联合国维和行动与中国研究

王洋

摘要：联合国维和行动直接关系到世界的和平与安全，所以本文通过阐述联合国维和行动，并深入分析中国参与联合国维和行动面临的挑战，在此基础上提出了中国参与联合国维和行动的实践途径，为深入了解联合国维和行动提供可参考的资料。

关键词：联合国 维和行动 中国研究

维和，就是由联合国所发起的一种维护世界和平和安全的行动。而我国武警学院“中国维和民事警察培训中心”的挂牌成立，也标志着我国的维和民事警察培训工作自此进入到了一个新的阶段。

一、中国参与联合国维和行动面临的挑战

（一）参与起步晚，维权缺失

中国对世界政治局势带来了较为深刻的影响，加之在会费分摊上已达到了世界第二的位置，故此理当在联合国维和事务中获得应有的话语权。然而，现实情况且恰恰相反。中国不仅未能得到应有的尊重，反而处处遭受排挤，就以联合国维和行动部的五位部门主管职位为例，截至目前，该要职上尚未出现任何一名中国籍职员。而维和部队总司令的职位，目前也仅有三名中国军人曾经担任过。除此之外最明显的差别还在于联合国总部的重要职能始终是基于西方国家的主导，而包含中国在内的诸多新兴国家则长期被拒之门外。基于此，联合国应当意识到，中国的崛起势必将对整个世界带来较为深刻的影响，故唯有重视中国在维护世界和平发展中的突出作用，方能有效地维护联合国的发展、和谐、稳定。

（二）中国对联合国经费的贡献与参与人员比例失调

在之前联合国诸多决策及关键岗位是难以看到中国人员的身影，如据联合国的职员组成报告显示，相较于美、加、法、德、意等国家，中国籍的联合国职员仅为1035人，而上述国家的联合国职员人数则分别有4960、1842、4172、1527、2936人。此外，在各专业人员中，中国籍的人数为726人，而印度、日本则均在千人以上。更令人感到气愤的一点还在于，在成立主管联合国维和事务的专家小组方面，61名专家成员中，中国籍专家仅有2名，而美国与印度则均为5名，稍次之的则是俄罗斯、巴西、法国及英国，其数量为3名。至于联合国的会费缴纳方面，虽从表面上看，中国的排名要稍次于日本与美国，但因美、日两国在缴纳会费时总会想尽各种理由来延期会费的缴纳，故在实时缴纳会费的国家中，中国应是当之无愧的第一。但截至目前，中国的种种贡献与作为并未能得到联合国的认可，故此导致了中国在联合国中人才短缺的问题极为严重。

（三）局限联合国维和体系，维和拓展不深

维和行动当时是基于联合国框架下，由联合国执行的行动中一项基础类别。而截至目前，联合国除了直接主导了14项的维和行动外，其余行动均是和其他各个组织混合开展的行动，并且在这个过程之中，国家联盟承担着主办方的职责。然而，诸多的行动形式对中国而言却是例外，迄今为止，联合国维和行为依然制约着我国，所以有必要将联合国维和行为当做重要的参考标准，来进一步强化对中国维和人员进行培训。这样通过编制维和人员的培训方案，统筹整合联合国维和行为的考试和认证，再将中国的维和人员派往联合国的各个维和区域中。

面对中国日益提升的国际竞争力及影响力，联合国亦不应视而不见，而若中国始终保持目前的维和体系及状态，则不仅导致中国可扮演的角色越来越少，且将限制中国维和作用的充分发挥。随着全球经济一体化联系不断加强，更应该将中国的特色充分凸显出来，从而更好地践行维和行为的新政策。

例如，2016年6月1日，恐怖组织袭击了联合国马里多层面综合稳定特派团维和人员营地，汽车炸弹在营区外几百米处爆炸，产生的冲击波撕裂了营区内的集装箱，造成中国维和人员一死五伤。面对各种具有高度不确定性的暴力风险，维和人员根据迎战原则只能采取防御和自卫的姿态，而不能像常规部队在传统战争中那样通过主动出击和强势打击消除风险。

