多伦多警察局

李钢

多伦多位于加拿大安大略湖的西北沿岸，东南毗邻纽约、东北接壤渥太华，面积为7125平方千米、人口592.8万（2016年），是加拿大最大的城市、安大略省的省会，是加拿大的政治、经济、文化和交通中心，也是世界上最大的金融中心之一。

多伦多市区里有半数的居民是来自全球各国100多个民族的移民，多元的族裔特色，使得这里汇集了世界上140多种语言，成为全世界最多元化的城市之一。

由于犯罪率极低及其怡人的环境，多伦多已连续多年被联合国人居署评为全球最宜居的城市之一。同时，多伦多也是世界上最安全、富裕和拥有最高生活水准的城市之一。

多伦多警察局（TPS）组建于1834年，是北美首个市政警察机构、加拿大最大的市政警察机构，也是加拿大第三大警察组织，仅次于安大略省警察和加拿大皇家骑警，主管部门为多伦多大都市警察事务委员会，归社区安全及惩教署指导，由警察局长指挥，分设两个警区，下辖17个分局、12个交通区、10个警察住宅区和七个实验室，总局位于加拿大多伦多学院大街40号，座右铭为“服务与保护”，非紧急报警电话是416-808-2222、紧急报警电话911，官方网址为www.torontopolice.on.ca。

历史

1834～1859年

多伦多警察局成立时的多伦多市最初是在约克镇基础上创建的。此前，当地身强力壮的男性公民被要求作为临时警察，每年有一定数量的夜晚在被称为“守护和监视”的系统中承担罚款或监禁的职责。

1835年，多伦多警察局有五名全职警察——比例是每1850名公民中约有一名警察。他们的薪酬是白天5先令、晚上7先令6便士。1837年，警员的年薪是75英镑， 相比来说是一个合算的城市职位，当时一个市长年薪是250英镑。

这一时期，多伦多警察堪称一股腐败和臭名昭著的政治力量。他们效忠于当地的议员，曾多次镇压反对派候选人的集会，并在橙色骑士团和爱尔兰天主教激进派别之间的宗派暴力冲突中选边站队、偏袒一方。1841年省政府的一份报告称多伦多警察是“镇压民众的强大机器”。虽然警员在1837年就配发了制服，但一位同时代的人回忆道，多伦多警察“没有一致性，除了一个方面——他们都不修边幅”。极度暴发的街头暴力，加之多伦多警察处置中的不当行为，整个多伦多警察机构，连同其首脑，在1859年被集体解雇。

1859～1900年

这一时期的新警力从多伦多市议会管辖权（除了制定年度预算和人力水平外）中剥离，并由省授权的警察局长委员会管理。在新上任的前步兵上尉威廉·斯特拉顿·普林斯（William Stratton Prince）的领导下，警方引入了标准化训练模式、雇用体系以及严格纪律和专业操守。如今，多伦多警察机构的管理模式可直接追溯到1859年的改革。

在19世纪，特别是在1860年至1870年的芬尼亚主义威胁期间，多伦多警方精力主要集中于镇压该市的叛乱。1864年，他们在加拿大西部建立一个间谍网和线人队伍，以此对付美国军队招募特工，试图诱使驻扎在加拿大的英军士兵为美国联邦军队效力，这使其成为加拿大的首个安全情报机构。多伦多警方特工后来转而监视芬尼亚主义者的活动，并向警察局长提交报告，最远的来自布法罗、底特律、芝加哥和纽约市。1864年12月，加拿大西部组建秘密边防警察，多伦多的一些警察被调整至该机构。

1863年，在马尼图林岛事件（the Manitoulin Island Incident）中，大约50名手持刀具的土著人强迫渔业督察威廉·吉伯德和一个渔业作业队从休伦湖未分割的部落土地撤出。13名全副武装的多伦多警察与来自巴里的同行被派往马尼图林岛，协助政府重新进行渔业活动，在当地人带着枪械前来阻止时，他们被迫撤退。但后来他们得到增援，最终抓捕了整个闹事人群。不过，在此之前，吉伯德却被不明身份的人杀害。

