针对城镇生活垃圾处理现状的调研与分析

王宪革　蒋欢跃　刘爱菊　李栋祥　李先鹏　赵晓强

摘要：发展乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，实现百姓富、生态美的统一。调研以“探寻垃圾分类，助力乡村振兴”为主题，通过文献调查法、实地调研法、问卷调研法、访谈法、比较分析法等形式对济南市济阳区进行垃圾分类处理情况实地调研。立足于相关政府部门、社会、居民三个角度，从现阶段垃圾分类处理的现状、存在问题、解决方案入手，提出有区域特色的、可复制推广的垃圾分类处理的措施建议。

关键词：垃圾分类;乡村振兴;实地调研

2019年是中国时代转折的节点，是五四运动100周年暨中华人民共和国成立70周年，也是2020年实现全面建成小康社会和脱贫攻坚的关键时期。十九大报告中首次提出乡村振兴战略，并指出当前我国发展不平衡不充分问题在乡村问题中反映最为突出：农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升。

2016年，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。从垃圾处理设施建设、垃圾收运体系、存量治理力度、餐厨垃圾资源化利用与无害化处理、生活垃圾分类、监管能力建设六大方面对全国城镇生活垃圾处理具体任务做了具体部署。2018年12月，山东省人民政府办公厅印发《山东省打好农业农村污染治理攻坚战作战方案（2018～2020年）》的通知，加快调整农业投入结构，强化农业生产污染综合防治，实施农村人居环境整治三年行动，加大农村生态保护与修复力度，全面提升美丽乡村建设水平，推进“三生三美”融合发展，全面建设生态山东、美丽山东。

一、探寻垃圾分类处理现状

1. 了解城镇生活垃圾处理现状。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，城镇生态建设和发展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。调研以济南市济阳区为例，就调研地生活垃圾处理现状进行调查与分析，总结其发展经验，分析存在的问题。

2. 掌握造成城镇生活垃圾处理问题的原因，深入分析乡村振兴发展战略的科学内涵，掌握其本质，寻找城镇及农村生活垃圾处理出现问题及原因，为下一步寻找发展对策奠定基础。

3. 寻找改善的对策。立足城镇及乡村的发展角度，为解决城镇生活垃圾治理中存在的主要问题，推进山东省乃至中国城镇生活垃圾处理可持续发展进程， 提出解决城镇生活垃圾治理的对策，打造城镇垃圾分类的齐鲁样板。

二、生活垃圾分类处理的必要性

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。

三、实践地情况分析

（一）济南市济阳区城区街道

济阳区，隶属于山东省济南市，位于鲁西北平原的南部，是省会济南的近郊区。截至2017年，济阳区户籍人口为57.85万。2018年1月，济阳区荣获山东省法治创建先进县”荣誉称号。2018年6月，济阳撤县设区，成立济阳区，2018年12月，入选全国县域经济投资潜力100强。

2019年4月，济阳区第二座生活垃圾转运站正式投入运行。该站主要负责处理区生活垃圾转运站及4个镇（街道）生活垃圾转运站垃圾压缩过程中产生的垃圾渗滤液。新垃圾转运站的建成使用，解决了原垃圾转运站设施老化、运转能力不足的问题，保障了全区城乡生活垃圾收运处置工作的有序运转，为营造良好的市容环境、建设济南北部新区作出了积极贡献。

（二）济南市济阳区孙耿镇

孫耿街道位于济阳区西南部，街道机关驻地距济阳区政府所在地22公里。2017年5月，济南市政府发布通知，撤销孙耿镇，以其原行政区域设立孙耿街道办事处，街道办事处机关驻原孙耿镇政府驻地。

建成于济阳区孙耿镇的济南市第二生活垃圾处理厂（焚烧发电厂）作为济南市重点工程，占地面积7.99公顷，已建设4台日处理能力为500吨的垃圾焚烧处理线，年可处理生活垃圾66.67万吨，烟气排放指标达到欧盟Ⅱ标准，是目前国内总规模名列前茅生活垃圾焚烧发电厂。在处理垃圾的同时，该处理厂可利用焚烧余热发电，进行资源综合利用，工程投运后年发电量2.7亿度，相当于节省标准煤8万吨。项目建成后，有关部门还将把该焚烧发电厂打造成江北第一个环保教育基地。其中环保投资13650.97万元，主要用于“三废”污染防治措施建设、监测设备购置和绿化。

