夯实党建基础 引领社区治理

常茳

习近平总书记指出，城市社区处于党同群众连接的“最后一公里”，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建。这为基层党建赋予了新任务，为社区治理提出了新要求。城市基层党建引领社区治理，蕴含着加强党的统一领导、打造共建共治共享治理格局的政治逻辑，遵循着基层党建和基层治理规律、践行初心使命的历史逻辑，推动着基层党建系统建设整体建设、基层治理全面深入全面见效的实践逻辑。为此，必须把基层党建贯穿社区治理体系之中，从需求处入手、从问题处着力、从矛盾处突破，在“六入”上用力，积极探索党建引领社区治理新路径。

做实嵌入功力，像细胞一样镶嵌社会，一体化推进，构建一核多元的治理体系。坚强的组织力来自于高度的组织化。从党组织设置入手，使党组织嵌入各领域、各业态、各空间、各类组织，立足点、线、面、体，筑牢“四梁八柱”，实现一体化、全覆盖，形成以党组织为核心、多元主体共同参与的基层治理体系。所谓“点”，就是抓好党支部。树立一切工作到支部的鲜明导向，把党组织延伸到基层神经末梢。所谓“线”，就是抓住非公企业和社会组织这两条线，针对薄弱环节，分类精准施策，深化派驻型、区域型、枢纽型党组织建设，做到应建尽建。所谓“面”，就是在属地范围，实行社区兜底管理，特别要做好商圈、市场、楼宇、产业园区及互联网等新业态党建工作，补齐短板。所谓“体”，就是街道社区全方位统筹、多方面互动、各领域融合，推进基层党组织系统建设，织密广分布、强有力、高效能的组织网络，切实把党的领导落实到社区治理的各领域各环节，让党旗在广大社区上空高高飘扬。

做足汇入能量，像磁石一样吸引力量，一起发力，壮大整体联动的治理阵容。基层党建是社区治理的核心和龙头。以党组织为领导核心，依靠党建“黏合剂”，把各方面力量汇集在一起，联动整合、上下贯通、互联互动，形成开放型、包容型、大党建的治理格局。纵向汇聚市区部门、街道、社区、小区（楼院）党组织直至党员户等系列力量，横向汇集社区党组织、居委会、业委会、物业公司、企事业单位等区域力量，外向汇集非公企业、社会组织、商圈楼宇、互联网企业等拓展力量。实际工作中，要发挥社区党组织的核心领导作用。围绕赋权、扩能、减负，深化街道管理体制改革。破除各自为政的障碍和相互封闭的藩篱，统筹协调驻区各领域各方面党建力量，实现组织共建、活动共联、资源共享。

做好链入文章，像连环一样链接资源，一竿子到底，增强要素聚集的治理效能。社区治理是一项具有政治性、基础性、社会性的系统工程。要以大抓基层为契机，推动一切要素资源向社区下沉，以党建为牵引，对接和链接各种资源，延长资源链条，用党建这根“绣花针”穿起社区治理“千条线”，把基层党组织的政治、组织、制度优势转化为社区治理的效能。要用足用好各项政策。对中央及省市关于城市基层党建和基层治理的系列政策吃准吃透、分类梳理，分享政策红利。对于各级支持社区的资金、资源、项目等政策，加以统筹整合，以社区党组织为主渠道落实到位。要建好用活党群服务阵地，建设充满活力的基层队伍，打造主责聚焦、结构多元、热情干事、群众认可的社区工作团队。

做活浸入要领，像春雨一樣浸透初心，一条心跟进，营造全面动员的治理氛围。社区治理的核心是人，人人有责、人人尽责、人人享有是推动社区治理的基本遵循。社区党组织点多面广线长，发挥群众工作的传统优势，运用党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，以初心聚民心，提升社会动员参与水平，使社区治理有魂有效、有温度、有风度。宣传发动要全方位。通过党员带动、活动助推、社区教育、居民自治组织等活动方式，强化党的意识、党的主张、党的核心，深化党的领导、人民做主、依法办事相统一和居民自治、德治、法治相融合的理念，以党建思维指导社区治理实践。

做强导入机理，像声波一样传导共振，一揽子盘点，强化配套有力的治理支撑。党建工作的难点在基层，亮点也在基层。坚持眼睛向下，重心下移、倾斜一线，夯实社区治理这一基础工程，把党建工作的理念和机制传导到基层、向社区延伸，营造上下双向用力、齐抓共管、整体推进的氛围。市、区（县）、街道、社区党组织为责任主体，实行四级联动、分级负责，层层传导、不跑空转。市委负责规划指导、区（县）委具体推动、街道党工委组织实施、社区党组织兜底管理。推进党支部标准化建设，健全“城市社区工作者职业管理规范”。全面落实基层党组织运转、服务居民群众、活动场所建设、基层干部报酬待遇等专项经费。以推行“社工岗”为契机，加快城市社区工作者职业体系建设。大力弘扬谭竹青、吴亚琴、林松淑等社区楷模精神，选树新时代“小巷总理”。

做大融入格局，像血液一样融合“双基”，一盘棋走活，提升协调共进的治理水平。实践表明，基层党建与基层治理是相互联系、互为作用的统一体，融合是两者关系的真谛。党建引领的过程就是深度融入、“双基”融合的过程。要以问题为导向，拓宽视野，放大格局，在融合上下功夫。在政治功能上，要突出方向引领、根本引领，使社区治理始终在党的领导之下，牢牢把握党组织这一核心不动摇、不偏颇。处理好党组织与各类组织的关系，善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织的推荐人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。在融合功能上，将基层党建融入城市工作中心、融入发展大局，统筹协调好市域治理与社区治理、城市建设与社区治理、城市基层党建与社区治理的关系。在服务功能上，围绕服务型党组织建设，聚焦满足人的感受、人的需求、人的发展，把党组织向居民小区（楼院）延伸，开展精细化、专业化服务。坚持政府公共服务、社会力量服务、志愿互助服务、市场主体服务“四位一体”，推进社区服务主体多元化、服务手段便捷化、服务供给精准化。

（作者：吉林长春社区干部学院副院长）

责任编辑/雷   博