加强林业发展与林业资源的利用之我见

杜英梅

摘 要： 加强林业发展是提高我国林业资源利用的基础，只有林业得到发展，才能使林业资源得到更高的经济效益，因此，加强对林业的政策支持力度，提高对林业的投资幅度，是保证林业发展的关键因素。要顺利实现我国林区比较发达林业产业体系和比较完备林业生态体系构建的目标，需要从制度和政策两方面予以保障。

关键词： 林业发展;林业资源;利用

【中图分类号】F326.25     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）04-0037-02

改革开放30多年来，我国林业资源利用得到开放和利用，但由于资金和技术的问题，存在着利用效率低、加工工艺落后、利用数量不足问题，因此，加强林业发展是提高我国林业资源利用的基础，只有林业得到发展，才能使林业资源得到更高的经济效益，因此，加强对林业的政策支持力度，提高对林业的投资幅度，是保证林业发展的关键因素。通过制度的改革可以对我国林区资源利用产生积极影响，但由于我国林改配套制度的不完善，林业资源利用水平还有很大的提升空间，林业产业还有待进一步发展，林业生态保护还有待进一步加强。要顺利实现我国林区比较发达林业产业体系和比较完备林业生态体系构建的目标，需要从制度和政策两方面予以保障。

1 林业资源合理利用是加强林业发展的基础

1.1 林業资源利用的现状

我国林业资源产权主体模糊由来已久，这与经济体制转轨和经济成分的多元化进程密切相关。在传统的计划经济体制下，林业资源的所有权归国家和集体，那时的产权结构和经济结构比较简单。但在那种体制下，对林业资源利用的产权和收益的归属存在争议，尤其是对企业和个人而言并不十分明确。

在改革开放30多年来，社会主义市场经济体制形成的过程中，林业经济结构和产权结构出现多元化状况，对资产权和经济活动中的利益分配已经明晰，形成了在国家、集体、企业和个人之间不同的比例。由于在利益的刺激和市场机制的作用，产权相对模糊的林业资源就成为各种利益主体竞相争夺的对象。当前各地是有发生随意处置林业资源产权、行政权替代产权的现象，这是林业资源在强林业发展中的缺憾的具体体现。因此，在市场经济体制下，没有明晰的产权，市场机制就不可能对林业资源产生积极的作用。任何一个市场经济体制的国家都把产权管理作为政府的主要职能，我国林业当然要适应市场经济体制的发展，同样必须加强产权管理。

1.2 林业资源合理利用

加强林业发展力度是对林业资源利用既有现实的意义和历史意义。其重要性主要是从林业资源产权功能上表现出来的。林业资源产权的功能主要表现在对产权主体的激励、约束和对林业资源配置优化方面。由于林业资源产权关系实质上是一种利益关系，在物质利益的驱动下，林业资源产权的所有者必然要发挥林业资源产权的作用，希望在实现林业资源产权主体物质利益时，可以避免林业资源的浪费。尽管产权未必会使产权主体最优地利用林业资源，但是产权可以激励主体利用林业资源的积极性和主动性，这有利于林业资源得到高效、合理利用。同时，林业资源产权关系又演变成责任关系，即约束产权主体对自己林业资源产权的保护。一旦界定了林业资源产权，就有了林业资源产权的法律保护，林业资源产权主体就会主动保护林业资源产权不受破坏，从而促进林业资源的可持续利用。物质利益的驱动还会促进林业资源产权的流动，林业资源通过市场配置，可以转换到最善于利用林业资源的人手里。由此可见，无论从发挥人们保护和利用林业资源的积极性、主动性上，还是从促进林业资源优化配置、提高利用率上，加强林业发展一定会对林业资源利用具有重要作用。

2 市场经济发展与林业资源的开发

2.1 市场经济发展与林业资源关系

市场经济发展与林业资源的利用不仅是传统的林木种植业，还包含经济林的培育业、花卉培育业等新型产业。要采用集约经营方式扩大森林资源培育规模，满足国内的工业原料需求;充分利用森林资源种植野生植物、养殖野生动物，提高林地的利用率;鼓励任何形式的投资者建立特色的经济林基地、竹林基地、花卉基地等。森林资源培育业不仅要为林业产业提供原材料保障，也要为生态建设提供资源基础。在生态、环境脆弱区域加大造林力度，保障生态公益林的采伐与更新配套，促进林地利用率显著提高。在保证森林资源数量的同时，要实现质量最优，这对于提高人民对林业资源的需求，保护环境，创造人与自然的和谐都至关重要。

