促进土地资源管理的措施微探

董俐

摘 要： 目前，城市开发建设用地比重不断增加，土地资源管理问题得到高度关注。对此，国家住建部、土管部与城管部应当加强土地资源管理，不断提升土地资源管理水平，从而为经济建设做贡献。

关键词： 城市开发;土地资源管理;措施

【中图分类号】F301     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）04-0031-01

土地是人类赖以生存的宝贵资源，我国人均土地资源占有量极少。国家相关部门需对现有的土地资源进行规划，充分发挥土地资源的利用价值。本文将论述全面推进土地资源管理战略的意义，分析土地资源管理中存在的问题，最后提出相应的优化策略。

1 全面推行土地资源可持续管理战略的意义

随着我国人口总数的不断膨胀，资源短缺现象尤为凸显，生态环境恶化，对人类的生存发展构成威胁。为确保土地资源管理的高效性与公正性，有必要全面推行土地资源可持续管理战略[1]。该战略可有效降低土地资源开发利用中的风险系数，预防土地资源退化问题，满足社会对土地资源的需求，让土地具备持续生产能力。与此同时，土地资源也是居民赖以生存的自然资源。推行土地资源可持续管理战略，有助于改善生态环境品质，维系生态系统的平衡，促进经济建设与生态文明建设的协同进步。

2 土地资源管理中存在的问题

2.1 土地资源利用率偏低

我国幅员辽阔，拥有丰富的土地资源与自然资源。但也不可避免的存在一系列问题。例如，闲置荒地面积分散、可利用土地不集中，造成大量的土地资源浪费;河流、湖泊分隔可开发利用土地，土地零散分布。这些问题加大了土地资源集中管理难度，降低了土地资源的利用率。

2.2 土地资源规划缺乏合理性

当前的土地资源管理工作普遍存在土地资源管控法律机制不健全、管理人员综合素质匮乏等问题。且土地分配规划意识不足，导致土地资源分配缺乏科学合理性[2]。这不仅增加了土地资源管理成本，也在很大程度上制约了城市的规划发展。尤为关键的是，会增大生态环境损害风险，导致生态系统失衡。再者，土地资源管理机制不健全，也会使建筑工程项目规划缺乏合理性，造成大量的土地资源浪费。

2.3 国土资源市场化程度较低

完善国土资源审批流程，能够增大国土资源利用率，促进国土资源逐步趋向市场化。然而现阶段，国土资源审批流程缺乏标准规范性，如此就降低了国土资源利用率，制约了国土资源市场化转型进程。例如，基层国土资源管理审批工作落实不到位，不得以利用合同转让土地使用权。而这不仅导致企业间出现不公平竞争情况，激化矛盾关系，还会严重干扰国土交易市场秩序，阻碍社会发展。再者，由于土地资源开发需要投入大量的资金，且开发后的土地资源效益回收周期较长，小规模企业无力开发国土资源，最终大规模企业垄断国土资源交易市场，呈现出发展失衡的不良格局[3]。

2.4 土地资源管理法律法规不健全

伴随土地市场的发展，逐步形成了完善的法律法规体系，为土地资源管理工作提供了有利条件。然而，在实际管理工作中，仍存在土地资源管理力度不足的问题。各相关部门目光短浅，将大部分时间和精力投放到与自身利益密切相关的管理制度执行工作中，而对未涉及自身利益的管理制度置之不理，这不仅使土地资源管理制度流于形式，也极大的制约了国土资源市场化发展进程。

3 加强土地资源管理的具体措施

若想加强土地资源管理工作落实效果，必须积极践行如下几方面路径：实现土地资源集约化利用;注重土地资源规划的科学合理性;建立健全的土地资源市场化管理制度;加大土地资源管理执法监督力度。

3.1 实现土地资源集约化利用

土地是人类赖以生存的自然资源。为此，有必要对现有的土地资源进行规划，使土地资源发挥实际利用价值。针对我国土地资源利用率较低的问题，应从宏观角度出发，促使现有的土地资源粗放化管理模式逐步向集约化管理模式过渡转型，让有限的土地资源创造更大的经济效益[4]。

3.2 加强土地资源规划的合理性

在土地资源管理中，对建设用地实行合理规划至关重要。具体来说，建设用地规划包括如下四方面内容：①增强城市规划管理意识，改善城市内部空间环境品质，对建设用地与绿化用地予以规划分配;②树立整体发展意识，兼顾土地资源规划与现代化城市建设;③建立健全的土地资源管理法律法规与政策条例，加强土地资源管理与利用;④注重土地资源开发与周边生态环境的联系，达到人与自然和谐共生的目的。

3.3 建立健全的土地资源市场管理制度

当前，我国正处于社会转型的关键时期，即由城乡统筹发展的二次经济结构向以市场为导向的现代社会经济结构过渡转型。由此，将市场管理理念逐步渗透到土地资源管理中，可增大城市现有土地资源利用率。

3.4 加大土地资源管理执法监督力度

在土地资源开发利用过程中，要注重对周边生态环境的保护。构建完善的城市规划体系与土地资源管理体系，建立健全的土地资源开发利用制度条例，促进城建部、土管部与城管部等相关职能部门的协调配合。要想做好土地资源管理工作，还需制定完整可行的土地资源使用政策，加大对土地资源开发利用的监管力度，确保各项政策条例落到实处。

此外，注重土地资源管理工作的公开透明性，降低发生暗箱操作、损公肥私等事件的概率[5]。最后，土地资源管理人员要严格遵守法律法规与规章条例开展工作。针对违法乱纪行为，加大行政处罚与刑事处罚力度，保障土地资源开发利用的科学合理性，避免出现土地资源浪费问题。

4 结束语

综上所述，土地资源管理是一项关乎国计民生的重要工作。如果土地资源管理不到位，将会直接影响经济发展与社会进步。为此，各基层职能部门应当采取一系列切实可行的管理手段，加强土地资源开发利用的科学合理性，发挥出现有土地资源的最大利用价值，以此为经济的可持续发展提供助力。

参考文献

[1] 李晓华.新形势下土地资源管理现状与措施分析[J].建筑工程技术与设计，2017（23）.

[2] 孙景璐.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].房地产导刊，2018，000（014）.

[3] 刘超琼，陈燕.关于新形势下土地资源管理现存问题分析及解决措施探讨[J].建材与装饰，2019（21）.

[4] 姚志桥.新形势下土地资源管理现存问题及解决[J].中国战略新兴产业（理论版），2019，000（010）.

[5] 宋蕾.新形势下土地资源管理常见问题及对策研究[J].建筑·建材·裝饰，2018，000（004）.