用制度优势构建“双轮驱动”的解决相对贫困长效机制

隋晓华

摘 要：实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”的模式，是实现稳定脱贫逐步致富长效机制。相对贫困现象形成原因的分析。以制度优势构建“双轮驱动”的预防相对贫困机制。

关键词：“双轮驱动”;相对贫困

习近平总书记指出：“总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。”从2012年底至2019年底累计减贫9348万人，年均1335万人，幅度达94.4%，贫困发生率由10.4%下降到0.4%。彰显了中国特色社会主义制度优势。绝对贫困问题基本得以解决后，相对贫困问题提上日程。十九届四中全会提出：坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。黑龙江省委省政府秉承总书记讲话精神，提出：实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”的模式，是实现稳定脱贫逐步致富长效机制。体现了前瞻性、操作性、持续性、可复制推广的特点。外部帮扶可有效打破贫困循环链，阻断贫困源;内生动力会形成稳定脱贫内在驱动力，实现逐步致富。用制度优势建立起稳定脱贫逐步致富持续性的长效机制后，能有效打破现实中顽固存在的“扶贫-脱贫-返贫”怪圈，具有可持续发展的稳定性。具有深远的实践意义和广泛的理论意义。

一、相对贫困现象形成原因的分析

阿玛蒂亚·森认为贫困的根本原因是他们获取收入的能力被剥夺或丧失机会。冈纳·缪尔达则提出了著名的“循环积累因果关系”理论。结合理论分析相对贫困有主要有以下原因：现实客观因素。包括自然环境影响的土地贫瘠、生活条件恶劣和自然灾害等方面。因病导致贫困现象。疾病对劳动能力的剥夺;疾病对财富的剥夺;疾病对家庭成员的拖累;过度医疗。内生动能因素。生产方式制约。产业链短、价值链低。农业经营成本高，产量、价格易波动、抗风险能力差。缺乏“粮头食尾”、“农头工尾”的龙头企业带动。劳动方式是以体力劳动为主，脱贫难度大，且极易“返贫”。人力资本短板。可干预因素。利益驱动对弱势群体的财富剥夺;因婚致贫;犯罪行为。如恶性伤害致残致死及赔偿、严重车祸及赔偿、骗婚、诈骗、邪教、吸毒、传销、吸毒。可逆性贫困：赌博、铺张浪费、酗酒、懒惰、超生、风险投资、长期无理闹访、过度信贷。被忽视的隐形贫困。如过度信贷的危机、过度消费的“貂车屯”、逃避债务出走现象。

二、以制度优势构建“双轮驱动”的预防相对贫困机制

发挥制度优势帮扶。各级党委对脱贫致富工作的全面领导;在实践中践行以人民为中心发展思想;不断完善的多层次外部帮扶制度体系;提高帮扶业绩在干部考核中的比重。差异化的靶向施策。首先，精准定位帮扶对象是基础。用宣传提高群众对相对的认知度;建立确立相对贫困机制做到精准识别、精准帮扶、据实退出;建立扶贫台账。包括相对贫困群体的收支明细，做到不乱报、错报和漏报。明确“扶持谁”。其次，厘清致贫的具体因素。细化相对贫困的具体原因，列摆帮扶有利因素，明确阻碍致富的瓶颈问题。第三，差异化的靶向施策是关键。帮扶责任精准，弄准“誰来扶”。帮扶相对贫困是党委、政府重点工作，党委、政府是政策承接者、组织实施者。严格落实包保责任制，建立年度帮扶报告和督察制度，确保各项扶贫致富措施落到实处。精准落实脱贫致富措施。如产业拉动确立高收益特色致富项目;因地制宜发展特色种养殖、庭院经济;有效利用各类培训资源免费进行技术培训，提升有劳动能力人群实现提高稳定收入、提升创业增收技能、增加扶持相对贫困公益岗位（护林员、保洁员、防疫人员）。三是制定教育资助及其他帮扶措施打破贫困链条，同时根除涉及教育的黑色利益链。四是针对因病致贫，制定健康扶贫工作方案。五是将没有劳动能力群体和16种大病纳入低保兜底实现脱贫。同时借鉴“光伏”扶贫、通过ppp项目增加相对贫困群体的收入。用科学评估来检验帮扶时效性。坚持较真碰硬各级考核评估。完善考核评估的制度框架，丰富考核评估基本方法。形成纵向到底、横向到边的脱贫致富考核评估体系，实现网格化管理。开展实地考核、平时掌握情况的梳理、综合评价分析共同组成考核评估方法。综合运用考核成果。畅通群众反映问题渠道，接受全社会监督。

催生相对贫困群体致富内生动能。“党建支撑”是催生内生动能的统领。“居民富不富、关键在支部;支部强不强，全靠领头羊。”在调研中发现，扶贫工作开展好的都是党建工作扎实，基层战斗堡垒作用明显的党支部。所以，加强组织领导，做好农村、社区的党建，充分发挥党的领导能力，在基层构建解决相对贫困长效机制，形成有效“预防体系”，把解决相对贫困的工作任务提升到消灭贫困改造社会事业的高度，打造“永不走的工作队”，确保工作实效。以脱贫效果为选拔基层干部标准，加强基层党建。在各级后备干部中选拔并下派到基层组织软弱涣支部任第一书记。专业合作社是催生内生动能的支点。加大鼓励、引导相对贫困群体加入专业合作社力度。通过“合作社+贫困户”实现辐射带动贫困户以小额信贷、扶贫资金、土地流转、劳动能入股等形式加入专业合作社，激发相对贫困群体内在脱贫致富驱动动能的组织化形态。“预警干预”是对贫困前端措施。创新建立具有长效机制催生脱贫致富内生动能产生，解决脱贫持续性问题。以用事前干预方式破除“扶贫--脱贫---返贫”怪圈，从根源预防个体差异性贫困，降低扶贫的经济和社会成本。为相对贫困群体投保小额意外伤害保险和农业保险解决因灾致贫;通过分级诊疗、提高贫困户就医报销比例、严查涉医利益链、降低药价、干预“过度医疗”、对慢性病（高血压、糖尿病、精神病）预防干预、乡村文化广场锻炼身体来“靶向治疗”因病致贫;金融机构干预过度贷款;对民事纠纷、治安案件及时处理，预防防止“小事拖大、大事拖炸”。

参考文献：

[1]黄承伟.脱贫攻坚伟大成绩彰显我国制度优势.红旗文稿，20204-02-4

[2][印度]阿玛蒂亚·森著.饥饿与公共行为.社会科学文献出版社，2006