四、济阳区垃圾分类处理现状

（一）政府层面

2018年6月，济阳撤区划县，成立了济南市济阳区，随后，济阳区迎接国家卫生城市复审，开始了“创卫”行动。在调研过程中，从居民口中了解到，在近一年的时间里，济阳区环境卫生情况发生了较大变化，小区内放置了不少不同颜色的垃圾桶，城区绿化面积增大，居民生活质量也得到了显著提升，可见政府及相关管理部门正在努力推进城区卫生环境的处理及改善工作。

（二）社会层面

1.调研团队从环境卫生整治较为典型商户、普通商户;垃圾分类试点社区、普通社区就垃圾分类处理现状进行调研，在调研过程中，商户和居民对于垃圾分类态度存在一定的差距，当被问到对于“限塑”的看法时，商户及居民对其的态度截然不同，前者多数反对“限塑”推广，而后者多数赞同。

2.典型商户和普通商户、垃圾分类试点社区居民和普通居民对于垃圾分类回收处理态度也不尽相同，经过相关知识政策宣传的商户或居民在一定程度上较为支持垃圾分类工作。

（三）居民层面

1.居民对垃圾分类处理的认识程度不一。实践团队以济阳区垃圾分类试点小区为例，重点选取了其中三处社区进行调研，由于在不同社区居民的组成类别不尽相同，如汇鑫苑小区居民主要由工厂工人组成，领秀城主要以上班族组成;对前者居民进行分类宣讲与后者相比，后者对于垃圾分类关注度较高，也有一定的垃圾分类意识，日常会进行简单的垃圾分类处理。

2.在民众生活中，未形成一个日常性的垃圾分类处理、分类投放的生活态度。当被问垃圾应如何进行分类时，居民的回复大部分为否定，可见居民对于垃圾分类的相关知识掌握较少，即便有相关的意识也没具体的方式方法。

五、济阳区垃圾分类处理存在的问题

（一）政府层面

1.相关政策还未进行落实，未对生活垃圾处理进行政策约束，垃圾分类工作还需逐步推进;资金投放不及时，部分待建垃圾处理设施未能及时动工，导致设施投放时间延后，影响了垃圾分类工作的即使推进。

2.未建立政府或管理部门与民众的良好便利的沟通渠道。在小区调研时，不少民众对垃圾分类工作表示支持与期望，但有些在居民生活中存在的问题不能及时与相关部门沟通联系，如雅居园西苑小区内配有垃圾分类处理设施却因长久失修现为弃置状态，民众有修整使用意识却不知联系哪个部门。

3.目前垃圾分类处理主要是在政府主导下由环卫部门主导的事业单位负责，即使进行了垃圾投放源头上的分类，但后续处理过程中缺少民众的参与，难以实现大范围的统一行动。

（二）社会层面

1.社会民众还未形成垃圾分类的普遍的、大众化的生活习惯，垃圾分类处理仅停留在民众层面，依赖民众自觉性，还未上升到法治约束层面。商户与社区地域范围的生活垃圾种类差别较大，生活环境有较大差异，商户区域未进行相关垃圾分类试点建设。

2.垃圾分类设施过于简单，且垃圾分类指导标识不明确。目前在街道上垃圾分类设施多为绿色垃圾桶，有些则分为两类：可回收垃圾和不可回收垃圾，且这两种垃圾桶的分类标识不明确，无法引导民众进行正确的垃圾分类;垃圾划为三类：可回收垃圾、不可回收垃圾及有害垃圾并且带有分类标识的垃圾桶目前还在试用待推广阶段。

（三）居民层面

居民生活垃圾分类知识不足。生活垃圾的主要制造者是城市里的居民，居民对于垃圾分类的认识程度很大程度上决定了垃圾分类工作的进展及成效。但是居民方对于垃圾分类问题上存在两个问题，首先对于大部分生活垃圾，居民无法界定其分类，由于相关知识的匮乏，导致居民对于垃圾分类工作有心无力;其次，存在部分居民没有认识到垃圾分类的重要性，从一开始就抱着“不用分类也没事”的态度，因此由于对垃圾分类处理的认知不够带来的问题较为严重。

