公交企业成本管理存在的问题及对策探讨

田晓曦

摘要：公交企业作为公益性国有企业，承担着改善城市交通环境、服务百姓安全出行的重要使命。随着社会经济的不断发展及企业经营环境等因素的不断变化，对公交企业的生存及可持续健康发展提出了更高的要求，企业在享受政府政策补贴的同时，更要提高自身的管理能力。而企业成本管理是现代企业管理的重要手段，通过成本管理，实现企业资源合理配置，资金统筹安排，实现企业价值最大化。当前，企业应转变成本管理观念，提高企业的生存能力及竞争优势，实现企业的战略目标。文章从现阶段公交企业成本管理现状及成本管理的必要性为切入点，阐述目前公交企业成本管理中存在问题，探讨解决的对策。

关键词：公交企业，成本管理

公交企业作为国有大型公益性企业，有着与一般以盈利为目的商品生产企业不同的特点。票价由政府计划定价，在正常计划票价的基础上，又实行了打折优惠及免费票价;运营成本则由市场定价，同时更要满足职工工资、社会保险费等逐年增长的必须支出，造成收支矛盾突出，使多数公交企业在亏损状态下运营。虽然各省市公交企业都能不同程度的得到政府的政策性亏损及票价补贴，但这些补贴弥补不了日益增长的由市场定价的人工及所耗费材料的成本。部分城市实行了公交企业成本规制，从一定程度上解决了收支矛盾突出的问题;但对于政府补贴不足的公交企业仍需企业自身挖潜及政府各职能部门的政策支持。现阶段，在政府补贴不足及企业历史包袱沉重的前提下，开展有效的成本管理，转变成本管理观念，增强企业自身发展的动力是企业平稳运行的关键。

一、公交企业加强成本管理的必要性

一是加强公交企业成本管理是实现企业战略目标的保障，公交企业的战略目标是为百姓出行提供安全服务，经营目标是具体行动方案，只有完成了企业的经营目标，保持企业持续发展，才能为百姓出行提供优质服务，而企业的成本管理是实现经营目标的基础。二是成本管理使企业资源得到合理的配置，实现企业价值最大化。通过对企业各项业务的事前、事中、事后控制，及时发现生产、运营各环节存在的问题，及时纠偏，完成经营目标。三是成本管理使企业员工有责任感、归属感，通过有效的成本管理，分解成本管理的目标，加强各层级的员工的成本管理意识，人人有指标，人人有任务，使成本管理中的控制环节能自下而上的得到很好的控制。

二、公交企业成本管理中存在的主要问题及成因

（一）企业缺乏成本管理意识，成本管理观念落后

目前，很多公交企业对成本管理的认识还停留在传统意义上的成本核算上，各业务部门及员工参与成本管理的意愿较低，认为涉及成本核算就是财务部门的事，造成其他职能部门按自已的目标去核算成本，或者对成本支出发生记录不规范，甚至对业务的发生的支出不关注，无记录，缺乏与财务系统的协调性，造成业务部门核算的成本支出与财务部门核算的成本支出存在差异，多以财务账面为准，不利于对成本的控制。同时，财务指标是事后指标，单凭财务数据指标对各业务的成本核算不完全，也不利于财务部门掌握非财务指标信息，不利于对整个企业成本的精细核算。

（二）企业成本管理缺乏系统化流程，没有形成完善的成本管理体系

企业没有形成一套科学规范的成本管理流程。企业的经营目标没有完全嵌入企业成本发生的各个阶段，没有细分到使各部门、全体员工都明确成本目标。在成本预测规划阶段，多数指标是以上年同期为基础，有的指标则凭主观制定，缺乏科学依据及与同行业指标的对比分析，形成的成本标准缺乏实际意义;成本计划制定考虑不全面，造成个别业务支出没有纳入计划，在成本控制核算阶段如发生没有纳入计划的支出，将造成无法对此项成本进行考核评价，无责任单位负责情形，不利于企业对资金的管控，对企业资源的合理配置。

（三）企业成本管理缺乏相应的制度约束

虽然企业制定的与成本管理相关的采购、人事、安全事故等管理的相关文件，但没有形成完善的制度约束，没有真正与考核指标挂钩，成本控制目标没有完全做到纵向到底，横向到边，对某些业务的相关责任人、责任部门的责任约定不清，容易造成相互推诿的现象。作为公交企业重要支出的事故费借款是资金管控的重点，由于借款是事前发生，对相应的借款金额按事故程度予以规定合理的额度，企业应严格控制其冲账时间，保障对资金安全的管理，保障发生的事故费用由具体的单位承担，做到成本核算的准确性、及时性。

（四）企业成本管理缺乏相应的评价激励机制

成本管理是实现企业价值的保障，成本管理应贯穿于经营的全过程、全业务、全员参与。执行效果决定着企业目标的完成，价值的实现，企业应有相应的成本目标完成的激励机制，使各部门及每个员工都积极参与。目前，企业的激励机制没有从全局考虑，没有让各责任单位清楚，如果要实现企业目标，“我的任务是什么，我做到什么，就会得到什么，会对企业的目标有什么影响”。