19世纪70年代，随着芬尼亚主义的威胁开始逐渐减弱，维多利亚时期的道德改革运动获得动力，多伦多警察主要扮演了“城市传教士”的角色，负责规范“下层阶级”中不守规矩和不道德的行为。他们几乎完全专注于逮捕醉汉、妓女、扰乱秩序者和违反多伦多极端严格的周日“蓝色法规”（即美国殖民时期清教徒制定的法律，禁止在星期天跳舞、喝酒等）的人。

在多伦多人道协会（1887年）和儿童救助协会（1891年）成立之前，警队还担负社会服务机构的职能，负责监督动物和儿童福利，包括执行儿童抚养费。他们承担着该市的救护车服务，并履行健康委员会的职能。当时警察局还负责安置无家可归者，因为多伦多没有其他公共机构处理这个问题。“大萧条”前的一段时间，多伦多警方共收容16500名无家可归的人。

这一阶段，多伦多警方也负责管理街头琐事，包括出租车司机、摊贩、街角杂货铺、流动小贩、收破烂的人等。根据规定，多伦多警察还担负批准和管理舞厅、台球厅、戏院和后来的电影院等职能。它不仅负责审查戏剧表演和电影的内容，还负责审查这座城市的所有文学作品、书籍和杂志，以及海报和广告。

此外，多伦多警方还镇压被视为无政府主义威胁的工人运动。骑警队的成立与1886年在多伦多举行的为期四个月的有轨电车工人罢工有直接关系，当时总督禁卫骑兵队被用来协助镇压罢工。

20世纪

至于严重的刑事犯罪调查，多伦多警方經常（但并不总是）与平克顿侦探社（Pinkerton's Detective Agency）的私家侦探签约，直到20世纪发展了自己的调查和情报能力才逐渐终止。

在20世纪30年代和40年代，在局长丹尼斯·德雷柏领导下的多伦多警方恢复其镇压持不同政见者的职能。德雷柏是一名退役准将，曾是保守党候选人。在20世纪30年代的大萧条中，臭名昭著的“红色小队”残忍地驱散了工会、失业和无家可归者的示威游行。出于对“外国人”的怀疑，警方游说多伦多市通过立法，禁止用英语以外的其他语言发表公开演讲，从而限制了大量在血汗工厂工作的移民群体中的工会组织。

在经历了几起丑闻（包括德雷柏局长酒后驾车被捕）后，多伦多于1948年任命高级警官约翰·奇泽姆担任新局长。1955年“多伦多大都市警察局长委员会”成立，拟将大都市的13支警力合并为一个统一的机构，由奇泽姆担任首脑。1957年1月1日，多伦多警察与大都市其他市、区级警力合并，组成多伦多大都市警察机构。

随着上述合并，多伦多警方的规模变大了，复杂性也增加了，奇泽姆发现自己无法管理庞大的机构及其错综复杂的政治。1958年，在与新扩充的“多伦多大都市警察局长委员会”成员多次发生冲突后，奇泽姆局长驱车前往该市西区的海伊公园，在那里用其配枪自杀身亡。

1960年，劳伦斯·拉里·麦克拉蒂成为多伦多首位黑人警察，为少数民族裔加入警队开了先河。

1990年，“多伦多大都市警察局长委员会”更名为“多伦多大都市警察事务委员会”，并在1998年合并的多伦多市成立后，成为多伦多警察的管理机构。

21世纪

如今，多伦多警察局负责多伦多当地全部警务工作，并与其他紧急服务机构（多伦多急救服务和多伦多消防局）和大多伦多地区的其他警察组织合作，其中包括约克地区警察、皮尔地区警察、霍顿地区警察、达勒姆地区警察、安大略省警察，以及加拿大皇家骑警。

2005年，警察工会、多伦多警察服务委员会同政府进行了冗长的合同谈判。自2004年底起，该工会一直没有获签合同，并于2005年秋季发起了一场“合法怠工”运动。警察组织是重要的公共服务机构，在法律上是禁止罢工的。多伦多警察局在2011年7月27日推出了他们的社交媒体战略，建立“加拿大单一的警察管理最活跃的Twitter（推特）账号”。

