浅议规范国家机关法定工作报告写作

李树春

报告是国家机关公文常用文种之一，无论是党政机关、人大机关，还是审判机关、检察机关公文处理工作条例都对报告的性质、作用及其使用范围作出了明确规定。各级人民代表大会会议期间，有关国家机关向本级人民代表大会所作的工作报告，其写作特点、逻辑结构、格式要求更具特殊性和规范性。但在实际工作中，有的工作报告写得不够规范，有许多不足之处，影响了工作报告的作用，应当予以重视。本文试就国家机关在人民代表大会会议期间，向人民代表大会所作法定工作报告的规范性提出几点意见。

一、法定国家机关工作报告主要特点

性质的法定性和效力的强制性。宪法第六十九条规定，全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会组织法第三十四条规定，常务委员会在全国人民代表大会每次会议举行的时候，必须向全国人民代表大会提出工作报告。宪法第九十二条规定，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作。宪法第一百零三条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，对本级人民代表大会负责并报告工作。宪法第一百一十条规定，地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。地方组织法第八条规定，县级以上的地方各级人民代表大会行使听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告，听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告职权。地方组织法第九条规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会行使听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告职权。以上规定说明，宪法和法律規定的全国人民代表大会常务委员会和地方各级人民代表大会常务委员会的重要的工作、活动情况，向本级人民代表大会报告;国务院和地方各级人民政府的重要的工作、活动情况，向本级人民代表大会报告，是接受本级人民代表大会监督的过程，具有强制性和约束性，不是可作可不作的。

内容的全面性和写法的总结性。尽管法律没有对国家机关工作报告的内容和结构形式作出规定，但从实践看，国家机关工作报告的内容和结构形式是相对固定的。国家机关工作报告是对本级国家机关的基本工作所作的全面、系统的总结，内容较多，牵涉面广，要从不同的角度、不同的侧面对职权范围内的工作进行汇报和部署。如省级人大常委会工作报告的内容，主要围绕宪法和法律赋予省级人大常委会的权力来写，大体包括立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作和自身建设等方面，每个方面还有具体的工作内容。

成文的群体性和报告者的特殊性。无论是人大常委会工作报告，还是政府工作报告，都由本级人

大常委会主任或者副主任、本级人民政府的主要领导人在人民代表大会会议上宣读，但工作报告不等于领导讲话，报告的内容往往不是报告人个人的思想、观点和态度，而是代表一级国家机关集体的意见，是集体意志的体现。因此，从初步构思到修改定稿，都不是一个人完成的，而是集体智慧的结晶。一般先由报告人和领导班子共同确定报告的指导思想、基本内容、逻辑结构的提纲，然后由专门组成的写作班子分工协作、集体撰稿。起草过程中，要通过各种形式征求有关方面的意见和建议，才能正式形成工作报告稿;要召开本级的会议通过后，才能在本级人民代表大会会议上宣读;还要经过人大代表的审议，最后，由人民代表大会形成决议，正式批准报告，才能向社会公布。

表达方式的陈述性和庄重性。工作报告虽然是国家机关领导者在人民代表大会会议上宣读的，但工作报告属于国家机关法定公文，其写作方式主要使用叙述方法，务求用字准确、文字精炼、明白无误，尽量避免使用引号、括号、省略号等。其表达方式用语比较庄重、严肃，不能过分口语化。报告人不能随意脱稿、不能临场发挥，也就是说它所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。

正是由于以上这些特点，国家机关工作报告不是三言两语的短篇文章，而是内容详尽、具体，结构严谨，用语讲究的大文章。

二、法定国家机关工作报告基本结构

法定国家机关工作报告基本结构一般由标题、题注、报告人及职务、称谓和正文组成。

（一）法定国家机关工作报告的标题

法定国家机关工作报告标题一般由规范化的公文标题三要素组成，即报告工作年度、报告工作国家机关全称和法定国家机关文种缺一不可，如“2020年XX市人民政府工作报告”。

