普及中提高 实践中发展

广西壮族自治区北海市是第三批获得批复的全国青少年校园足球改革试验区。为全面推进北海市青少年校园足球改革发展工作，提升北海市青少年校园足球运动水平，扎实做好相关工作，根据《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号）和《教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》（教体艺厅〔2017〕1号）等文件精神，结合北海市校园足球发展实际，制订工作方案。

一、试验背景

北海市是古代海上丝绸之路的始发港城市，开放历史悠久，文化底蕴深厚，是北部湾经济区唯一的国家历史文化名城。北海市足球历史文化丰富，是广西开展现代足球运动较早、较好的城市。

一是足球运动开展历史悠久。自1876年开埠以来，现代英式足球就经由外国船员、商人、传教士的传播和推广，迅速在北海大地上落地生根，成为老百姓喜闻乐见的运动项目。

二是优秀足球运动员人数多。北海足球名将辈出，自上世纪60年代以来，北海为国家足球队、国家女子足球队、国奥队、国青队、广西足球队贡献了王峰、陈月娟、潘瑞兰、庞芝健、黄启能等大批北海籍优秀运动员，成为广西为国家、自治区足球队输送优秀运动员最多的地市，王峰也是迄今为止唯一入选国家队的广西籍运动员。

三是足球运动设施完备。北海现有国家级足球冬训基地2个，标准足球场30多个，并且在全市所有的中小学都建有足球场，每年到北海参加冬训的足球运动员达5万多人次，北海聚集了大量高水平球队、精英教练甚至是青训专家，队员们可以接触和感受到丰富多样的训练思路和方法，筑就了广西最大的青少年足球冬训基地。

四是参加校园足球学生人数比例高。北海市現有全国青少年校园足球特色学校69所，遍及全市各县（区）学校，绿茵场成为每所学校的“标配”，足球运动成为每所学校的特色项目，足球赛事延伸到每所学校、每个年级、每个班级，成为学生的普遍爱好，并且每年一度的“园丁杯”教师足球赛，已经成功举办了34届。参加校园足球学生人数比例居广西最高。

五是校园足球管理体制机制完善。2011年，北海市就成为广西首个全国青少年校园足球活动布点城市，2016年，北海市海城区被教育部命名为全国青少年校园足球试点县（区），是广西第一批入选县（区）。为普及校园足球，研究提升校园足球发展内涵，北海市校园足球办公室引进高学历、高素质人才对校园足球工作进行管理，并在广西探索建立四级足球联赛机制，科学系统地培养足球人才。

六是校园足球发展成绩佳。2017年8月，参加广西青少年足球锦标赛，分获男、女子冠军，并且女子组蝉联三届冠军。2018年5月，参加中央电视台举办的《谁是球王》——“新时代”杯全国青少年校园足球大赛中，北海市第一中学的杨静和周丽翔代表南区“最佳阵容”参加全国南、北区“最佳阵容”的比赛。2018年7月，北海市中小学校园足球队共有44名学生通过全市海选入选广西代表队参加在湖北省举行的全国青少年校园足球夏令营第六营区，有27名学生入选第六营区“最佳阵容”，有11名学生入选全国总营的“最佳阵容”，有3名学生分别入选小学乙组、初中女子甲组、初中男子甲组校园足球国家队。2018年10月，北海市参加广西第四届“千里杯”校园足球联赛囊括高中男女子组、初中男子组的所有冠军。2019年7月，北海市参加广西第十二届学生运动会足球比赛暨第五届广西“千里杯”足球比赛再一次蝉联男子、女子组足球比赛冠军（其中女子足球队获得“五连冠”），取得了2020年初代表广西参加全国男子、女子挑战赛2个名额的资格，同时，也取得了参加2020年全国学生运动会足球比赛的两张入场劵。2019年7月，北海市第九中学参加广西体育传统项目学校联赛足球比赛，获得高中男子冠军，北海市第一中学获得初中男子组冠军。2019年7月，北海市70名学生入选广西青少年校园足球“最佳阵容”，并代表广西参加全国青少年校园足球夏令营第六分营的选拔，有29人入选第六营区的“最佳阵容”。