资金提供

作为市政府的一个部门，多伦多警察局的年度经费数额是由多伦多市议会投票通过本年度概算后确定的。2015年度预算为11.5亿美元，在市政府的预算开支方面仅次于多伦多运输委员会。

2008年10月，《多伦多星报》（Toronto Star Newspaper）宣布，多伦多警察局为大多伦多地区的顶级雇主之一。

截至2011年，一项初步协议使多伦多警察成为该国薪资最高的人员之一——在此后的四年里，将其工资提高11%以上。

组织结构

多伦多警察局下设两个警区，有5500多名制服警员（含秘密警察）和2200名文员，总局位于市中心海湾大街附近的学院街40号，这是建于1988年的一座后现代建筑风格的12层大厦。位于贾维斯街（Jarvis Street）的原总局被改成了博物馆（后来又重新搬到了现在的总局）。目前的地址曾经是多伦多基督教青年会的所在地。现在主要入口上方仍然有“多伦多大都市警察总部”的标志。从2007年开始使用目前的多伦多警察局警徽。

有资料说，多伦多警队有80%～85%的警员不住在多伦多，而是住在埃贾克斯、伯灵顿以及其他郊区和小镇。

中心警区

辖区涵盖原多伦多市和以前的约克和东约克市，下辖11、12、13、14、51、52、53、54和55等分局。

地区警区

包括以前的北約克、士嘉堡和怡陶碧谷，下辖22、23、31、32、33、41、42和43分局。

公共安全科

位于芬奇东大街4610号，毗邻原查尔斯·O·比克警察学院。

特别调查科

多伦多警察特别调查科负责调查警察涉民造成死亡、重伤或性侵犯的案件，致力于维护法律，确保警察和市民在法律面前一律平等。他们承诺，通过独立调查确定警察行为失当同样适用刑法，从而增加公众对警察机构的信心。涉及警察行为而未造成严重伤害或死亡的投诉须提交适当的警察机构或其他监督机构，例如安大略警务平民委员会。

特别行动部门

多伦多警方特别行动部门包括紧急行动小组、多伦多警察自行车大队。

刑侦部门

刑侦部门下设法医调查科、杀人案件调查大队、省级惯犯假释执法队、缉毒警察大队、有组织犯罪执法大队、金融犯罪调查科、抢劫案件大队、犯罪情报科、性犯罪科、涉枪和帮派专案组、多伦多反暴力倡议战略协会。

行动部门

行动部门有通讯处、991行动中心、法庭服务处、囚犯转运大队、紧急特别小组、海上行动处、骑警和警犬大队、公共安全和应急管理处、交通服务处。

社区动员处

辅警、志愿者和流浪者项目、青年项目、青年学生合作项目、多伦多休闲拓展计划、公共教育和犯罪根除计划都归其管理。

交通警察

大多数400系列的高速公路（比如国王大道401号、400号、427号、404号）都由安大略省警察管辖。多伦多交通警察负责在当地公路上巡逻（如艾伦路、唐瓦利公园路、F.G.嘉定那高速公路和409高速公路多伦多段），警车上有“60”或“66分局”的标志。

辅警

辅警的警徽上有“辅警”标志，制服与全职警员的几乎相同，且须接受与全职警员完全相同的训练和遴选，但没有全权逮捕权。辅警是志愿者，奉献自己的时间支援一线警员打击犯罪，每年服务时间至少150个小时。不过，通常在必要时才召集他们协助调查，更多的是管理社区事件、游行或地方事件，服务群众或协助指挥交通。

辅警需要拥有高中以上或相当文凭以及驾驶执照，年龄要求在18至65岁之间，身体状况良好。辅警配有手铐、警棍以及胡椒喷雾剂，但不配发手枪。

专业警队

紧急特别小组

紧急特别小组是多伦多警察局的战术分队，组建于1965年，负责处置高风险的警情，如枪支报警、劫持人质、拦路抢劫、情绪不安的人、高风险抓捕行动、要人保护，以及上级指定的任务。早在1961年，多伦多就建立了一支防暴和应急小组，目前其部分职责分别由多伦多警察局、公共安全和应急管理部门以及骑警队承担。

