“小公交”撬动烟台“大民生”

通讯员 和伟 张诚开 王丹丹

加快公交改革发展是优化城市公共交通资源配置的有效手段，是提升城市公共交通服务能力和服务水平、保障市民出行需求的重要举措。近年来，烟台市以创建国家“公交都市”、人民满意公交为目标，以乘客需求为导向，大力推行“一元公交”、资源整合、平台搭建、效能提升，坚定不移推进公共交通改革，为市民提供更加精准、更为有效、更高质量的公共交通服务，成为继珠海之后全国第二个实现“一元公交”主城区全覆盖的城市，市民满意度和获得感持续提升。

聚焦“一元公交”发力，做好“惠民公交”文章

随着城市化的深入，烟台市公共交通事业蓬勃发展，市区拥有公交线路161条，公交线路总长度近4000公里，公交分担率达到20.6%，日均客流量90 万人次。但是，由于人力、购车、燃料等运营成本逐年攀升，公交公司入不敷出的问题也逐渐凸显。为此，烟台市参照全国大多数城市的做法，采取阶梯制票价制度，按里程长短分段计费，这在一定程度上缓解了公交票价与运营成本“倒挂”矛盾。

在实际操作中，阶梯制票价制度存在的公交票费复杂、易产生司乘纠纷、不能正点发车准时到站等问题逐步暴露出来，给市民出行造成不便。鉴于以上问题，从2018 年下半年开始，烟台市启动公交票制改革。通过调研、发放调查问卷、专家论证等多种形式，最终确定推行“一元公交”改革。从2019 年1 月1 日起，市区除旅游公交、定制公交等特色公交线路外，其余常规公交线路全部实行“一元一票制”，即不论线路里程长短，乘车票价均为1 元/人次。

2019年1月1日起，烟台市区164条公交线路全部实行“一元一票制”

实行“一元一票制”后，群众出行成本降低近70%。2019 年全年，为群众节省5000 多万元，实现了最大程度让利于民、还利于民。同时，为缓解公交票价与运营成本“倒挂”矛盾，对公交企业运营亏损进行补贴，有效保障公交企业良性发展、服务市民。

瞄准公交资源整合，做好“一体公交”文章

打造市区公交一张网。统筹公交资源配置，重点在线路、场站、站点、路权四个方面发力，科学优化公交线网，着力提高线网运输效能。高水平编制市区公交线路优化方案，运用大数据、云计算等先进技术分析客流走廊，不断拓展市区外围公交线路，提高公交线路覆盖面。优化公交场站布局，改善公交场站设施，强化对公交线路支撑作用。全面改造公交站点，围绕居民出行需求，将设施老旧、安全隐患大、设置不合理的站点进行更新换代，建成既方便群众、又不妨碍交通的“港湾式”公交站亭318 个。实行公交路权优先政策，在市区主要路段开设公交专用车道，并在交叉口设置公交优先信号，提高公交通行效率。2020 年，市区公交专用道网络将基本建成，总里程达到200 公里。

整合一个管理运营团队。以往，各公交公司分散在各区，多头管理、资源配置浪费、运行效率不高、运营机制不畅等问题比较突出。对此，烟台市专门制定《关于深化市区规划建设管理体制改革的意见》以及市区公交企业整合方案，将分散在各区的公交企业，包括人财物以及有关的债权、债务、配套设施和人员等，整建制无偿划转至市公交集团，实行统一管理、统一运营，切实提升城市公共服务效率和保障能力。

实现全市城乡公交一体化。第一阶段，推行城乡客运一体化，以“四好农村路”建设为契机，在全市集中组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，改造农村公路4792 公里，新建农村客运站点3088 个，对具备条件建制村全部实现通车。第二阶段，推行城际客运公交化改造，通过政府购买、企业自动退出等方式消化城际线路短班，实行城际公交化运营，同步享受公交优惠政策，逐步实现城乡公交一体化。目前，已在烟台至栖霞段进行试点。

着眼信息平台搭建，做好“智慧公交”文章

搭建公交智能调度平台。自建公交GPS 智能调度系统，对公交车辆、驾驶员等资源进行合理调配，避免盲目发车，合理调整运力，提高调度作业的精细化管理水平。目前，市区2100 余辆运营公交车全部安装GPS智能调度设备。实行公交3G 视频监控调度，实时对驾驶员操作情况、道路拥堵情况、站点等车客流状态进行分析，科学配置公交资源。

搭建公交智能查询平台。依托GPS 智能调度系统，建设“烟台公交”APP 及微信便民公众号双平台，设置了线路、站点、换乘等实用功能，随时查询公交车到离站的实时位置、上下行方向等即时公交运行情况，及时提供因线路临时调整、交通拥堵等因素造成的公交延时、运行缓慢等信息，推动候车模式由传统“人等车”转变为“车等人”。

搭建公交便捷支付平台。在全市普及市民卡刷卡支付的基础上，联合第三方移动支付平台，对传统车载支付设备进行更新换代，开通支付宝、微信、银联闪付等扫码乘车功能，开通烟台市全国“交通一卡通”互联互通卡的刷卡功能。市民可以体验到综合全面的乘车支付方式，享受更便捷的智慧公交支付服务。

注重工作效能提升，做好“优质公交”文章

管理提升。实行“双向”管理，自上而下建立城市公交客运企业服务质量信誉考核机制，定期对公交客运企业车辆、人员、相关设施设备等进行抽查检查，将其作为企业高层收入和政府补贴的重要依据；自下而上畅通群众投诉渠道，通过网上民生、市长热线等方式，广泛搜集群众意见建议，作为城市公交客运企业服务质量信誉考核的重要依据，倒逼公交公司提升服务、强化自我管理。

服务提升。积极转变服务理念，由“百姓要服务”转变为“我要提供服务”。在城区边缘、新建大型社区、老旧社区等交通不便、距离主干道路较远的区域开通微循环公交，加强与主干线网的连接，解决百姓出行“最后一公里”问题。

品牌提升。统筹考虑烟台市地理环境、文化底蕴等因素，着力创塑“幸福公交”品牌线路，树立烟台公交品牌形象。比如，1 路“NO.1”公交快车，以畅通、准时、快捷、舒适为品牌内涵，打造真正快捷的公交快车品牌；17 路“爱在17，爱在一起”，贴合“爱在烟台，难以离开”的城市主题；109 路“青春109”，作为大学生服务专线，为高校学生提供“安全、优质、温馨、便捷、舒适”的乘车服务。