这里的“2020年”是国家机关报告工作时的年度，“XX市人民政府”是报告工作的国家机关，“工作报告”是国家机关法定公文文种。

注意的问题：一是人代会上，国家机关都是对上一年度的工作进行报告，因此不能省略报告年度，如“2020年XX市人民政府工作报告”不能写成“XX市人民政府工作报告”。二是标题中的“2020年”，是报告工作时的年度，不是实际工作的年度。也就是说是人代会召开的年度，而工作年度实际是2019年的。三是标题不加书名号，不能写成“《2020年XX市人民政府工作报告》”。四是国家机关工作讲究地域性，即要反映国家机关在本行政区域内的工作，因此，要在标题中体现地域性，如“XX市人民政府工作报告”，不能省略为“市政府工作报告”也不能省略为“政府工作报告”。五是要按照地方组织法的规定，写明国家机关的全称，如“XX市人民政府”，不能省略为“xx市政府”。六是实践中有的乡镇政府由于频繁更换领导人，导致召开乡镇人代会时，没有乡镇领导人可以在人民代表大会会议上作本乡镇人民政府工作报告。按照法律的规定，又不能不向本级人民代表大会作乡镇人民政府工作报告，这种情况下，只能采取书面报告的形式向本级人民代表大会作报告，即在标题后面注明书面加括号的形式，即写成“2020年XX县XX镇人民政府工作报告（书面）”。七是标题居中排列，如果字数较多，可排双行。

国家机关工作报告标题的结构：报告年度+报告工作国家机关全称+文种。

（二）法定国家机关工作报告题注

法定国家机关工作报告属于会议报告，其题注要体现会议召开的时间和会议名称两个要素，如“——2020年1月7日在XX省第十三届人民代表大会第三次会议上”。

注意的问题：一是会议时间前要用破折号标出。二是根据中华人民共和国国家标准 GBT 15835-2011 出版物上数字用法的规定，会议时间要用阿拉伯数字书写，如“2020年1月7日”不能写成“二○二○年一月七日”。三是为突出会议名称的庄重、典雅的表达效果，会议名称中的数字要用汉字小写，不能用阿拉伯數字，如“XX省第十三届人民代表大会第三次会议”不能写为“XX省第13届人民代表大会第3次会议”。四是会议名称要用全称，不宜用简称，如“河北省第十三届人民代表大会第三次会议”不能写为“省十三届人大三次会议”。五是会议名称前加介词“在”，后加方位词“上”，即——在（会议时间）和（会议名称）上。六是题注一般在标题之下居中排列，字数多时，可排双行。

国家机关工作报告题注结构：会议时间+会议名称。

（三）法定国家机关工作报告报告人及职务

为体现国家机关对工作报告的重视和严肃性，法定国家机关工作报告一般在题注之下写明报告人及职务，如“XX省人民政府省长XXX”。

注意的问题：一是报告人职务要写全称，不能省略，如“XX省人民政府省长”，不能写为“XX省政府省长”，不能写为“省政府省长”，也不能写为“省长”。二是报告人职务名称要按照宪法和地方组织法规定的法定名称写，不能随意加别的职务名称，如不能将人大常委会副主任职务写为“人大常委会常务副主任”，也不能加“人大常委会党组书记”这样的职务名称，因为，地方组织法中没有常务副省（市、区、县）长这样的职务名称。同时，人大常委会主任在党内的职务也不宜加上，因为国家机关向本级人民代表大会报告工作，具有接受审议、监督的性质，如果加上常委会主任在党内的职务，与人大常委会的职权是不相符的。三是如果向本级人民代表大会报告工作的是国家机关正职领导人代职的，应加上“代”的字样，不能省略，如“XX市人民政府代市长XXX”。四是国家机关正职领导人代职，应写在职务之前，不能写在职务后面加括号，如“XX市人民政府代市长XXX”，不能写为“XX市人民政府市长（代）XXX”。五是报告人及职务应在题注之下，居中排为同一行。

国家机关工作报告报告人及职务结构：报告人职务+报告人姓名。

（四）法定国家机关工作报告称谓

称谓是报告人对听众的呼语，是报告人宣读国家机关工作报告时的第一句，写于国家机关工作报告正文之前，左起顶格后加冒号，一般多用泛称。国家机关向本级人民代表大会报告工作，其听众是本级人民代表大会代表，因此，称谓是“各位代表”。

注意的问题：人民代表大会召开时，出席政协会议的政协委员虽然也可以列席会议，但人民代表大会的主体是人民代表大会代表，因此在称谓时不能出现政协委员的称谓，如不能称呼为“各位代表、各位委员”。