水上警察大队

多伦多警察局是安大略湖沿岸的治安机构之一，下设一支水上警察大队。在20世纪80年代以前，多伦多港区有自己的警察队伍，后来并入当时的大都市警察，成为多伦多警察局水上警察大队。如今，水上警察与加拿大军队特伦顿应急救援大队、多伦多应急救援大队（加拿大海岸警卫队辅警大队），以及皮尔、达拉谟、荷顿、尼亚加拉、汉密尔顿等区的水上警察大队均有密切合作。

骑警

多伦多骑警成立于1886年，任务是控制人群，现驻在加拿大国家展览馆附近的马宫，共有45名警员、27匹马，在卡萨洛玛、多伦多动物园和森尼布鲁克马厩设有基地，在士嘉堡和北约克警察局都有骑警小队。

警马艾德和斯宾塞曾应邀参加美国前总统奥巴马宣誓就职仪式。

警犬大队

多伦多警察局警犬大队（K-9）于1989年组建，负责搜寻嫌疑犯、失踪人员和其他相关职责，现有21名警员、35条德国牧羊犬、四条缉毒犬和一条爆炸物探测犬。

停车执法

多伦多警方与多伦多停车管理局合作，负责辖区所有道路和公共财产上的停车执法，是根据安大略省犯罪法案相关规定有权开具罚单的执法单位，人员不携带武器，但为了安全起见，配发凯夫拉防弹背心。

他们的制服包括蓝色衬衫、带蓝色条纹的黑色工装裤、黑色背心和带蓝条纹的帽子，穿着类似于多伦多一线警员的靴子。在冬季，穿带有反光装饰的蓝色外套。外套和衬衫上的缀饰类似于多伦多警察局警员的，后背的白色区域用蓝色字体写着“停车执法”。

他们的车辆贴有“停车管理”标志和车队编号PKE（东区）或PKW（西区）的标志。

学校交通协管

在学校附近的十字路口和人行横道上设有成人护卫，即交通协管员，这些人均由多伦多警察局雇用和支付薪水。

除了穿反光（黄色及橙色）背心外，这些交通协管员亦备有警服。外套上有一个类似于警员服装的缀饰，但有一个白色的背景和“交通协管员”标志。在寒冷的天气戴皮帽。

警察救生队

多伦多警察救生队现有97名救生员，负责巡逻11个湖滩和44公里湖岸线。救生员在夏季值班，并得到多伦多警署（包括水上警察）、多伦多急救服务和多伦多消防局的协助。

衔级

多伦多警察的衔级使用枫叶形标志，指挥官、高级警司、警司和警士长的衔级标志上缀有王冠。多伦多警察衔级分为四级十档，分别是指挥官，即警察局长、副局长;高级警员，即高级警司、警司、高级督察、督察;一般警员，即警士长、警士、警员;警校学员。衔级标志见附图。

指挥官负责领导警队全面警务工作。此外，还有行政总监，这是一个文员岗位。

高级警员负责日常警务活动和地区警务活动。

一般警员分为警士长、警士和警员（1-4级警员）。

警员衔级中还包括调查警员（侦缉警士、侦探和侦缉员），负责人员犯罪和财产犯罪调查。

宣誓警员中还包括特别警察——法警、囚犯转运员、文件保管员、库房保管员。

非宣誓警员包括警校学员、流浪者管理員、停车管理员、派出所值班员、总机话务员。

警服

高级警官穿白色衬衫和黑色外套。一线警员穿着深蓝衬衫、（带红条纹）工作裤和靴子。冬季外套是深蓝色夹克（两个胸兜、肩带、金色纽扣），或者是黄色防风上衣风格，后面写有反光银黑“警察”字样（通常配发自行车队和交通警察）。所有级别警员在穿长袖制服时系领带、佩戴深蓝色领带夹。

帽子有棒球帽、大檐帽，或毛皮冬帽。摩托车队配发白色头盔。交通警察戴黑色或反光的黄色手套。一线警员通常戴大檐帽。在上世纪90年代之后，女警的圆顶帽改为大檐帽。辅警戴红色和黑色格子相间的大檐帽。骑警在冬季戴黑色的军用毛皮帽，在仪式上佩戴头盔。