2.2 加强进行林业产业结构优化

保证林业产业结构的优化，这是林业产业结构追求的一种最优状态，这是为了在林区提高经济效益、提高生态效益和社会最优效益的目标下，达到林业各产业和谐发展的状态。林业产业结构优化不仅包括传统意义下的产业结构合理化和高度化两方面，森林资源的稀缺性和经济社会发展对木材的刚性需求的矛盾日益尖锐，在这样的形势下，林业产业应谋求与自然环境平衡，这要求林业部门在利用资源的同时，要保护好人类生存和发展所必需的资源基础，密切关注经济活动造成的负面的生态和环境后果。即林业产业结构优化还包含林业产业结构的生态化。所以构建的发达的林业产业体系，除了要保障林业产业间协调、发展速度的均衡，我国当前在林业产业中普遍运用高新技术，增加林产品的附加值和加工深度，同时不应忽视发展低资源、高产出、低污染物排放的林业第二产业，利用林区闲置资源，多层次开发利用森林资源。

2.3 林业资源开发与资源保护

我国的林业产业是建立在森林资源基础上。林业产业规模的扩大离不开森林资源，但林业产业规模扩展不能无限扩大，也不能停滞不前，要保持一定的力度，要与森林资源的量相称。要在不破坏、不过量消耗森林资源的基础上，发展林业产业，要将资源消耗量控制在资源承载量范围之内，保证林业资源的自我更新、自我恢复。

3 营林管理的问题研究

目前我国的促进林业可持续发展的工作已经取得了阶段性的成果，如造林成活率得到很大的提高、成林的速度快、成林的效果比较明显等，但是在幼苗的培养上、森林的抚育上和因地选种培育上还有待提高，加上营林经济、技术和机械上受到的影响很大，营林工作容易出现很多问题。比如幼林的抚育和透光抚育，在抚育之后常常会出现林分质量下滑的情况，又如在苗圃的管理和生产中，存在和市场脱轨的情况，育苗的生产技术和水平都要落后于市场的基本要求，尤其是将育苗作为一种市场商品还未完全转型成功。

对于林业良种基地，在投资力度足够的情况下基地的建设还远远的落后于发达国家，具体表现为基地整体建设程度滞后，尤其是在种子园林建设，由于对母树的管理水平和生产水平较低，使得幼种类型比较单一，幼种的抚育和选育都比较困难，除此之外，基地内还存在幼种的推广力度不足、良种培育不足、利用不足、选用不足等现象。

对于营林改造和完善过程中，营林的质量和数量难以达到一个平衡点，造成了种苗的投入量过高，超出预计的计划，这种现象直接导致前期投入过高，造成了后续环节“底气不足”的后果，再者营林选用的树种结构不平衡，比例严重失调，没有切实的遵循因地制宜的原则，使得效果不尽如人意。在人工林营造方面，和林业市场脱轨，对营林培养和保护等方面的计划和措施缺失，不能很好的兼顾市场经济因素，使得营林产品面临着销售的危机等。

4 完善经营监管体系，规范营林管理行为

我国林业保护管理已经取得优良成绩，这归功于各级林业部门对林业保护认识的提高。特别是国家林业局下派检查机构到地方实施监督管理，加大了对毁林开垦、违规征用林地等情况的查处力度，不仅为国家挽回重大损失，也给林业管理带来重要启示。

完善林业经营监管体系，要注意抓好几方面的工作：提高监管认识。林业部门一定要消除重种轻管意识，在营林结束检查验收之后，要常常组织人员“回头看”，不仅要对营林管理进行监督检查，还要对林分质量资源保护进行重点检查，发现问题及时解决。加大毁林行为的查处力度。不管什么原因导致的毁林事件，也不管涉及到什么人，都应该及时查处，这样才能起到惩戒的作用。

可以根据森林生产经营目的对生态林进行重新分类：公益林和商品林。公益林由国家或者国家带头来组织营林管理经营，实行事业管理体制;商品林由社会组织和个人进行营林生产管理，谁投资谁受益，走市场化产业化之路，实行企业管理体制。这一分类管理经营模式，使营林管理可持续发展不仅能够攫取最大经济效益，还能提高政府投资生态林业建设的效率，具有科学性实用性。

5 结语

加强林业发展与林业资源的利用，是针对我国不同林区，林业各产业发展的重点。集体林区应优先发展第二产业，尤其要加快发展木、竹浆造纸及纸制品业、家具制造业和林产化学产品制造业。由于林业制品业涉及立业资源和环境的约束，我国在发展林区造纸产业时，还应朝着高效率、高质量、低排放、低消耗的目标发展，力求循环发展、环境保护、技术创新、结构调整和对外开放的原则发展。在发展林产化学产品制造业时，还应重点推进产业企业的兼并重组，扩大企业生产规模。尤其森林旅游业。要借助集体林改，在发展过程中应坚持，既可以利用自己分得的林地，也可以采取租赁、承包、合资、合股、参股等股份制形式，用企业化的方式、市场化的运作，开发各种各样的旅游项目和旅游产品，推进旅游业的发展。力争使林业资源更好的为人类提供最大的效益。

參考文献

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