六、垃圾分类处理的措施及建议

（一）共性问题对策

1. 发挥政府相关部门在垃圾分类处理工作中的主导作用

政府在社会发展建设过程中是领导者，发挥主导作用。城镇生态文明建设是全社会的事业，要动员社会各种力量广泛参与进来，确保各项工作全面开展，早日实现社会主义和谐社会，在整个建设的过程中要发挥政府的主导作用。要不断完善和形成以政府投入为主，社会力量积极参与的投入机制模式。加强政府的职能转变，促使政府从重视社会经济建设到注重社会生态公共事业上来。为城镇生态文明公共事业的建设提供保障资金。

2. 加强城镇生活垃圾处理进程中的人才队伍建设

现阶段，从事相关工作的人员素质仍然较低，影响了生态文明事业的顺利开展。因此，建设一支具有专业文化素质的生态文明建设队伍，成为一个待解决的现实问题。高素质、硬技能的环境卫生人才是生态文明产业发展的基础力量，是城镇生态文明发展可靠的保障，更是地方稀缺人才。党和政府要给予高度的重视，通过相关政策对相关工作者进行技能培训、素质培养。其次，政府要建立人才服务数据库，要加强改进人才管理和使用办法，建立规范生态建设用人制度。

（二）实践地个性问题对策

1. 加强垃圾分类宣传教育，提高居民参与意识。坚持以政府为主导，社会公众全部参与，加强公共宣传和舆论引导，使垃圾分类成为可能;加强基础设施建设和相关管理制度建设，使垃圾分类成为可行。充分利用网络、报纸、宣传单、宣传栏等宣传渠道，立足基层民众，向人民广泛宣传垃圾分类有关知识，逐步提高民众对于垃圾分类的普及;利用暑期高校志愿者或社會志愿者资源，充分发挥其在公共场所的宣传作用，如区医院设立的志愿服务平台、马路上维持交通秩序的志愿者等等，进行充分的垃圾分类宣传工作。

2. 利用教育教学资源。在中小学校的基础课程中设立环保课程，通过对孩童及少年的教育，让下一代早早就树立起垃圾分类意识，同时通过孩子的行为影响父母对垃圾分类的认识，起到“小手拉大手”的作用。

3. 控制垃圾污染源头，因地制宜，划范围治理。针对济阳区商户社区生活环境差异，采取不同管理措施，选取商业街进行垃圾分类试点建设，辅以宣传，采取一定的强制措施促进垃圾分类处理工作推进。如：分时段投放不同种类垃圾，垃圾分类投放发放奖励，混合堆放则按量收费制度。

4. 加强对环卫工作者的教育工作，环卫工作是城市垃圾清理工作的重要环节，是继居民之后垃圾投放处理的第二重要角色，通过调研得知，济阳区多数环卫工人具有较强的垃圾分类处理意识，但苦于对垃圾分类不够了解，没有具体的实施方案，导致对垃圾分类工作有心而无力。加强对环卫工人的垃圾分类知识技能的教育培训，通过提高薪资、发放奖励等措施鼓励环卫工人进行垃圾分类，提高环卫工作者的垃圾分类意识及整体素质，保证垃圾在源头上得到分类。

七、结语

作为综合国力不断提升的发展中大国，生态文明建设正逐渐上升到建设中国特色社会主义五位一体总体布局的重要位置。作为垃圾收集处置传统方式的改革，垃圾分类是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度实现垃圾资源化利用，减少垃圾处置量，改善生存环境，降低处理成本，减少土地资源的消耗，是当前社会共同关注的迫切问题之一，更是城镇化生活文明建设过程中的大势所趋。

参考文献：

[1]王雯.林 琳.刘俊男.济南市历下区城中村居民生活垃圾处理现状的调查分析[J].北京农业，2014（259）.

[2]田新民.我国生活垃圾处理的现状及发展展望[J].化学工程与设备，2017（06）.

[3]苏令侃.小城镇生活垃圾管理对策探[J].科技信息，2012（14）.

（作者单位：山东理工大学）