（五）法定国家机关工作报告正文

由于法定国家机关工作报告的正文是重点，所以单独阐述。

三、法定国家机关工作报告正文

法定国家机关工作报告正文一般分为引言、主体和结语三部分。

（一）法定国家机关工作报告正文引言

引言也叫前言、序言、导语，应写明三句话：一是交代报告人及报告性质，报告人以“第一人称”的方式代表国家机关向大会作政府工作报告;二是阐明报告的目的是请出席人民代表大会的代表予以审议;三是表明对列席人员的态度。如果会议邀请政协委员列席参加，也请列席会议的政协委员提出意见，如“现在，我代表xx省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员提出意见”。

注意的问题：一是要写明标准化政府全称和报告全称，不能简化为“我代表省政府向大会作报告”，作报告和报告工作不是一回事，两者必须区别开来，否则会产生颠倒监督关系的歧义。二是要准确表达列席人员的范围及工作。列席人民代表大会会议的人员可以有多个类型，有政协委员，有本级人民政府组成部门负责人、本级人民法院和本级人民检察院负责人，有省（市、自治区）直或市（州、盟）直或县（市、区）直各部门负责人等，虽然都属于列席人员，但他们各自的地位、性质和范围是不同的。有的可以对本级人民政府工作报告提出意见，如列席人民代表大会会议的政协委员。但其他列席人员没有对本级人民政府工作报告提出意见的权利或义务，如列席人民代表大会会议的本级人民政府组成部门负责人，只能按照地方组织法的要求，接受和回答人大代表的询问，不能对本级人民政府提出意见。因此，国家机关工作报告的引言里不能笼统地说“请政协委员和列席人员提出意见”，只能是“并请政协委员提出意见”。三是要明确审议是人大代表的权利，不能给予政协委员，如“我代表XX省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员提出意见”，不能说成“我代表XX省人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表和各位政协委员审议，提出意见”。

（二）法定国家机关工作报告正文主体

法定国家机关工作报告正文主体，是报告内容的充分展开，是报告的核心。这部分内容关系到该行政区域内的经济和社会发展的方向、目标、任务和措施的制定与落实，关系到人大代表的审议质量，关系到人大作出决议、决定的质量，也关系到报告的生命力。按照宪法和地方组织法的规定，各级人民代表大会每届任期五年，正常情况下，每年举行一次人民代表大会，与此相适应，国家机关每年都要作一次工作报告。但不同国家机关的工作报告内容是有一定区别的，本文仅就政府工作报告和人大常委会工作报告正文主体的写法作一阐述。

1.政府工作报告正文主体内容。从总体上说，政府工作报告正文主体结构大体上分为三种类型：一是每届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告。通常是报告前一届政府任期五年的工作情况和今后工作的建议两部分。二是每届人民代表大会第二、三、五次会议上的政府工作报告，主要内容是报告上一年的工作成果和下一年的工作计划两部分。三是每届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告，重点是报告本行政区域的国民经济和社会发展五年计划，这时的政府工作报告通常分为对上一个五年计划执行情况的总结和回顾、需要大会审议批准的下一个国民经济和社会发展五年计划的具体内容，以及对当年工作的安排三部分。概括地说，政府工作报告的内容一般包括对过去工作的回顾和总结、存在的主要问题和原因、对下一阶段工作的部署和安排。

（1）对过去工作的回顾和总结。报告对过去政府工作的概括和总结，并没有固定的要求，各地各级政府的工作也各有特点，基本上要围绕本地区重点工作，经济和社会发展建设，大体上包括工业、农业、新兴产业、城乡建设、文化与旅游建设、民生工作、各项改革、自身建设和接受人大监督等方面。具体报告以下内容。

经上一年本级人民代表大会审议批准的政府工作报告中所提出的工作任务的完成情况。一般用重要事实和数据来反映各方面工作所取得的成绩和所作的主要工作。如2019年李克强所作的政府工作报告：

经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国，实现了比较充分就业。

经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。

发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。

三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。

人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。城乡居民生活水平又有新提高[1]。

这是将所取得成绩的事实和数据结合起来写的方法，也可以将事实和数据分开写。如2019年福建省人民政府工作报告：

初步统计，全省生产总值3.58万亿元，增长8.3%;一般公共预算总收入5045.4亿元、增长7.4%，地方一般公共预算收入3007.4亿元、增长7.1%;固定资产投资增长12.1%;外贸出口7615.6亿元，增长7.1%;实际使用外资305.3亿元，增长3%;社会消费品零售总额14317.4亿元，增长10.8%;居民消费价格总水平上涨1.5%;城鎮登记失业率3.71%;城镇居民人均可支配收入42120元，增长8%;农村居民人均可支配收入17790元，增长8.9%;节能减排降碳年度目标实现[2]。