三、加强公交企业成本管理的措施及建议

（一）提高对成本管理的意识，转变成本管理观念

企業的成本管理应与企业的战略目标相结合，从基于日常的经营控制转向基于长期的战略管理。企业通过成本管理实现企业经营目标，进而实现企业的战略目标。一是从企业各层级提高对成本管理的意识，把成本管理与经营目标相结合，对经营目标细分后，分解到各单位、部门。注重成本核算向成本控制转变，车队作为公交企业最小的成本核算单位是企业整个成本核算的基础，负责对运营成本中发生的公里、油耗、维修等费用统计核算。将核算的结果与成本预测的标准成本进行对比，而成本控制则是基于成本核算的准确性为条件的，科学分析车队各项费用实际支出与标准支出差异，进行科学的成本控制。二是从成本经营控制向成本规划性控制转变，公交企业运营所耗用的人工、材料、燃料、维修费等费用是维持企业提供运营服务所必须要发生的刚性支出，这些支出的价格由市场决定。而票价却由政府定价，所以企业应转变思想，合理进行成本预测，成本规划，做到事前管理，减少无效里程的发生，提高驾驶员的驾驶技能;优化线网布局，调整车辆配置，根据实际情况及时调整班次;做到以小投入得到高收入。以有限的资源得到更大的收益。三是从对“生产成本”的管理转向总成本管理。公交企业的经营是采购、消耗、运营、产出、服务等业务活动组成的，可以从价值链角度分析各部分的消耗，来降低企业成本增加收入，从“总成本”的角度来衡量企业的成本，通过分析企业内外部优势，重点关注车辆的刚性消耗成本，还要关注如开发节能节气方法、配件修复方面的投入，加大对设备维护、驾驶技能、员工培训方面的资源投入，加强对作为公交企业特殊支出事故费用的管控，以从源头上降成本，及加强公交企业对外形象宣传工作，提高服务质量及乘车的舒适程度，增加客流量。

（二）加强成本管控，规范成本管理流程

企业成本管理一般按照事前、事中、事后管理进行，目前公交企业以标准成本法控制企业成本。一是通过科学的方法对未来的成本水平及其发展趋势所进行的预测与规划，建立科学、客观的标准成本指标体系。梳理企业的各项业务发生情况，分析发生频率及特点，针对每项业务的特点制定此项业务的标准成本，并结合实际情况逐步建立标准成本指标的改进机制。构成公交企业成本的项目分为运营过程中的动力成本、运营车辆的维修成本、车辆的事故费用及保险费用、除车辆运营本身所需成本外，驾驶员、辅助人员工资、车辆停入的场站维护费及维持经营的其他费用都是需要制定相应的标准成本，做到事前有规划。二是对运营过程中发生的成本进行监督和控制，并根据实际情况对成本预算进行修正，企业按照所制定的各项业务标准成本对实际发生的各项业务进行监控，这就要求营运部门对运行公里进行监督、采购部门对采购的材料进行监控、人事部门对将要发生的人工工资进行审核、技术部门对发生的维修费用进行监控、场站维修管理部门对维修业务进行管控、安全部门对已发生事故将发生的事故费用进行预测，以上各职能部门有责任做到实际发生的成本不偏离标准成本，做到事中监控。三是对成本发生之后进行的核算、分析、考核事后管理，通过标准成本与实际成本比较，找出实际成本与标准成本的差异，对不利的差异分析原因，找出改进措施，提高工作效率;对于有利的差异，及时调整修正标准成本。

（三）建立规范的成本管理制度

企业成本管理是全员参与，全体员工都要充分认识到降低成本的重要性。实行成本的分级管理，在公交企业总经理的领导下，以财务为中心建立由财务、人事、营运、技术、场站、采购、安全等部门横向密切配合的成本管理责任制，建立车队、分公司、公司三级成本管理的纵向体制，做到成本管理横向到边，纵向到底，将企业的成本管理指标层层分解，自下而上上报，自上而下控制，有效降低企业的成本。通过成本管理考核，制定相应的标准，使各责任单位都明确各自的责任落实情况，目标完成进度，使车队明确本车队每台车、每条线路的成本，使公司明确每个车队的成本，使公司各管理部门明确在部门责任范围内的目标执行情况。

（四）建立与责任相符的成本管理评价机制

企业各层级部门、员工在明确工作目标、任务责任的前提下，通力合作，相互配合，完成企业的经营目标。企业应建立科学配套成本管理评价考核机制，引入平衡计分卡及关键指标法对成本管理的进行评价。将经营目标逐层转化为具体的、相互平衡的考核评价指标。按照成本规划、预测建立的标准成本为基础，制定各职能部门、分公司及所属单位的业绩评价指标，对各单位的成本管理水平进行考核评价。对评价结果有相应的奖惩制度，通过评价机制提升企業的成本管理水平，增强企业可持续发展的能力，激励员工为完成企业的成本管理目标努力奋斗。

四、结束语

成本管理是现代企业发展的重要管理方法，通过有效的成本管理，特别是公交企业这样享有政府补贴的公益性企业，做好公交企业各项业务的成本预测、成本规划，成本核算是政府对企业提供补贴的依据，同时也是企业健康可持续发展的保障。企业一定要转变传统的成本核算观念，运用现代企业管理的手段，进行成本管控。提高企业的竞争力，为市民提供满意服务的同时，提高企业盈利能力。

参考文献：

[1]李琳，现阶段企业成本管理存在问题与改进对策[J].现代经济信息，2017（15）.

[2]谢永东.城市公交运营服务的价值链分析及战略成本管理[J].中外企业家，2018（14）.

（作者单位：抚顺市公共交通有限公司）