土地利用转型与土地资源管理若干思考

张兵

摘    要：随着经济社会的不断进步和发展，我国的人口正在急剧增加，土地的利用效率正在逐渐下降。虽然我国的地域十分辽阔，但是人均土地耕地较少，各类土地资源的分布不均匀，所以加强对土地资源的管理有很重要的现实意义。土地资源需要被合理的利用，并将需要转型的土地进行合理的转型。基于此，本文对土地利用转型和土地的资源管理进行了探讨。

关键词：土地;土地利用转型;土地资源管理

1  引言

在21世纪土地资源是最重要的资源之一，是国家经济发展的保障和重要支柱，也是维持经济持续发展的基础。目前关注土地利用转型的人们越来越多。土地利用转型和土地资源管理有着密不可分的关系，所以要对土地资源的利用制定出具体的规划，只有通过科学的转型和规划才能实现最大化的土地资源利用率，才能使城市更加科学稳定的发展。

2  土地利用转型的内涵

土地利用转型这一概念的依据是土地使用方式的发展和创新。总体来说就是在特定的时间段将土地形态转化为另一种差异化的形态，从而使土地资源的质量和利用效率得到提高，也能适应社会进步和经济发展的实际需要。土地转型具体的方式与发展的方向需要和当地实际的情况进行结合然后再进行设定。将土地流转积极推动能够将土地应用的效果和集中性发展的效果进行提升。除此之外，使用机械化的工作方法能够使土地耕作的效率有效提升，也能将农业生产的物力成本和人力成本降低，最终使农业经济价值与整体的利用效果得到提升。从影响土地利用转型的因素来看，不同阶段和不同时代的土地都需要利用模式转变，这是社会和国家在土地利用模式创新中的需求，同时也是土地应用模式探索的表现。在广大农民使用传统劳作方法的基础上，利用新型农业发展的模式来使农业耕作收入增加，并将土地资源应用的影响范围扩大也是土地利用转型重要的体现。经济发达的一些地区，已经逐渐开始对这方面进行尝试和探索，并且通过长期的实践总结了一些经验或者是形成了較为成熟的模型和案例，例如家庭农场和新型的农村合作社都是土地利用转型的主要代表。

3  土地资源管理的内涵

土地的资源管理是指在一定环境的条件下，国家结合经济、行政、技术以及法律等手段来对土地利用进行管理和监督，通过掌握土地的利用信息来对土地的开发和利用进行指导。土地利用的形态随着国家经济和社会的变化而产生变化，国家土地资源的管理需要根据土地利用形态的改变而做出对应的改革和调整，土地资源管理能使土地利用的效率大幅度提高。

4  土地利用转型和土地资源管理之间的影响

4.1  土地利用转型对土地资源管理的影响

近年来我国人口的数量正在急剧膨胀，社会资源也愈发紧张尤其是土地资源。由于人口数量的急剧增长，自然环境目前受到了非常严重的破坏。所以，我国对土地利用的形态做出了调整和改变，土地利用的形态已从提高生产率转换为改变环境。随着转型的不断推进，我国启动了退耕还林的政策。为了保护环境，将毁林开荒所造成的风沙灾害和水土流失进行治理，土地资源管理推出了耕地保护的政策。

4.2  土地资源管理对土地利用转型的影响

土地资源管理需要通过经济的手段来对土地利用转型进行管理。经济手段包括两方面：一是地租，二是地价。我国需要通过不同的税率来对土地的利用结构进行调整和影响，从而对土地的利用开发进行指导。除此以外，我国也可以通过拨款的方式来刺激一些企业对土地进行投资，将土地使用集约的程度进行提高，从而对土地的利用进行宏观的调控。现如今，管理土地利用转型需要通过土地的资源工程来进行，土地的资源工程包括对土地的规划、整治以及管控。土地的资源工程需要对土地进行开发和整理以及开垦，从而能够对土地利用的转型进行管理和控制。我国土地资源管理使用推动农村集约化的方式来对建设用地入市进行改革，建立城乡和非农统一的用地市场。

5  土地资源管理的相关建议

5.1  统筹城乡发展

从目前来看，统筹城乡发展是十分紧急的任务。统筹城乡发展能够促进二元经济结构的转变。在实践过程中，要提高对农村经济发展的重视程度，尤其要将农村土地的资源处理好，采取科学和合理的措施，并坚持针对性的原则，保证土地资源能够得到充分的利用。土地是一种特殊的资产，容易受市场经济的影响，需要进入价值管理的阶段。但目前我国没有完善的市场机制，所以国家需要给予适当的干预，通过完善和建设土地资源管理制度，使土地资源的利用能在政治层面得到规范，并对土地的用途加强管制，严格控制土地的使用量，以此来对土地市场的交易行为进行约束。

5.2  规范土地市场的秩序

将土地市场的秩序进行规范可以使土地资源管理能够高效地展开。除了对土地资源的管理要做好规范，还应该在观念上进行革新和调整，并使新的理念在实际中能得到落实。政府部门需要做好土地资源的整合，将一级的土地市场控制好，构建出一个比较自由的市场环境，土地的价格需要归国家管理。其次，在对土地资源进行分配时，需要根据国家的相关政策进行开展。在实践管理过程中，要将土地资源的监察工作做好，对土地市场的秩序进行规范，以此使土地资源管理工作能够顺利开展。

5.3  实施生态建设的工程

我国的国土面积十分辽阔，各区域的土地资源都有自身的特色。例如东西部地区的地形很复杂，高山、平原和湖泊并存，受全球气候变暖和一些因素的影响，逐渐出现水土流失的现象。所以在管理过程中需要实施生态建设工程，例如在荒漠化比较严重的区域进行风沙种草。土地利用转型最终目的是能够提供多元化的土地资源，并优化生态环境，所以生态建设工程将会成为最基本的类型，同时符合科学发展观的具体要求。

6  结束语

综上所述，随着社会与经济的不断发展，人们传统的理念需要及时转变，人们需要明确土地资源的关键性和重要性，并要坚持因地制宜的原则，采取针对性的措施使土地资源利用的规范得到加强，完善土地的管理制度，并且建立土地的交易市场，使土地市场化的管理加快，逐渐提高土地资源的利用效率，从而使我国的综合国力逐渐提升。

参考文献：

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