提高党对全面深化改革的领导能力

周斐斐

【摘  要】改革开放以来，我党对于改革的认识持续深化，改革经验日益丰富，逐渐熟悉并把握了改革方略，奠定了继续领导和驾驭改革全局的理论基础。习总书记多次强调党“必然要依靠学习走向未来”。在党的领导能力内涵上，习总书记的讲话涉及三大实践能力和五大思维能力，即“思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力”以及战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维与底线思维。这些重要精神和论述，值得进一步学习和研究。

【Abstract】Since the reform and opening up， Chinese Communist Party's understanding of the reform has continued to deepen， and the reform experience has become increasingly rich. We have gradually become familiar with and grasped the reform strategy， and laid a theoretical foundation for continuing to lead and control the overall reform. General Secretary Xi has repeatedly stressed that the Party "must rely on learning to move towards the future". In terms of the connotation of the Party's leadership， General Secretary Xi's speech involves three practical abilities and five thinking abilities， namely， "ideological and political ability， mobilization and organization ability， ability to control complex contradictions"， as well as strategic thinking， historical thinking， dialectical thinking， innovative thinking and bottom line thinking. These important spirits and discourses are worthy of further study and research.

【关键词】全面深化改革;领导能力;党员干部

【Keywords】comprehensively deepen reform; leading ability; Party members and cadres

【中图分类号】D267                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）02-0079-02

1 引言

十八大以来，改革开放进入全面深化改革阶段。一系列改革新方针、新目标、新部署的确立，既展现了光明的前景，又提出了更高要求。对此，切实提高党对全面深化改革的领导能力就显得尤为重要。

2 提高党员干部的实践能力

思想政治能力，即开展思想政治工作并达到预期思想认识目标的能力。在意识形态领域，思想政治能力建设既要着眼于提高党员干部自身的思想认识水平与政治素质，从价值观层面坚定理想信念和人生追求，又要从实践技能层面提高意识形态工作的管理能力。对于社会舆论，在坚持舆论导向正能量的基础上，要着眼于创新舆论引导形式、机制和提高舆论宣传质量，将舆论引导的客观性与富有吸引力和感染力结合起来，使舆论宣传既经得起实践检验，又能有效激发社会团结奋进的精神力量。对于黨和国家大政方针，在准确领会的基础上，要着眼于联系实际、释疑解惑，防止以偏概全、曲解改革精神和政策实质的“解读”误导群众，为改革赢得广泛民意基础。

组织动员能力，即全面深化改革取得社会共识，有效地组织动员机制做保障的能力。从改革的纵向推进来看，实际调研、顶层设计、制定方案、落实方案与监督检查，共同组成改革的完整流程，任何一环节工作的不到位都将使改革成果大打折扣。当前来看，改革方案的落实与监督检查两大环节问题较多。对此，地方和部门不能以“各取所需、挑三拣四”的态度对待各项改革举措。同时，以监督促落实，通过“建立定期评估机制”监督、促进改革政策的实施。从改革的横向协调来看，全面深化改革涉及社会各领域的体制变革与调整。每一项改革既影响到其他范畴的改革，也必须要其他的改革作撑持。因此，要加强研判，同时推进配套改革，保证改革稳步协调进行。从领导机制看，改革的纵向和横向推进都需要借助一定制度安排来明确领导责任，确保各级党委、部门充分发挥其领导能力。对此，党中央层面成立了专门的领导小组，以组织领导改革全局，同时还要求各地方也要成立相应的领导机制，领导和组织好本地区的重大改革[1]。

驾驭复杂矛盾能力，即在破解改革难题时能够将变革的力度与社会的接收程度联结起来进行考虑，要统筹好各方关系的能力。“改革进入深水区”是全面深化改革阶段的一个基本特征，一系列历史遗留问题和新发展难题亟待解决。但要有知难而进的毅力和智慧。一方面，破解改革难题必须加大改革力度，在改革路径上要有新的突破和跨跃。因为旧有的改革路径、政策既不足以解决历史遗留问题，也无法适应新形势的需要。另一方面，改革还要兼顾社会可承受度，不仅要在步骤上稳步推进，还要在改革影响上保持社会秩序总体稳定。全面深化改革必然会带有风险甚至发生偏差，这是任何改革所不可避免的。但是，改革带来的阵痛要以社会秩序的总体稳定为前提，否则，失去稳定支撑的改革将会产生更严重的社会后果。所以，必须要将“胆子大”和“步子稳”结合起来。一是要经过科学论证和反复评估后，再进行实施，确保改革措施的有效性。二是从人民群众的利益出发，才能保证改革的继续向前推动和社会状况的总体稳定。