政府工作报告列举了十组数据，说明取得的五个“突出”成绩，即突出创新发展，供给体系质量明显提升;突出协调发展，城乡区域发展呈现新面貌;突出绿色发展，生态环境质量保持优良;突出开放发展，交流合作空间持续扩大;突出共享发展，人民群众获得感不断增强。只有用事实和数据说明过去一年政府的工作，才能令人信服，证明有力[3]。

注意的问题：政府向人民代表大会报告工作是接受人民代表大会监督的一种形式，那么，政府工作报告应该有政府接受人大及其常委会监督的情况，如一年来，政府向同级人大常委会作了多少专项工作报告、对人大常委会针对政府专项工作报告提出的审议意见进行了哪些整改，有哪些成效;对人大常委会执法检查报告中提出的问题，进行了哪些整改，有哪些成效;办理了多少件人大代表提出的建议、批评和意见，解决了哪些实际问题;对人大常委会专题询问中提出的问题，进行了哪些整改，有哪些成效;向本级人大常委会报备了多少件需要审查的规范性文件，存在哪些问题，是否进行整改等。上述内容应该列入政府工作报告中，但绝大多数政府工作报告都没有这部分内容。

（2）上一年政府工作中存在的问题和原因分析。政府的工作成绩是主要的，但不能只报喜不报忧。只有善于发现矛盾和问题，承认矛盾、深刻分析产生问题和矛盾的原因，才能提出有针对性的解决问题和矛盾的意见和建议，即善于发现问题，敢于正视问题，勇于改正问题。要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题（习近平语）[4]。只有找准穴位，才能把准脉搏，打准鼓点。如2019年陕西省米脂县人民政府工作报告：

我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：“追赶超越”形势严峻，县域主导产业仍处于打基础阶段，转型升级任重道远;脱贫攻坚虽取得重大成效，但“短板”仍然突出，村集体经济薄弱，脱贫标准不高，贫困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，巩固提升脱贫成果任务仍然艰巨繁重;财政收支矛盾突出，地方财政收入增长有限，刚性支出增长过快;发展建设与政府债务矛盾突出，项目投资渠道单一，资金不足仍是发展的最大难题;社会治理还存在薄弱环节，前瞻性、预判性不足，回应群众关切不及时;“放管服”改革和营商环境与群众期盼还有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真予以解决[5]。

代表们在审议米脂县人民政府工作报告时认为，报告对政府工作存在问题的分析研判，实事求准确到位，搞好分析问题对做好今后的工作有所裨益[6]。

注意的问题：一是有的政府工作报告没有问题及原因分析的内容，导致政府工作报告缺项;二是有的政府工作报告对问题表述及原因分析，完全抄袭上级政府或其他地方政府工作报告，没有本地特点，针对性较差;三是问题的表述与原因分析，形成“两张皮”，游离了发现问题解决问题的本意。

（3）下一阶段政府工作的打算。成绩说明过去，又为做好今后的工作奠定基础。因此，做好下一阶段，即下一年或下一个五年的工作是政府工作报告的重点，应该包括以下内容。

思路：思路决定出路。思路是在政府开展工作之前，针对工作实际提出的下一步工作的想法，包括应该做什么和怎么做两部分。只有明确了干什么、怎么干，才能不使工作出现较大的失误和错误。思路不正确，会使工作出现失误或者弯路。所谓思路决定出路就是这个道理。如2017年延吉市人民政府工作报告提出：

2018年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，扎实推进省委“三个五”战略部署和东部绿色转型发展区建设，按照州委建设“三区一州”发展定位和市委具体要求，以项目建设为重点，以开放建设为动力，以城市建设为载体，以民生建设为目标，以政府自身建设为保障，大力实施创新驱动、投资拉动、开放带动、绿色推动战略，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路，全力打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的美丽延吉[7]。

在审议延吉市人民政府工作报告时，代表们认为政府工作思路正确。一是站位较高，符合党中央和国务院统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，符合省委“三个五”战略部署和东部绿色转型发展区建设目标，符合延边州委建设“三区一州”发展定位和延吉市委具体要求。二是目标明确，以项目建设为重点，以开放建设为动力，以城市建设为载体，以民生建设为目标，以政府自身建设为保障，大力实施创新驱动、投资拉动、开放带动、绿色推动战略，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路，全力打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的美丽延吉。这个目标，符合延吉市的经济社会发展实际，充分考虑了延吉市的各方面条件和资源优势，抓住了延吉市经济社会发展的主要矛盾，经过全市人民的努力，完全可以实现[8]。