就像安大略所有的执法人员一样，制服警察都戴姓名牌，样式为“A. Example”，其中第一个字母是名字，后面的是姓氏。姓名牌通常是在黑色的背景上用白色的针脚缝合，但也有在金色背景上用黑色刻字的别针样式。

辅警穿淡蓝色衬衫（冬天穿长袖、夏天穿短袖）。最初，一线警员也穿淡蓝色的衬衫，但在2000年秋换成了深蓝色衬衫。

标志

多伦多警察局标志非常类似过去多伦多大都市警察的标志，包括下面这些相关信息：警徽顶部的工业飞轮（代表运输）;纪念1953年英国女王伊丽莎白二世加冕的王冠;两本书（代表教育或知识）;神使之杖——与商业保护者墨丘利（水星）有关，在警徽的两侧，有一束约克玫瑰，代表安大略约克郡（从1834年到1953年多伦多都是约克郡府所在地）;带有“多伦多警察”字样的圆形缎带;一只代表加拿大的海狸。

多伦多警察的标志与前多伦多大都市的警徽相同。在多伦多大都市警察局成立之前，多伦多警察的帽子上有通用的斯库利徽章，这是加拿大警察在19世纪和20世纪早期使用的一种普通警徽，特点是有国兽海狸和皇冠的金属枫叶。

培训

在多伦多当警察，申请人基本条件是年满18岁的永久居民或者移民，最低高中毕业（12年级）文凭，视力好、非色盲，无犯罪记录，拥有驾照和急救证书。

多伦多警察培训多依托多伦多警察学院。这所学院组建于2009年，位于多伦多怡陶碧谷区。多伦多警员最初在这里接受3周的训练，随后在安大略警察学院进行12周的中期培训，然后回到多伦多警察学院进行9周的最后训练。

女警

道德警察是多伦多警察队伍中女性被允许充当的第一个角色，不包括秘书。在20世纪初期，她们加入警队，因为被认为女性更适合和那些品行不良的年轻女性打交道，她们自己也会成为警察部门的道德影响力量。此外，女警的存在也鼓励了妇女们对自己丈夫虐待她们的行为提出指控。普通女性会相信，如果她们去找一位同样是女性的警察，那么事情就更有可能解决。

遗憾的是，多伦多女警从来没有被赋予与男性同事相同的职责，同样地，她们更不会在危险的城区冲锋陷阵。因此在警察队伍中，她们更多地被视为社会工作者，而非真正的警员。在20世纪20年代，女权主义者认为，这些女警被警方用作展示的“花瓶”，而非真正的警察，上层对女警察的兴趣随着对社会管理的兴趣而减退，因为上层认为这两者之间有很深的联系。直到“二战”后，才有更多的女性被征召入警，而早前在警队的女性用她们微薄的力量为女性争取到宝贵的一点点地位。

道德警察

道德警察成立于1886年，时任多伦多市长的威廉·霍尔姆斯·豪兰德任命前爱尔兰皇家警察大卫·阿奇博尔德警官为这个特别部门的负责人，专门处理严重影响妇女和儿童的恶习、过失和犯罪。那年，豪兰德刚刚在市长竞选中获胜，他承诺要使多伦多成为世界道德的灯塔，还给多伦多起了一个好名字，即“美好的多伦多”。经历了20世纪30年代，该部门被视为许多社会援助项目如儿童援助协会的先驱。它是在社会纯粹主义者的借口下建立的，目的是监督人们的日常行为，这样多伦多就可以名副其实了。

道德警察监管的罪行包括赌博、违反“蓝法”或“安息日法”、缺位父亲、毒品交易、跨种族关系、同性恋、贩卖毒品和酗酒、流浪、家庭虐待和卖淫。出台这些法律的当权者（比如豪兰德），以及建立道德警察的人说它是用来保护道德和善良的人们远离城市的邪恶的。然而，在审查这些法律的直接执行情况及其对平民生活的影响时，似乎道德警察的更大目的是防止工人阶级参与社会活动或走到一起，从而阻止他们的队伍变得日益强大。