3 增强党员干部的思维能力

思维能力是领导能力的前提，只有加强思维能力，才能在错综复杂的改革环境理清改革思路、把握改革规律、客观分析形势、认清问题本质以及妥善解决问题。

战略思维能力，主要体现为事关全面深化改革大局的远景规划与战略统筹的能力。党和领导干部应具备全局意识，在准确把握国情的基础上，正确认识改革的目标与总体规划。在改革内容上，要明确哪是改革重点，哪是社会关注度高、最急需解决的问题，哪是破解改革难题的关键和要害;在改革顺序上，要明确哪些领域的改革带动效应明显、需要优先改革，其他领域的改革如何有效衔接;在改革进程上，要清楚哪些问题能够短期内解决，短期内无法彻底解决的应取得怎样的阶段性成果，哪些改革需要快速推进，哪些需要先试点后推广，等等。总之，要从思想上认识到改革探索是“有规则的”，要与改革的战略规划相结合。

底线思维能力，主要表现为坚定改革原则的守成精神、应对改革最不利局面的前瞻意识以及把握改革全局的战略定力的能力。一方面，底线就是原则，具有不可逾越性，越过就会造成严重后果。有原则的改革，它不是为了非其他的制度，也不是为了破坏或者否定中国特色社会主义制度，而是为了进一步地加以巩固和完善。另一方面，底线还意味着最低限度的承受能力，能够防备和承受最不利的结果，才能更加从容应对复杂的改革局面。再者，底线还意味着战略定力，不能因国内外形势的瞬息多变而造成政策的朝令夕改。例如，在宏观调控上，只要还在合理区间，就不能实行强刺激，要允许小波动;在外交领域，要坚持底线和既定策略，既定外交战略不能因“一时一事或某些人、某些国家的言论而受到影响”。

历史思维能力，主要体现为以史为鉴有助于更深刻地认识社会发展规律的能力[2]。习总书记多次强调要以史为鉴，透过历史去体会社会主义建设事业是如何在艰难中前进的，有哪些成功经验，哪些带有时代共性能为当前所用，去探究各发达国家或者地区的发展过程，哪些有益经验可供学习借鉴，等等。因此，必须要切实提高历史思维能力，以此增强把握未来的能力。

创新思维能力，主要体现为善于挖掘新理念、发现新方法以指导改革实践、破解改革难题的能力[3]。改革就是摒弃或者打破旧有的、不合时宜的事物，创立或者发展新生的、符合发展要求的事物，这就是创新。党在历史上的重大紧要关头，无不依靠创新打开新局面。十八大以来，在党建领域创新治党方式，首次颁布了专项的党内法规，来进一步明确党组织的任务，指导党组织的工作;在反腐领域创新巡视工作机制，促使反腐败斗争取得前所未有的成绩;在政治领域创新司法管理体制，为加强司法监督的独立性和有效性奠定了基础;在民生领域创新社会保障体制，将城乡间“多轨”保障体制改向“并轨”。

辩证思维能力，主要表现为在分析、解决改革问题时运用全面观点和重点论的能力。改革中充满着辩证法，只有辩证筹划，精准施策，才能发挥改革最大效能。但是，全面观点还不足以完整揭示矛盾的运行规律，矛盾着的双方地位不同、存在主次之分，因此，还要在全面观点的基础上坚持重点论，明确改革重点[4]。就改革全局而言，经济体制改革是重点，是破解各个领域改革难点的关键;就目前反腐形势而言，虽然治本为根，但现阶段要以治标为重点，为治本营造良好的社会环境;在党员干部队伍建设上，人数较少的各级领导干部是建设重点，要用这一“关键少数”引领“最大多数”的普通党员。不抓重点、不着眼于主攻方向，就不能真正解决限制改革发展的瓶颈和难题。因此，提高辩证思维能力需要在实践中将全面观点和重点论科学地统一起来。

从当前來看，领导能力不足的问题是存在的。各级干部，尤其是党员干部在领导能力建设上要有紧迫感，加强学习、增强本领，助力党提高对全面深化改革的领导能力。

【参考文献】

【1】习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

【2】习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

【3】中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：人民出版社，2016.

【4】陈冬东.准确把握和运用“五种思维”[N].中国纪检监察报，2018-03-01（008）.