目标：是政府下一阶段工作想要达到的境地或标准。确定目标的意义在于，在结合本地实际情况进行分析的基础上，政府对工作预期结果的主观设想，是在头脑中形成的一种主观意识形态，也是工作的预期目的，为工作指明方向，具有维系组织各个方面关系构成系统组织方向核心的作用。因此，每个政府工作报告都要提出工作目标。如2018年白城市人民政府工作报告提出：

2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;地方级财政收入增长3%;固定资产投资增长7%;规上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长5%;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步;城镇新增就业2.1万人，登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标完成省下达任务[9]。

任务：目标的具体化，通常指政府的工作和担负的责任。如白城市政府工作报告提出，2019年白城市人民政府工作任务是：

紧紧围绕实现高质量发展主题、建设吉林西部生态经济区主线，坚持推进科学发展、坚持深化改革开放、坚持保障改善民生，大力实施“三个五”发展战略和“一主六双”产业空间布局，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好“四项重点工作”，加快实现各项事业新突破，奋力推进白城全面振兴、全方位振兴，为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子不懈奋斗[10]。

白城市人大代表在审议白城市人民政府工作报告时认为，白城市政府提出的，加快建设吉林西部生态经济区，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，都属于国家列为重点领域的工作，都属于本地群众关注的“热点”“难点”问题，都属于本地应重点突破的事业和项目。只有完成了这些任务，才能实现全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子这一目标[11]。

措施：针对为实现政府的工作目标、任务而采取的处理和解决办法。工作目标和任务的再宏伟、再美好、再鼓舞人心，没有针对性的、切实可行性的具体办法、措施，只能是画饼充饥。因此，政府工作报告都要对做好今后的工作提出有针对性和可操作性的具体措施。白城市人民政府工作报告对做好2019年的工作，提出了10项措施：聚焦美丽白城，持续加强生态建设;紧扣精准脱贫，扎实推进生态扶贫;突出项目带动，再掀招商引资热潮;强化转型升级，加快壮大生态工业;实施乡村振兴，大力发展生态农业;发展现代服务业，着力培育生态旅游;注重品质提升，倾力打造生态城市;深化改革开放，全面优化营商环境;保障改善民生，维护社会和谐稳定;强化作风转变，建设人民满意政府[12]。

注意的问题：一是思路、目标、任务、措施要符合党的路线方针政策，符合本地实际和长远发展方向，符合法律法规，符合人民群众的根本利益，具有针对性和可操作性;二是突出重点工作的同时，还要照顾其他工作，如民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作，气象、人防、档案、地方志、红十字会等事业也应该有所考虑和要求。

2.人大常委会工作报告正文主体内容。人大常委会向本级人民代表大会所作的工作报告，其内容和结构形式是相对固定的。一是向人民代表大会汇报常委会过去一年或五年的工作。省和设区的市级人大常委会工作报告，主要围绕宪法和法律赋予的省和设区的市人大常委会的权力来写，大体上包括六个方面的内容：立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作和自身建设。如立法工作取得的成绩和重要立法项目的进展情况，监督工作的重点及成效，人大代表议案、建议、批评和意见的办理情况，保证人大代表依法行使职权、充分发挥代表作用的情况等。县（市、区）级人大常委会工作报告，大体包括监督、重大事项决定、人事任免、代表工作和自身建設等内容。要写明常委会做了些什么，怎么做的，取得了哪些成效。二是常委会工作还存在什么问题，原因是什么。三是下一年或五年常委会要做什么、怎么做。如监督工作方面，要听取和审议“一府两院”哪些专项工作报告、开展哪些执法检查、开展哪些专题询问等。

注意的问题：一是要坚持实事求是原则，对常委会监督工作的作用，不能自我评价过高，常委会监督工作的作用在于督促、推动、促进政府工作。二是坚持常委会不代替“一府两院”工作原则，有的人大常委会经常做法律所规定的“一府两院”职责范围内的工作，如招商引资、包保政府具体工作，这是典型的权力越位，是不对的，报告不能反映这样的内容。       2015年2月6日，山西省运城市盐湖区第十五届人民代表大会第五次会议上，区人大常委会主任李治，以五字顺口溜的形式，代表常委会所作的六千多字的工作报告，是典型的违反工作报告语言要求的反面教材，其中的一段：

