新形势下金融支持民营企业发展对策研究

倪民 许萌

摘 要：党的十九大报告指出，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。为进一步缓解民营企业融资难、融资贵的问题，中国人民银行吴江支行走访调研了吴江区多家金融机构及民营企业，总结了金融支持民营企业发展的做法，倾听民营企业的诉求，探析新形势下加强金融支持民营企业发展的对策建议。

关键词：民营企业  金融支持  对策研究

吴江地处长江三角洲中心腹地，地域面积1176平方公里，经过多年的培育和发展，吴江民营经济发展迅猛，形成了纺织、光纤光缆、装备制造业三大支柱产业。截至2019年9月，吴江民营企业总数已超过6.4万家，注册资本总额突破3469亿元，位居江苏省县（市、区）之首。2019中国企业500强榜单中，吴江区恒力、亨通、盛虹、通鼎4家企业上榜，恒力集团凭借561.99亿美元的营业收入列《财富》世界500强排行榜第181位。

党的十九大报告指出，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，中国人民银行吴江支行树立“为民服务解难题”的目标，走访调研了吴江区多家金融机构及民营企业，总结了金融支持民营企业发展的做法，倾听民营企业的诉求，寻找存在的问题，探析新形势下加强金融支持民营企业发展的对策建议。

1 吴江区金融支持民营企业发展主要做法

1.1 加强窗口指导，降低融资成本

充分发挥货币政策导向作用，落实乡村振兴信贷政策，开展民营和小微企业金融服务质量提升年活动，引导信贷资金投向民营和小微实体企业。积极宣传普及支小再贷款业务，引导商业银行把握国家支持中小企业发展的政策机遇，做好政策承接，降低企业融资成本。注重发挥“几家抬”合力，搭建银企对接平台，加大推广民营企业融资支持工具，持续改善民营小微企业信贷供给，推动融资成本整体下降，切实缓解民营小微企业融资难融资贵问题。2019年组织全辖银行机构开展“金融服务万户行”和“千名行长进万企”活动，累计走访企业2249户，截至2019年9月，普惠口径小微企业贷款余额258亿元，较年初增长16.74%。深入推进金融支持制造业提质增效行动计划，截至2019年9月末，制造业贷款余额910亿元，同比增长8.85%。

1.2 创新融资模式，提升服务效能

积极引导金融机构创新信贷产品、简化贷款流程，满足民营企业多元化金融服务需求。各商业银行根据民营企业的特点，提供短期流动资金贷款、项目贷款、银团贷款、债券、上市公司控股股东增持计划、贸易融资及外汇资金集中运营管理服务等多种金融服务。2018年11月，指导亨通集团超短期融资券成功完成簿记，这是中国人民银行民营企业债券融资支持工具正式公布后的首批试点债券项目，发行金额为5亿元，期限为270天，簿记建档价格为5.95%，为企业节省了财务费用，拓宽了民营企业融资途径。2019年9月，协调吴江农行为恒力集团子公司恒力石化（大连）化工有限公司申请通过了“150万吨/年乙烯”银团项目授信15亿元，期限15年，解决了企业异地大额资金需求。针对企业境外融资渠道窄以及不熟悉境外银行流程、法律法规，而境外银行又无法深入调查了解境内企业等问题，指导辖内银行加强与境外银行合作，联合推出境外借款业务，如宁波银行的“中资外债”、上海银行的“内保直贷”等业务，助力民营企业走出去，拓宽了融资渠道，降低了财务成本。指导亨通集团、恒力集团、盛虹集团、瑞仪光电等跨国公司开展外汇资金集中运营试点业务，增强企业本外币资金集中管控能力，提高了资金跨境往来效率和资金收益。

1.3 加强金融生态建设，改善融资环境

积极争取对民营企业发展的政策支持，对于符合国家产业政策的民营企业，与财政、税务部门沟通协调，给予适当的财政补贴、税收减免、贷款贴息等优惠政策。定期召开民营企业座谈会，听取意见建议，与区政府商讨出台了《吴江区关于进一步促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，明确加大对民营企业上市融资的扶持力度、对股权融资的服务力度、畅通民营企业信贷融资渠道等具体措施。加强信用平台建设，配合苏州“国家级小微企业数字征信试验区”建设工作，解决银企信息不对称矛盾，提高小微企业贷款可获得性。推动银政企項目对接，通过形式多样的对接活动，促进银政企信息交流沟通，推动协同合作。