二、中國参与联合国维和行动的实践途径

作为联合国的创始会员国，作为安全理事会常任理事国，作为世界上最大的发展中国家。中国不可避免对联合国维持和平、消除战祸的一切活动都发挥着重大和独特的作用。

（一）当前中国维和人员部署状况

在当前联合国行动的开展过程中，中国发挥着非常重要的作用。例如，在2014年的索马里维和行动中，中国便向10余个维和区部署了2642名的维和人员及700人的维和步兵营。而在谴派的维和部队中，除了有工兵、医疗、运输等基础分队外，还设立了多个安全分队、多个维和营、直升机、多个防暴队。这样中国在参加联合国维和行动的时候，大部分任务区都被所在国家领导给予了高度的评价。2014年联合国马里特派团司令更是直接赞扬我国维和部队“你们是最好的部队，拥有你们是我们的骄傲。”这份赞扬背后是中国维和部队执行维和过程中多次遭遇极度危险的情况，诸如15次难民营武器清查事件、37次武装人员持枪进入武器禁区事件。这些均需部队冒极高的任务风险，稍有不慎便可能导致人员伤亡。但在数次执行任务中，中国维和部队不仅没有被困难所吓倒，反而越战越勇。这种不畏艰险、勇往直前、一心为全球和平事业做贡献的精神也被全球多个国家及地区交相称赞。相较于联合国的平淡表现，反而是诸多获利地区表现出了对中国维和部队的高度认可。如利比里亚国家酋长在2017年10月28日代表政府授予了“利比里亚国家杰出贡献奖”，这是对中国维和警察防暴队所做出贡献的充分肯定。

（二）中国对联合国维和行动的庄严承诺

2015年9月28日，中国国家主席习近平在出席联合国50周年大会上作出了重要讲话。而讲话的具体内容则是宣布了中国为支持联合国行动而采取的6项措施。其一，中国将加入新的联合国维和能力待命机制并会率先成立常备维和警队及8000人的维和待命部队以备随时调用；其二，中国将于今后的维和行动中谴派更多的专业人员，包括工程、运输、医疗等各方面。其三，中国未来的5年计划里将至少培训2000名维和人员，而培训的具体内容则包含了维和行动所需的各类专业人才，同时也包含了提供培训所需的各类器材。其四，将于今后5年累计向非盟提供1亿元的无偿军事援助。其五，中国将在非洲维和行动中首次派遣并部署直升机分队。其六，联合国的维和行动将获得中国—联合国和平与发展基金的部分资金；上述一系列举动及承诺，不仅体现着中国对联合国维和行动的高度重视，也表明了中国维护世界和平的责任与决心。

（三）中国对联合国维和行动的坚定支持

一是组织维和待命部队。于2017年9月22日，中国军队正式完成了8000人规模维和待命部队的联合国注册工作。而在此8000人规模的中国维和待命部队中，共计包含了6个步兵营、3个工兵连、2个运输连以及4个二级医院等数十个专业力量。二是增加维和摊款。中国虽是发展中国家，但在维和行动的摊款份额中仍大幅提高了摊款比例。这也表明了中国对联合国维和行动的巨大支持。在2015年，中国所分摊的联合国维和款便超过了4亿美元，占联合国概念维和行动费用总额的6.34%。而在2017年更是达到了10.2%的比例，总金额位列世界第二。中国不仅在维和任务中贡献了大量的人力与资金，且中国维和官兵从未作出过任何有损国家颜面的行为，故截至目前，中国也是世界少有保持“零遣返”记录的国家。

（四）中国参与联合国维和行动的初心

随着中国综合国力的不断提升，对于中国扩大参与联合国维和行动，国际上的关注程度也日渐提升。而从现实情况看来，虽此间亦有反对之声，但大多数也表示出了支持的态度。而反对之声便将中国参与联合国维和行为看成是为本国谋取私利。但需要清楚地看到一点，中国维和部队所参与的所有维和行动无一不是在联合国统一指挥下进行的，而所执行的任务亦仅是安全方位，其目的便是要确保联合国维和人员及平民安全。故反对之声的出现，背后原因亦值得深思。

一是承担国际社会的共同责任。作为常任理事国，中国始终未曾忘记自己身上肩负的使命，在一次次行动中，中国维和人员亦始终服从联合国安排并在征得当地政府同意后方展开相关行动，种种行为体现出了中国对和平的热爱，而所做的一切亦经得起其他国家的考验。

二是执行多样化的军事任务。中国维和部队在现代社会不断发展的过程中，不但需要积极处理传统环境中存在的安全威胁，而且还需要积极处理社会发展过程中所面对的各类安全威胁。与此同时，中国维和部队在执行任务过程中不仅需要维护国家的主权，而且还应尽自己的努力来维护世界和平。所以维护稳定、应急救援和抢险救灾便是中国维和部队应该承担的几项重要任务，同时这也是非战争军事思想的重要內容。

三是促进冲突地区的和平发展。联合国存在的主要目的就是为了消除冲突地区的动乱，使其重新恢复和平，虽然这是一件非常困难的事情，但是维护行动正是为此而进行。尤其是像中国这样的大国参与进来，能够在冲突地区动乱的消弭中发挥非常大的作用。

总之，联合国维和行动做为维护世界和平及安全的一项重要手段，因所履行之事项亦牵涉全世界，故也更需加强与国际社会之间的合作来确保自身行动的及时与有效。自中国参与联合国维和行动以来，任何行动均秉持着“维护世界和平”的理念及原则，且作为社会主义国家，中国亦处处体现出了负责任大国的风范。在今后的行动中，中国仍旧秉持过往的信念不动摇，并坚持为世界人民谋取和平。

参考文献：

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