新型城镇化下空巢老人的养老现状及对策研究

张俊贤，胡云天

三亚学院法学与社会学学院，海南三亚572022

1 城镇化空巢老人及养老相关概述

养老，原为一种古代的礼制，择取年老而贤能的人，按时供给酒食，并加以礼敬。另一层意思是年老在家休养，现在的养老政策多是这个意思。第三个意思是扶养年老而不能自给的人。学者左美云强调智慧养老从衣食住行、娱乐、健康等方面为老人提供全面的服务，在帮助老年人提高生活质量的同时，不忘帮助其体现自身的价值与尊严[1]。我国已经进入以都市圈、城市群为主体形态的城镇化发展阶段，区域的一体化和协同发展是当前以及未来新型城镇化发展的重点。

“空巢”，是小鸟离家后的形象比喻。空巢老人这个词语不仅包含了老人的概念，还包含了空巢家庭的概念[2]。一种情况是指老人没有儿女，家中只有老人独自生活；另一种情况是指城镇化给老人带来的影响主要体现在子女因工作、学习、结婚等原因离家后，老人不得不独自生活。

2 城镇化下空巢老人的现状分析

当一个国家或地区60 岁以上老年人口占人口总数的10%，或者65 岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。据此可知，我国老龄化发展不均衡，特别是城乡之间发展不均衡[3]。综合图1 图2 来看，2015-2019年我国老年人口数量逐年增加，第七次人口普查结果尚未公布，但对于人口问题的讨论热度一直未减，我国人口结构转型即将过渡到“低增长”阶段，表达了对渐行渐近的老龄化和少子化危机的担忧，第二个人口转折点（即继2010年劳动力人口达到峰值后，2025年总人口将达到峰值）即将到来。

如图3 所示，2015-2019年我国老年人口抚养比比例增大，养老资源会逐渐不足，在2019年，老年人口抚养比为17.8%，意味着5.6 个人要养1 个老人，据此推测，2030年平均4.5 个人要负担一个老人，2050年平均3.6 个人要负担1 个老人，到2055年，90 后成为了那批老人。平均来讲，赡养一个退休老年人的负担是抚养一个未成年儿童的三倍，如此庞大的开支将来可能会成为经济发展的负担。

3 城镇化下空巢老人养老现存问题及原因

3.1 政府政策引导、宣传力度有待提高

子女常年在外，工作繁忙，或者与父母有积怨已久的矛盾等，这不应该成为不赡养老人的原因，根据民法典第一千零六十条第二款规定，“成年子女不履行赡养义务的，缺乏劳动能力或者生活困难的父母，有要求成年子女给付赡养费的权利。”父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。

3.2 部分老年人生活方式不健康

生活方式不健康将对其生活质量产生严重影响。据多位学者在2017年对邯郸市300 名空巢老人生活方式的调查发现，空巢老人当中有喝酒习惯的占66.67%，保持经常锻炼习惯的不到总调查人数的1/3，经常参加娱乐活动的空巢老人仅有57 人，占比低至19%，并且超/3 的空巢老人对自我生活质量满意度较低[4]。如今，食物种类丰富多样，食物的"相生相克"如何搭配老年人并不完全了解，所以存在饮食不合理的情况。适当的运动有利于身体健康，那么如何是适当呢?老年人并不完全了解，所以还存在运动不科学的问题。保健意识有待增强。

3.3 儿女对老年人的心理健康关注度不够

活动空间随之缩小,与社会渐渐隔绝了,越来越多地待在家这个狭小空间里,因此多数老人或多或少地患有抑郁症。很多年轻人对老年人的心理健康关注度不够，陪伴不够，加上在生活中会遇到消极事件，很多老年人会低沉、心情郁闷[5]。部分老年人过去都曾生活在传统院落或单位大院，在亲密的邻里关系和互相帮助中成长，随着城镇化发展，住进了楼房里，少了邻里间热闹的氛围，难免会出现精神空巢，精神空巢易引发心理问题，又无处倾诉，从而会有焦虑抑郁的情绪，空巢老人的负面情绪得不到排解，长期将会导致失眠、食欲不振、乏力等问题。