2 金融支持民营企业发展存在的突出问题

2.1 外部金融环境方面的问题

一是担保圈债务风险依然存在。联保互保作为银行贷款突破抵押物限制的一个重要尝试，在解决中小企业融资难的同时，也为“互保链”断裂引发的大规模偿债风险埋下了隐患。目前吴江主要担保圈状况逐步向好、筑底态势基本确立，但存量担保圈的化解仍处于稳控为先、续贷为主、以时间换空间的保守处置阶段，彻底化解担保圈债务风险还需实质性债务重组等方案。二是社会信用环境有待提升。随着企业盈利的不断下降和债务压力的持续增大，信用违约的风险不断暴露，部分民营企业逃废债的情况时有发生，由于银行信贷投放与不良贷款率具有负相关性，商业银行往往会采取区域限批、抬高门槛等信贷限制措施，加大民营企业的融资难度。

2.2 金融机构方面的问题

一是信贷管理机制不完善。前期不良贷款增加，消耗了银行资本，在宏观审慎管理框架下，银行放贷能力被削弱，银行贷款审批更趋严格，规模增长、利率下降的同时，也要控制不良率，由于银行基本遵循“罚劣不奖优”，对贷款质量优良且未形成风险的相关人员没有足够的内部激励，因此银行更愿意将信贷投入到有一定规模和有一定盈利能力的大型企业。二是融资模式创新不足。虽然目前已经出台了诸如应收账款、供应链金融、知识产权质押等新的融资方式，但是由于基层信贷人员专业性不足，认为通过信用方式贷款易产生诸多问题，因此很多融资模式还停留在政策阶段，真正落地还需要一段时间。

2.3 民营企业方面的问题

一是企业存在经营风险。吴江区重点行业主要包括紡织行业、光电缆行业、装备制造业和电子信息行业，其中拥有纺织制造企业5000多家，是全国最大的化纤面料集聚区，受产能调整、行业信贷风险、环保等行业周期性影响，再叠加中美贸易摩擦，纺织行业的订单和利润都受到一定程度影响，市场行情呈现持续低迷。二是信息不对称导致道德风险突出。银行在授信过程中需要的企业纳税、房产、用水用电等参考信息分散在各部门，企业财务制度不透明、经营不规范等问题依旧存在，加大了银行为民营企业评级授信的难度。

3 吴江区民营企业对金融支持的主要需求

3.1 加强政策指导、建立风险提示的需求

在近期走访调研多家民营企业中发现，民营企业高度关注地方发展战略方针和国家政策，但部分企业对于政策性金融产品还不熟悉，对申请程序不了解，在一定程度上阻碍了这些企业获得政策性融资支持，他们希望当地政府和监管部门多与企业沟通交流，利用典型案例，向企业解读政策，指导企业用好政策，标本兼治降低经营服务性收费，降低企业非税负担，完善政策执行方式，让企业真正享受到政策红利。特别是在人民币国际化的背景下，帮助企业了解相关政策，掌握国际形势，通过配置汇率避险产品等方式来规避汇率波动带来的损失等。向企业“面对面”讲解跨境融资诈骗行为等基本特征内容，提高企业警惕性，业务办理中，如对企业融资合同的内容存有质疑，应对债务人进行风险提示，提醒企业通过有效渠道核实相关情况，最大程度降低债务人风险。

3.2 拓宽融资渠道、降低融资成本的需求

近年来，人民银行高度重视支持民营和小微企业的发展，以“几家抬”的方式形成政策合力，通过设计信贷、债券和股票融资三支箭的政策，推动民营企业和小微企业解决融资难、融资贵的问题，降低融资成本。考虑到当前信用环境和金融机构的风险偏好，工具虽对一部分较为优质的民企提供了支撑，但对债券市场的中期信用状态影响有限，很难彻底扭转市场当前总体信用收缩的局面。民营企业迫切希望获得金融监管部门的指导，通过发行债券的方式来改善债权结构，合理安排企业现金流，改善融资成本。但由于经营好坏以及外部环境影响，必然会发生债务违约，这可能是信用债市场发展到当下阶段的必然现象，希望人民银行与司法部门、市场机构以及相关组织共同努力、有效衔接，使得整个债券违约处置过程变得更加清晰、透明、公正和可预期。

3.3 创新金融服务、解决实际困难的需求

银行信贷数据显示企业贷款增速趋缓，从银行端了解的情况看，均认为是企业有效需求不足，但在调研中发现，企业有效信贷需求萎缩的情况的确存在，事实上不少企业仍然存在一定的融资意愿，由于企业端的融资需求与银行端的标准化产品不完全匹配，导致融资渠道不畅，民营企业希望银行能主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，共同商讨，提供个性化产品给予帮助。

