乡村治理视角下的农村土地综合整治策略探析

储浩

摘    要：随着中国经济的迅速发展，工业化、城镇化脚步的不断加快，对建设用地的需求也越来越大，呈逐年上升趋势。在城市化的推动下，给农村的耕地保护和农村土地的综合治理又提出了新的要求，本文将重点对乡村治理视角下的农村土地综合整治策略进行探究，以便可以找到更有效的方法，為今后的工作提供参考。

关键词：乡村治理;农村土地;综合整治

1  引言

在对农村土地进行综合整治的过程中，地方政府发挥着至关重要的作用，由于土地利用会引发相关权益的争夺，所以在整治过程中矛盾较为突出，所以，基于乡村治理视角下的土地整治是非常有必要的，以乡村治理为手段，实现农村土地资源的优化配置，是人们一直较为关心的话题。

2  农村土地综合整治类型

在农村土地整治过程中，依照当地政府所发挥的具体职能，从当地政府的角度，可以将农村的土地整治工作划分为政府强制型、政府主导型以及市场介入型三类，具体表现如下。

2.1  政府强制型

政府强制型顾名思义在整治过程中，政府处于主导地位，当地政府是核心环节，是项目的制定者和推行者更是决策人，涉及到土地的一系列补偿方案，如果农户存在不同意见，即使是通过上访等比较激烈的方式，地方政府一般都不会予以采纳，对已经制定的土地整治方案一般不会进行调整。

2.2  政府主导型

政府主导型，土地整治的主体依然是政府，土地整治方案的制定、推行和决策权利依然归于政府，但是与强制型的区别在于，如果民众有不同意见，当地政府会根据一定情况，适当做出调整和让步，以便保证土地整治工作的顺利实施。

2.3  市场介入型

市场介入型就是以市场为导向，地方政府不再是土地整治过程中的主导，身份彻底发生转变，而是变为管理者和整个过程中的监督者，在实施土地整治工作的过程中，重点突出农民的主体地位，在遵循市场规律的前提下，充分调动和发挥农民的主观能动性，将市场作为依托，适应时代变化的规律，将土地整治工作变得合理有效。

3  乡村治理视角下的农村土地综合整治策略分析

3.1  转变工作态度

随着中国工业化和城镇化脚步的加快，各地区对建设用地需求加大，但是适合城市化的土地往往也是农业用地，土地的供需矛盾也间接导致了粮食安全的矛盾，加大对农村土地的整治力度，可以从根本上节约建设用地，为城镇建设提供更多的平台和机会，对统筹城乡发展起着至关重要的作用。站在当地政府的角度，用行政力量进行土地整治工作，如果遇到土地补贴政策与村民意见不一致的问题，采用强制的政策会严重影响土地整治的成效，一旦发生群体性事件，还会大大扩大交易成本，得不偿失。在市场经济新的时代背景下，对地方政府也提出了新的要求，必须要对原有的制度做出大胆创新和改革，才能合理整合农村资源，实现资源的合理化配置，发挥农村土地资源的最大价值。

3.2  完善工作机制

将市场机制引入到农村土地整治工作中，可以使交易变得更顺畅，同时加快工业化和城镇化的脚步，另外还可以最大限度节约交易成本，交易的内容也更加丰富，成为了农民增收的一种有效途径。站在经济学的层面，引进市场机制更符合当今社会发展的需求，交易的数量和价格都是由市场变化规律决定的，尽管政府在财政收入上会有所减少，但却最大限度促进了城乡的发展。同时还要注意发挥农民在土地整治过程中的主体作用，基层干部要想民之所想，切实解决农民的实际困难，依照当地的具体经济情况，选择科学合理的土地整治措施，将保障农民权益作为土地综合整治的前提，提高农民的经济效益[1]。综上可以看出，站在宏观的角度，在农村土地整治工作中适当引进市场机制，有利于农村经济的长远发展，也符合建设社会主义新农村的具体要求。

3.3  建立健全监督管理体系

农村的土地整治工作涉及到的范围较广，牵扯的内容较多，是一项比较繁杂的工作，同时政策性比较明显，在实际工作中，会遇到很多敏感问题，给工作带来了难度，所以当地政府要加大对农民相关政策法规的宣导，保证土地整治工作的顺利实施。针对比较常见和有争议的问题，要制定明确的章程，在保障农民合法权益的同时，也要做到有法可依，有章可循。另外，还要建立健全一系列的监督管理体系，保证工作的公开透明、公平合理。要对土地整治项目的管理程序做出明确规范，加强对执行部门的监管工作，加大对工作人员的培训力度和廉政教育，树立公仆意识，领导干部要起到模范带头作用，并且适当引进奖惩和责任问责机制，培养基层干部的危机意识和服务精神，确保土地整治工作的顺利开展[2]。

3.4  优化农村土地结构

优化农村土地结构，是农村土地整治过程中至关重要的一个环节，随着人口和土地矛盾的日益突出，农村的耕地保护率也在不断提高，随着土地整治力度的加强，农村的建设用地越来越受到限制，很多建设用地都会占有一定的耕地面积，而且随着城镇化脚步的加快，农村居民对居住环境和周边配套设施的要求也越来越高，优美的居住环境可以吸引到更多的搬迁农户，所以对农村土地的综合整治和合理利用已经迫在眉睫，显然已经成为农村治理工作的关键内容，也是建立社会主义新农村的具体要求，地方政府必须从思想上重视起来。为了不断满足农户的需求和社会发展的需要，地方政府要在经济和政治上双管齐下，加大政策的扶持力度，不断优化农村土地结构，依照实际情况不断调整土地整治方案，统筹城乡经济发展。

总而言之，不断优化农村土地综合整治方案是实现社会主义新农村的重要途径，地方政府应该高度重视。由于农村土地整治工作周期较长，在实际工作中很容易受到不确定因素的影响，导致项目无法顺利进行。所以，在农村土地整治工作中要充分发挥农民的主体作用，以农民的意愿为前提，合理规划用地，保障农民的合法权益，政府要依据当地实际情况，适当调整方案，实现资源的优化配置。

4  结论

综上所述，乡村治理视角下的农村土地整合整治是非常必要的，是社会发展的必然趋势，也是新市场经济体制下，对地方政府工作的具体要求。合理有效的土地整治工作既可以解决农村用地紧张的问题，又可以推动农村经济的快速发展，加快城镇化的建设步伐，在保证生态环境的同时，又提高了农村的经济效益，对改善乡村生活质量起着至关重要的作用。

参考文献：

[1] 姚君.乡村治理视角下的农村土地综合整治研究[J].大众标准化，2019（12）：136+138.

[2] 朱启兵.农村土地综合整治背景下解决土地流转问题的策略构建[J].现代物业（中旬刊），2018（10）：6.