武器

多伦多警察多使用格洛克系列手枪。格洛克-22配发给常规制服警察，而格洛克-27配发给侦探。

特警队使用的武器包括格洛克-17和格洛克-19手枪、MP5A3 9mm冲锋枪、雷明顿700狙击步枪、雷明顿870霰弹枪、莫斯伯格M500霰弹枪、迪玛科C8卡宾枪（后三种武器也配发常规制服警察）。其他武器还有泰瑟M18电击枪、泰瑟X26电击枪、胡椒喷雾剂、催泪弹、阿尔温37mm防暴枪、非杀伤霰弹枪、远程声学器件（配发水上警察大队和公共安全大队）。

警用车辆

多伦多一线警车约有1687辆，主要车型有产自日、美、法、德等国的本田思域/思域混合动力车、雪佛兰骑士、福特福克斯、雪佛兰迈锐宝、道奇霓虹、奔驰精灵、雪佛兰迈锐宝、福特维多利亚皇冠、福特金牛、福特探路者、大众新甲壳虫，以及哈雷戴维森FLHTP和宝马K1 （K75RT） 摩托车。

目前，普通警车车身为白色基底，带有红蓝色的标志;秘密行动车辆是灰色的，带有反射标志。从2016年开始，多伦多警车逐步使用灰色或蓝色替换原底色，附带白色反光标志。

用于交通運输的标准装备警车根据其部门和车辆编号。例如，3322表示车辆来自33分局、编号是22。

车辆标志为：全地形车辆— ##ATVXX（##为分局代码、XX为号码）、区警察分局车辆—AFCXX、保释审查小组— BCUXX、自行车巡逻大队—##BXX、中心警区警局—CFCXX、警察局长车辆—CHIEF、指挥车—COMDXX、法庭用车—CRTXX、通讯车—RMSXX、应急特警队—ETFXX、司法鉴定警察—FISXX、信息技术警察—ITSXX、水上警察大队—MUXX、骑警大队—MTDXX、停车执法—PKEXX （东区）/PKWXX（西区）、警犬大队—PDSXX、初级反应大队—87XX、公共安全反应小组—PSRTXX、公共安全大队—PSUXX、驻校治安警—SROXX、水上警察装备保障大队—SRVX、备用车辆—7XX、监察车辆—##SX、多伦多警察拖吊车辆—8XX、交通警察车辆—6XXX /80XX（秘密行动）、录像车—VSUXX。

此外，还有用于社区行动的诺科山地自行车、阿奎拉山地自行车。

保障车辆

多伦多警方拥有多辆保障车辆，主要型号为雪佛兰捷运、通用汽车C系列轻型卡车、雪佛兰萨伯曼、福特探险者、福特F350、福特F150、阿尔梅特装甲车、福特伊科诺莱恩厢式货车、福特F系列或通用范杜拉卡车、福莱纳卡车、切诺基吉普、诺斯罗格鲁曼F6B、通用汽车T6H—5307系列柴油车、MCI 102Ahe和MCI-9型客车、猎户客车公司猎户I型客车。

水上交通工具

多伦多警方水上交通工具大约有各类船舶24艘，主要有海克350hp引擎潜水平台和指挥船、纳尔逊400hp远程救援船、海克巡逻艇或检修船、泰勒&桑斯225hp燃气引擎木制巡逻船、卓达30英尺硬体充气艇、SR-19哈士奇破冰船、卓达28英尺涡流增压发动机船、布伦瑞克75hp引擎巡逻船、波士顿捕鲸者75hp巡逻艇、劳氏船厂内陆水上救援小金属船、卓达25hp作业船、50hp救生艇、气垫应急救助船及其他救生小船（救生冲浪板、救生皮划艇）。

飞机

多伦多警察局曾注册一架无标记塞斯纳206H（C-FZRR）型飞机，用于秘密监视工作（后来出售给了天空摄影技术公司）。正常的直升机支援由约克地区警方提供。

（责任编辑：冯苗苗）