调研显示，民营企业在不同的发展阶段，会有不同的发展瓶颈，总会遇到各种问题，针对民营企业发展中的问题、难题，以需求为核心，因企施策，全方位支持和帮扶民营企业做大做强，是众多民营企业的期盼。如2019年营口康辉石化有限公司有借入外债资金的需求，但境外借款人仅同意借款资金直接入康辉公司账户，吴江外汇管理局协同农业银行吴江分行，协助恒力集团提交了变更跨境资金集中运营业务的申请，调整了恒力集团外汇资金池成员公司构架，将原营口康辉石化有限公司贡献的外债额度释放，归还成员企业，解决了实际困难。

4 新形势下金融支持民营企业发展的对策分析

面对错综复杂的国内外经济环境，以习近平同志为核心的党中央把握大势、有力应对，稳步推进供给侧结构性改革和“六稳”工作，实施更大规模减税降费措施，有力推动我国经济平稳健康发展。随着吴江区民营企业经营规模不断扩大，产业基础较为扎实，政策红利叠加，发展环境持续改善，这些因素为吴江区民营企业做优做强创造了条件。

4.1 优化金融生态环境，为民营企业创造良好地发展环境

一是注重信用体系建设。进一步依托“综合金融服务平台”“征信苏州”平台，联合工商、税务、海关、司法等部门，加快建立企业综合信用档案，逐步解决银企信息不对称问题，有效提高民营企业贷款可获得性。进一步健全守信激励和失信惩戒机制，加大信用环境的整治力度，综合运用经济、法律、舆论等手段，对失信企业进行依法制裁和打击，督促市场主体增强诚信经营意识。二是优化政策支持环境。注重有效融资需求企业筛选，结合苏州市吴江区重点行业和领域，根据日常金融服务工作，审查辖区内企业的金融服务需求，建立拟重点服务的民营和小微企业名录，搭建信息共享平台。对符合国家产业政策的民营企业给予适当地政策补贴、贷款贴息、税收减免等优惠政策，实现财政与金融的有机融合，共同支持民营经济发展。

4.2 引导金融产品和服务创新，拓宽民营企业融资渠道

一是创新民营及小微企业信贷产品。各金融机构要积极探索民营小微企业融资模式，进一步完善金融产品体系，大力推广应收账款质押贷款、专利权、商标权质押贷款等品种，鼓励银行开办质押、保函、保理、供应链融资等信贷业务。创新推出区域特色融资产品，为地方民营企业拓宽融资担保渠道。二是创新民营及小微企业融资服务。加快金融创新步伐，依托“互联网+金融”，建设民营企业网上贷款在线平台，提升获取金融服务的便利度;利用区块链技术，建设融资平台，构建民营企业融资网络;加强对民营企业政策指导，引导企业注重自身信用建设，规范财务管理，健全财务制度，达到银行放贷条件;支持和鼓励符合条件的企业加大债务融资工具推进力度，拓宽融资渠道。

4.3 完善金融机构内部机制，增强金融支持民营企业服务功能

一是优化金融机构考核管理机制。探索建立金融机构对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的考核激励机制，一方面对暂时资金困难，但具有持续经营能力，有望通过重组盘活走出困境的民营企业，在风险敞口不扩大、担保措施不弱化的前提下，充分利用“续贷”产品，帮助企业渡过难关;另一方面，在客户准入上要求“双人调查”，贷款审查要从企业经营状况、还款能力、保证人担保资格等方面严格把关，贷后管理要定期深入企业，动态监测企业生产经营情况和重大风险信号，加强对贷款资金流向、客户贷款用途的监管，确保贷款用途的真实性。二是加强金融机构与企业线上沟通。注重发挥金融智囊作用，建立以多对一金融顾问团队成员，每个顾问团包括一名业务部门负责人或业务专家、一名网点负责人、一名客户经理，保证金融顾问服务的质量和效率。金融顾问为企业提供全生命周期服务，包括综合金融咨询服务、专业政策指导、平台使用支持等，加强银企互信，破除信息不对称，打破抵押担保硬条件，为初创型轻资产小微企业获得首贷创造条件。

参考文献

龙建平.金融支持民营及小微企业发展研究——以安吉市为例[J].金融与经济，2019（9）.

曹鹤亮.民营企业跨境融资问题研究[J].北方金融，2019（4）.

何莹莹.新政策下金融支持民营企业发展的对策与思考[J].金融经济，2019（6）.