浅谈工程变更对工程造价的影响

周益华

摘 要 成本控制的意义在于控制变更合理性，提高变更的科学性、规范性。这既有利于投资方控制投资和建设规模，降低投资风险，又能确保工程进度、质量、成本三平衡。

关键词 变更;成本;程序;影响

随着建设工程项目投资规模的不断扩大，工程造价的不确定性、未知性日渐明显，由于建筑工程项目具有长期性、复杂性和动态性，工程变更成了所有工程项目难以避免的过程。

变更的发生往往会对项目投资产生较大影响，会给工程造价成本管理带来一定程度的影响。因此我们需要通过科学手段研究分析工程变更与造价成本管理的关系，采取各种有效措施最大限度的控制工程变更对造价成本的影响。

成本控制的意义在于控制变更合理性，提高变更的科学性，规范性。这即有利于投资方控制投资和建设规模，降低投资风险，又能确保工程进度、质量、成本三平衡。

1工程变更的内涵及表现形式

工程变更主要分为设计变更其他变更两大类，狭隘的工程变更主要指工程项目合同签订后，在项目实施的过程中，引起合同价款增加的项目。主要包括工程量变更、工程项目变更、工程内容的变更、工程质量的变更、施工条件及工程质量的变更等。

在2017版《建设工程施工合同》示范文本中，工程变更的主要表现形式有：①增加、减少合同中任意一项工作，追加合同外额外的工作;②取消合同中包含的任何一项工作;③改变合同中任何工作的质量标准;④改变工程的基线、标高、位置和尺寸; ⑤改变工作的时间安排或实施顺序[1]。

2变更的一般程序

根据2017版《建设工程施工合同》示范文本，所有的工程变更指示均需通过监理人发出，监理人在发出任何变更指示前均应征得发包人的同意。承包人收到经发包人签字确认的变更指示后，方可实施变更项目。未经发包人同意，承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。承包人收到监理人下达的变更指示后，认为不能执行的应立即提出不能执行该变更指示的理由。承包人认为可以执行变更的，应当书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，且合同双方应当按照合同约定确定变更估价[2]。

3工程变更产生的原因

3.1 内部审批管理不严

（1）项目前期建设单位并没有对项目投资额度进行详细测算、没有对建筑标准、建筑深度进行审查、对于招标文件和承包合同的完整性与合理性亦缺乏严格的审核与把关，从而导致项目施工过程中出现边设计、边施工、边变更。

（2）建设项目过程中建设单位没有严格按照批准的投资额进行控制，对一些可变可不变的变更项目，建设單位未对变更所涉及内容进行分析论证，未充分听取专家和设计部门的意见。往往随意性较大，缺乏充分考虑变更对项目成本和工期的影响。

（3）设计不合理。前期由于建设单位只重视方案效果，忽视项目的经济效益、社会效益、环境效益。造成设计方案没有优选，设计单位的选择比较粗糙。另外，由于部分设计人员工作责任心不强，仅限于纸面设计，缺乏对施工现场环境缺乏有效的分析、了解，没有按照审批后的限额涉及，使得设计文件形成后不完整，不配套，造成实际施工过程中不必要的变更，大大延长了项目的建设周期、增加了项目的投资额。

（4）专业技术人员缺乏。建设单位缺少专业的成本管控人员，未对项目前期的概算进行详细分析论证，对项目变更所涉及内容亦没有进行详细的分析测算。

（5）发承包双方故意串通。项目实施过程中，发承包双方为了获取更大的利润，往往相互串通，通过行贿、回扣等多种不正当方式来获取工程变更。

（6）不平衡报价后恶意增加。由于建设工程项目建设周期长，投资大，各类不确定因素较多，又加上建筑市场竞争激烈，为了承揽到工程，一些承包商不惜一切代价随意做出不合理的承诺，盲目采用压低报价、串标、围标等方式获取中标，在项目获取后，又往往采用假变更、假签证、假协议的方式弥补投标压价的损失，以获取最大的利润空间。特别是在专业项目工程中，不同品牌、规格的材料价格差异非常大，这会给施工单位创造了诸多钻空子的机会，常常以保证质量为目的，逼迫建设单位调整和他价款。

（7）计划不完善。建设单位未能按约定的计划时间提供决策、采购材料、提供图纸等原因造成工程项目施工工程、施工顺序、施工方案等发生调整，也会产生变更。

（8）合同条款不完善。工程合同体系较为复杂，考虑的情况也很多，合同双方需要对合同内容进行较全面的、详细的、透彻的理解。在合同签订过程中，合同双方因考虑因素欠缺，造成在项目后期实施过程中，对合同理解不一致造成的工程变更。

（9）其他不可预见事件。在工程项目实施过程中难免会遇到很多无法预见的事件，比如山洪、地震、战争等自然灾害导致项目的建筑材料、工程质量和进度受到影响，这些因素的存在都会影响工程的造价。

4工程变更对工程造价的影响

建设项目建设周期较长，影响变更因素也较多。但只要产生变更都会对工程造价产生影响，因此将工程变更对工程造价的影响控制在合理的范围内显得十分重要。工程变更会造成工程项目投资额增加、工程进度滞后、工程质量下降等诸多不利影响。

5工程变更控制措施

（1）建筑工程施工前，要收集项目现场资料，深入了解项目情况，考虑施工过程中各种不利因素和施工风险。设计完成后应加大施工图纸审核力度，及时发现并更正设计阶段发生的技术性错误，以最大限度降低变更发生的概率。

（2）加大招标清单编制、审查力度，招标工程量清单编制需要完整，无漏项和重大错误，清单编制完成后，需由专业人员对清单进行复核。

（3）投标过程中，应通过公平、公开、公正的原则优先选用承包商，杜绝招投标过程中的腐败现象。

（4）完善合同条款，合同是解决项目纠纷的有效文件，合同双方在签订合同前，应充分考虑项目各项风险和不利因素。对合同条款不明确、有异议的部分，可邀请专业人员对合同进行解释并签订补充协议。

6结束语

总之，工程变更它贯穿项目建设的全过程，是一项长期性、技术性、综合性、复杂性很强的工作。它也是工程造价调整的主要原因。为此，我们应该采取有效的预防措施，做到项目事前控制、主动控制;运用科学手段不断提高工程项目管理水平，使项目的经济效益、社会效益得以保证。

参考文献

[1] 张靖驰.企业工程造价控制中强化工程变更与现场签证管理的措施探讨[J].东方企业文化，2017，（16）：186.

[2] 韩雪，于志伟.有关工程造价控制中存在问题与解决措施的探讨[J].山西建筑，2018，（10）：122.