全面复工复产已到关键时期

林火灿　龚伟娜　张婉月

随着新冠肺炎疫情防控向好形势进一步巩固，我国生产生活秩序加快恢复。专家表示，全面复工复产已到关键时期，在疫情防控常态化背景下，应着力加快打通堵点、断点、难点，加快落实扩大内需战略的各项举措，释放超大规模国内市场的需求潜力，带动企业销售持续回暖和经济持续回升向好。

先上岗再考证因“疫”制宜

4月23日，人力资源和社会保障部、教育部等七部门印发《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》，明确包括教师、护士、律师、兽医、渔业船员、演出经纪人、专利代理师等七项职业资格实施“先上岗、再考证”阶段性措施。用人单位在2020年12月31日前招聘高校毕业生的，不得将取得上述职业资格作为限制性条件。值得注意的是，先上岗、未取证的高校毕业生主要从事辅助性工作，“先上岗、再考证”不是想怎么上岗就怎么上岗。

这一举措的出台主要是为了解决当前高校毕业生就业的问题，主要适用于2020届高校毕业生以及2018、2019届尚未落实工作单位的高校毕业生。

就业是民生之本、发展之源，努力降低疫情对就业的影响很重要，相关部门因“疫”制宜，对就业政策随“疫”而调，努力确保就业局势总体稳定，也是一种行政智慧。

农牧业复工：“唯快不破”

“食之关键，为民之天”，顺利渡过疫情，农牧业生产是各项活动与复工复产的基础。

2月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记就“不失时机抓好春季农业生产”作出重要指示，为春耕备耕部署规划指明方向。

3月2日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《当前春耕生产工作指南》，就统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春耕生产工作，分区分级恢复生产秩序，不失时机抓好春季农业生产，夺取粮食和农业丰收，为实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑提出了具体要求。

疫情期间，为有效阻断病毒传播，各方面的社会活动均有所限制，导致农牧业生产出现困难，首先的问题，便是个体或单位的生产物资储备、运输与调配难以到位，对此，多地均采取设置“绿色通道”，打通物资运输环节，以及加大农资储备供应的措施，确保生产资料的供应及时，力促农牧业生产平稳开局。

解决了生产物资的问题，多地也将农牧业生产过程的机械化与现代化加入扶持方案中，加强技术人员点对点、手把手地指导与督促农牧业生产，培养农业机具使用人才，扩大农业知识宣传，为顺利渡过疫情、高效生产保驾护航。

疫情对农牧业的影响不仅限于生产端，由于交通运输受限、餐饮不景气以及人员接触不便等疫情因素，农牧业在销售端也呈现艰难的局面。为此，多地出台绿色交通运输方案，并积极引导农户牧民，通过产地直销、农批对接与电商销售等多种方式，破解农牧产品销售难题。

农牧业作为一种实体经济，在疫情影响下，从生产、运输、销售到复工都受到严重的限制与折损，这也就意味着其难以实现资金的收入与流通，而与生产有关的成本费用却不断地在支出与消耗，不解决融资问题，农牧商户、企业将难以存活。对此，多地纷纷出台扶持方案，以贷款贴息、农业担保、资金奖补与建议免租等措施，缓解农牧商户、企业的生存压力。

制造业生产逐渐转向常态

4月份，制造业PMI为50.8%，比上月回落12个百分点，表明制造业生产经营状况较上月继续改善，但扩张力度有所减弱。

“制造业PMI虽较上月下降，但连续两个月运行在荣枯线上，表明经济保持恢复势头。”中国物流信息中心专家文韬说。

截至4月25日，全国采购经理调查企业中，大中型企业复工率为98.5%，较3月调查结果上升1.9个百分点，其中制造业为99.7%，上升1.0个百分点。其中，77.3%的企业复产率达到正常水平的八成以上，高于上月9.4个百分点。

当前，需求恢复弱于生产。4月份，制造业新订单指数为50.2%，比上月回落1.8个百分点，低于生产指数。在调查的21个行业中，纺织、纺织服装服饰、化学原料制品等15个行业新订单指数低于生产指数，行业需求复苏滞后于生产。

“从调查结果看，反映订单不足的企业占比高达57.7%，部分企业反映市场需求疲软，产品销售面临困难，订单回补尚需时日。”国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河还指出，当前，国外疫情加速扩散，全球经济活动剧烈收缩，进出口市场不确定性增加，外贸面临较大挑战。部分制造业企业反映新签订的出口订单锐减，甚至已开工生产的订单被取消。

国务院发展研究中心研究员张立群表示，4月份PMI指數较3月份小幅下降，但仍处荣枯线上，表明经济仍处恢复态势。随着疫情防控形势好转，生产活动逐渐转向常态，PMI指数变动也将趋于平稳。

非制造业持续加快恢复

4月份，非制造业商务活动指数为53.2%，高于上月0.9个百分点，其中建筑业和服务业均有不同程度上升。

从建筑业看，4月份，建筑业商务活动指数为59.7%，较上月上升46个百分点，其中土木工程建筑业高于总体。从劳动力需求和市场预期看，建筑业从业人员指数和业务活动预期指数分别为57.1%和65.4%，比上月上升4.0个和55个百分点，在复苏传统基建、加快新基建等政策推动下，建筑业复工复产明显加决。

从服务业看，4月份，服务业商务活动指数为52.1%，比上月上升0.3个百分点。在调查的21个行业中，有14个行业商务活动指数高于50.0%。

“在促进企业复工复产、复商复市，扩大居民消费、增加公共消费等政策推动下，服务业多数行业业务活动稳步恢复。”赵庆河表示，虽然服务业商务活动指数连续两个月回升，但部分行业复工复产仍然比较滞后。住宿、文化体育娱乐、居民服务等行业受疫情影响较大，商务活动指数连续3个月位于45.0%以下，相关企业生产经营比较困难。

“4月份，商务活动和新订单指数均连续上升，非制造业持续加快恢复。”中国物流与采购联合会副会长蔡进认为，当前，基本民生消费和基建投资共同驱动经济平稳运行。总体来看，二季度非制造业呈现加快恢复运营的势头，预示着经济运行基本趋势在向好发展。

中国物流信息中心专家武威也指出，从4月份数据看，在国内疫情得到基本控制的情况下，居民日常消费活动迅速恢复，企业复工复产的加快推进也带来了相关消费的加快回升。此外，随着投资快进键的开启，有利于经济平稳运行。

摘编自新华网、《经济日报》2020年5月1日、《北京青年报> 2020年4月26日