政府一班人，大步迈向前，合着区委拍，力把功劳建。区长王吉敏，工作统全面。身入民众间，两脚泥沾满。十指弹钢琴，细心做调研。家长里短事，常挂在心间。副区李建武，用心当二传。以智谋划事，打造机电园。副区黄亚平，文化和宣传。工作安排顺，挂职学经验。副区董稷强，不畏活苦艰。创卫头绪多，已有好开端。副区丁廷轩，围着项目转。招商聚园区，集群共发展。何伟副区长，抓农不弹嫌。常在乡下跑，浑身把土沾。副区孟满堂，难事勇挡前。分内分外事，从不讲价钱。副区陈新安，东部战犹酣。攻坚干大事，举力建公园。张军干后勤，没有名声显。一年复一年，不知礼拜天。政府职能局，依法行职权。身为盐湖人，戮力做奉献。书记王志峰，战役指挥员。党建和发展，率先来谋断。利区惠民事，韬略谋全盘。四大班子齐，携手共并肩[13]。

上面这段“报告”存在的主要问题：一是表述方式不正确。人大常委会报告在汇报工作、反映情况、提出建议时，主要使用叙述方法，也就是说它所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。但上面的“报告”采用的是五言顺口溜，不是报告文体。二是人大常委会监督“一府两院”工作，是其权力之一，不能错位。而该“报告”为1个区长、8个副区长、1个书记评功摆好，颠倒了人大常委会与区委、区政府的关系。三是语言不准确，如“礼拜天”是宗教语言，不应在政府工作报告中出现。再如表扬区长王吉敏“家长里短事，常挂在心间”，一个区长不抓大事，却抓家长里短事，是否错位。报告不仅涉及人大常委会、政府和区委，还涉及政协，“四大班子齐，携手共并肩”……已经没有人大常委会工作报告的味道，与表扬稿、感谢信差不多，极不严肃。

（三）法定国家机关工作报告正文结语

国家机关工作报告结语一般是表示决心。如2019年沈阳市人大常委会工作报告：

各位代表，沈阳全面振兴全方位振兴的号角已经吹响，新征程新使命在激励着我们，责任与担当在考验着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，奋发有为，为推动人大工作与时俱进，开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面，为全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗[14]！

习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效[15]。

國家机关向人民代表大会报告工作，是宪法和法律明确规定的，是国家权力机关监督本级“一府两院”工作的法定方式，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务之一。实现国家机关工作报告的制度化、规范化，是深入学习贯彻落实习近平总书记对地方人大常委会工作指示，推进人民代表大会制度理论创新和实践创新的重要任务。

注释：

[1]李克强：国务院政府工作报告（2019年3月5日），载《中国政府网》2019年3月5日。

[2][3]唐登杰：2019年福建省人民政府工作报告（2019年1月14日），载《福建日报》2019年1月22日，第1版。

[4]习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明（2013年11月15日），载《中华人民共和国中央人民政府网》2013年11月15日。

[5]高寒：2019年陕西省米脂县人民政府工作报告（2019年1月16日），载《米脂县人民政府网》2019年2月28日。

[6]摘自《米脂县第十八届人民代表大会第三次会议简报》（第1期），2019年1月17日。

[7]蔡奎龙：2017年延吉市人民政府工作报告 （2017年12月26日），载《延吉市人民政府网》2018年1月12日。

[8]摘自《延吉市第十八届人民代表大会第二次会议简报（第1期）》，2017年12月27日。

[9][10][12]李明伟：2018年白城市人民政府工作报告（2019年1月8日），载《白城市人民政府网》2019年1月18日。

[11]摘自《白城市第六届人民代表大会第三次会议简报》（第1期），2019年1月19日。

[13]李治：2015年山西省运城市盐湖区人大常委会工作报告（2015年2月6日），载《中新网》2015年2月11日。

[14]潘利国：2018年沈阳市人大常委会工作报告（2019年1月9日），载《沈阳日报》2019年1月15日，第1版。

[15]转引自2019年7月18日《中央广播电视总台》央视新闻：习近平对地方人大及其常委会工作作出重要指示，强调要结合地方实际创造性做好立法监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

（作者系吉林省人大人事代表选举委员会原副巡视员）