否真正实现精准扶贫、科学高效地完成精准脱贫工作有着极其重要的意义。

（一）精准扶贫档案是助力打赢扶贫持久战的必备条件。精准扶贫、脱贫攻坚是2020年党中央的主要任务之一，精准扶贫工作要求工作人员走村到户调查摸底、建档立卡，通过准确了解各村、户贫困情况有针对性地开展精准扶贫工作。第一，精准扶贫档案真实记录扶贫工作人员的工作内容、工作进程和工作成果，为服务领导决策起到了重要作用。第二，精准扶贫档案能够准确地反映贫困村基本情况、贫困户基本信息，服务贫困的群众需求等方面的作用凸显。第三，精准扶贫档案还对精准脱贫成效的考核评估起到了良好的支撑作用。

（二）精准扶贫档案预防腐败现象和纠正不良之风的坚实保障。习近平总书记曾多次强调，要严肃整治群众身边的不正之风和腐败现象。通过调查数据显示，近年来中央纪委监委查处的多起腐败案例都是因为监督手段的缺失导致的。精准扶贫档案对监督精准扶贫工作人员行为，约束精准扶贫工作人员权力起到积极的作用。通过精准扶贫档案，能够真实地反映扶贫工作人员的工作成效，比如说，都落实了哪些帮扶措施，扶贫资金都用在了哪里、哪些是拟脱贫户、哪些是已经脱贫户等等一系列问题，并时刻接受广大人民群众的监督。如果发现腐败现象，可以早问责、早处理。坚持党的领导的同时，也保护了广大人民群众的切实利益，杜绝腐败现象的发生。

（三）精准扶贫档案是制定扶贫政策的重要依据。“无规矩不成方圆”，扶贫政策的制定是扶贫工作的关键环节，深入贫困村开展调查摸底工作，需要有相关的政策做保障。第一，深入了解贫困地区的为什么穷的问题，即“穷根”究竟在哪里。比如，通过到贫困户家中走访，了解她们的贫穷原因，是因为身体残疾还是因为懒惰等原因，通过建立扶贫档案，针对贫困村和贫困人民的特点制定针对性强的扶贫政策。另外，扶贫政策不是一成不变的，扶贫政策是根据贫困人口的情况随时变化动态的过程，因此，扶贫档案也要随时调整更新，扶贫档案是制定和调整扶贫政策的重要凭证和依据。

二、精准扶贫档案管理存在的问题

（一）对档案重视程度不够。在扶贫工作比较重、人员比较少的情况下，有一些部门领导和工作者存在着“重工作”

“轻档案”的思维观念，往往是档案部门要检查的时候，开始临时抱佛脚，突击准备各种迎检的档案资料，没有把精力放在扶贫档案管理工作中。

（二）档案整理不规范。首先，整理归档比较混乱，扶贫档案的头绪多而且工作量大，其中包括综合类、项目类和特殊载体类等等，没有明确的归档范围作为指导，有些档案管理人员不分年度、内容和类别，也不管是否有存档价值，全部放在一个文件夹中，导致查找困难。其次，随着扶贫工作的深入，新的資料不断产生，部分档案资料要求替换和更新，造成有的单位档案资料收集不及时、不齐全。

（三）档案信息化相对滞后。档案工作是一项业务很强的工作，但因为扶贫工作是在比较偏远的地区，村子的办公条件较差，工作方式比较陈旧，档案管理模式还处于手工管理方式，信息化建设基础相对薄弱，还没有实现计算机管理，无法实现档案信息资源的共建共享和有效利用。

（四）档案人员整体水平不高。村级档案管理员普遍文化程度不高，有些是临时聘用人员，待遇较低，积极性低，流动性也比较大。对精准扶贫档案规范性文件学习不够深入，不具备档案学和计算机的专业知识，未参加相应的档案培训，这些为扶贫档案的规范化管理带来了极大的困难。

三、加强精准扶贫档案管理的解决对策

新时期，我们必须提高认识、鼓足干劲、积极作为、形成合力，扎实做好精准扶贫档案工作，打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。

（一）提高精准扶贫档案的管理水平。扶贫部门应进一步提高认识，结合工作实际，建立健全扶贫档案的相关工作制度，其中包括立卷归档制度、安全保密制度和借阅制度等等，保证扶贫档案的齐全完整、信息安全、妥善保管。另外，应建立精准扶贫档案的专门档案库房、档案阅览室，配备专门的档案用具等。最后，加强保密制度，提高防范意识，防止精准扶贫档案信息的泄露，严格遵守《档案法》的相关规定，建立和完善精准扶贫档案信息公开、发布和保密的审查制度，不得违规和公开发布相关的需要保密的信息。

（二）加强档案部门与扶贫相关部门互动，协作沟通。档案管理部门要主动与扶贫部门及相关的主管部门建立联系，主动沟通，保持密切的联系，分工合作、立足实际、齐抓共管，不仅档案部门要收集整理档案资料，各相关部门也要收集扶贫档案资料，比如，通过调查，辽宁省锦州市义县的扶贫档案建设比较完善，是辽宁省内的标杆单位。抓扶贫与抓档案虽然是两个方向，但二者是相辅相成的，互相促进，协作发展的。总之，精准扶贫档案工作要本着统一领导、分级管理的原则，及时跟进精准扶贫工作新部署，研究精准扶贫工作新动向，结合精准扶贫工作实际，共同做好精准扶贫档案工作。

（三）完善档案工作管理体制和管理理念。精准扶贫工作的主战场在县、乡、村，这就决定了精准扶贫档案工作的重点在乡镇和农村。而乡镇和农村恰恰是档案工作相对薄弱环节，普遍存在人员力量不足、办公条件简陋、工作经费紧张的困难。因此要建立健全党委政府统一领导、扶贫部门组织协调、档案部门监督指导、相关单位各负其责的工作体制。树立积极的精准扶贫的档案管理意识，完善制度、加大投入、有序推进，构建科学的档案管理规范体系，将扶贫档案工作落到实处，做到掷地有声，工作留痕。

（四）提高档案数字化和信息化建设水平。随着档案信息化的不断发展，扶贫档案管理水平也要与时俱进，加快档案数字化和信息化的建设步伐，将纸质档案数字化，通过网络在线和传输。比如，通过微信公众号、移动数字终端等网络平台发布相关的档案信息，或者，发布农业相关信息，增加农业知识的版块，让大家相互交流农业知识，指导农民利用现代化手段开展农业生产活动。

（五）提升精准扶贫档案工作者的综合素质。精准扶贫的档案工作是一项业务强、政治强、保密强的工作，因此，档案管理人员要具有高度的档案责任感和使命感，加强培训，规范管理，务求实效，严格按照国家规定的精准扶贫档案整理规则指导精准扶贫档案工作，提高计算机操作能力和档案管理系统的操作能力，打造一批高精尖的档案工作人员团队。

【参考文献】

[1]季伟.浅析扶贫档案在精准扶贫中的重要作用[J].中国管理信息化，2016（12）.

[2]丁国莉.对精准扶贫档案管理工作之我见[J].黑龙江档案，2017（4）.

[3]韩冉.精准扶贫中档案管理工作存在问题及措施研究[J].山东档案，2017（6）.

[4]香茗.精准扶贫档案的相关政策解读[J].档案时空，2018（10）.