3.4 农村劳动力外流，导致劳动力出现缺口

据调查数据显示，空巢老人比非空巢老人的劳动强度要大，随着农村劳动力外流，使农村家庭结构发生变化，农村劳动力短缺，因此导致农村老年人将过度参与劳动，对于老年人，本是随着年龄的增长身体机能退化而现在又与子女分离，所以要加强关注空巢老人的劳动参与程度和心理健康。

4 城镇化下空巢老人养老问题的对策分析

4.1 完善政府政策，加强政府宣传

政府建立系统性可持续性的财政支持机制，在政策法规层面上，侧重于空巢老人养老保障的法律法规较少。通过研究发现，子女对父母的赡养意识有待提高，政策法规将是保障老人权利的根本保障。赡养老人是法定义务，《中华人民共和国老年人权益保障法》第二章第十四条规定，“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。”

4.2 积极培养老年人良好生活习惯

生活方式不健康从而导致对生活质量产生影响，因此，老年人要有良好健康的身体，少受病痛的折磨，因此养成良好的生活习惯，健康的生活方式尤为重要。在饮食上，“没有不好的食物，只有不合理的膳食。”专业护理人员依据个人身体素质，制定营养膳食计划表，吃饱的同时还要吃好，做到营养均衡不挑食、不偏食，荤素搭配、粗细搭配；在作息安排上，睡眠好，精神饱，坚持早睡早起、劳逸结合；在运动锻炼上，“生命在于运动”，有规律的运动，有利于增强身体的免疫功能。

4.3 提升情绪疏导、心理咨询等精神慰藉服务能力

研究发现，老人的心理健康问题突出，此类问题应持续被关注，大多数人包括老年人自己，认为老年期是一个衰退、老化、丧失的时期，但德国心理学家巴尔特斯却认为人到了老年期要坚持毕生发展观，强调人到成年以后心理仍持续发展，老年人的身上有衰退的地方也有发展的地方，这种发展与经济条件、人生经历、文化水平有关，年龄并非是影响心理发展的唯一因素。

子女经常性回家拜访父母，定期打电话或者通过网络视频语音等形式保持联系，主动和他们分享自己的近况，多关心他们，给予温暖，让他们拥有积极乐观的心态。鼓励老年人积极参与社会经济文化事务和再学习活动，不仅可以弥补知识缺陷紧跟时代发展步伐，还可以在学习互动过程中结交新朋友，增进人际互动，减少孤独感，极大地丰富晚年生活。还可以组建社区志愿者爱心陪聊队，定期到老人家里走访、帮扶，老人最怕的也许不是生活条件不够好，而是最怕孤单和被人忽视，爱心陪聊队可以帮助他们排解情绪，让老人感到社区的温暖和大家的关怀，增强老人的幸福感。

4.4 有关部门加强对养老护理人员的职业技能培训

由于专业服务人员群体欠缺，相关部门应顺应居家和社区养老需要，加大对养老护理人员的考核力度，实施养老护理人员岗前和在岗培训制度，强化消防知识在养老安全中的作用，严格按照《养老护理员国家职业技能标准》实施，养老服务机构不仅有日常供养性能，还应具备医疗护理功能，各个部门之间权责明确，为老人养老营造良好氛围，提高长期护理人员水平，促进养老护理员队伍的规范化建设[6]。

5 结语

老之将至，人人都希望安享晚年，知老尊老，倡导全社会优待老年人，幸福的晚年生活不仅要满足"老有所养、老有所依"的物质基础，还要满足“老有所学、老有所乐”的精神追求，保障老年人的合法权益是全社会的共同责任，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚，把温暖送给父母，让情爱陪伴老人，提升老年人幸福感，让更多的老人享受晚年的幸福与温暖。