二、发展思路

北海市坚持加强校园足球顶层设计，理顺管理体系，完善体制机制。坚持普及为要，优化发展布局。加大资金投入，夯实场地、师资等基础。拓展普及基础，提升全国青少年校园足球特色学校建设质量，打牢发展根基，精准夯实教学、训练、竞赛体系。完善校园足球教学、训练、竞赛和保障体系，创新足球人才培养模式，大力推进体育文化发展，积极营造足球文化，让每一名参与者真正了解足球的意义和价值。

三、发展目标

校园足球发展纳入全市教育发展规划，突出足球特色，不断深化体育教学改革，校园足球普及水平整体跃升，足球后备人才成长通道贯通，校园足球四级联赛体系完善，校园足球文化建设特色鲜明，校园足球保障条件运行有力，基本形成教育主导推进、体育专业指导、学校积极组织、学生广泛参与、社会资源支持的校园足球发展格局。

四、多渠道推进校园足球工作

1.改革推进校园足球发展

发挥足球育人功能。把青少年校园足球作为扩大足球人口规模、夯实人才根基的基础性工程，把足球学习情况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的参考，促进更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为青少年体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。

推进校园足球普及。把足球列入中小学体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学校重点扶持。在创建国家级青少年校园足球特色学校的基础上，加强北海市校园足球分区管理，重点建设一批北海市各级青少年校园足球特色示范学校，充分发挥示范引领作用，切实推动校园足球工作迈上新台阶。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。

建立完善的校园足球四级联赛体系，促进青少年足球人才成长。推动成立中学、小学、幼儿校园足球队，构建包括校内竞赛、校际竞赛、区域选拔赛在内的青少年校园足球竞赛体系，建成纵向贯通、横向衔接和规范有序的高中、初中、小学、幼儿园四级青少年、幼儿校园足球联赛机制。

多渠道多形式加强师资队伍建设。充实学校体育教师和全国青少年校园足球“满天星”训练营师资团队。通过培训现有专、兼职足球教师和招录等多种方式，提高教师教学水平。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗成为专职或兼职足球教师创造条件。

2.加大足球专业人才培养力度

建立多层次培养体系。建立足球人才培养、引进、考核、管理等综合评价体系，形成择优选人、联合用人机制。制订北海市足球教练员、教师、裁判员培养计划，采取内训和外培相结合模式，对教练员、裁判员、教师实施规模化培训，加强裁判员、科研医务人员、俱乐部管理人员、赛事运营管理人员等足球人才队伍建设。制订人才输送计划，鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职業球员、青少年球员到发达地区或国外接受高水平专业培训。2019年7月，北海市有1名青年教师通过国家级考试，被选派到英国进行为期3个月的培训。

建立退役运动员转型机制。创新扶持政策，通过优先招录专业运动员、退役运动员等方式，扩充专业足球教练员、裁判员、社会指导员队伍，并为退役运动员转岗成为专职或兼职足球教师创造条件。探索政府、社会团体、企业等通过推荐就业、优先接纳、与企业合作等多种方式，做好足球运动员转岗就业工作，形成出口合理、方式多样、覆盖全面的保障体系。

五、完善机制保障

1.完善足球赛制，健全竞赛体系

以北海市中小学足球联赛为主导，通过赛制设置让各学校代表队有多次参加比赛、锻炼队伍的机会。全国青少年校园足球特色学校积极引导和组织学生组建足球队，做到班、年级和学校有足球队、每周有比赛、人人有展示机会。在广泛的群众足球运动的基础上，各县、（区）须组建代表本区域的学生足球代表队，同时，鼓励其他各级各类学校组建足球代表队。完善校园足球教学训练、竞赛和保障体系，创新足球人才培养模式。教育部门要加强与体育部门、企业的协调合作，支持和引导青少年学生参加“千里杯”中小学校园足球联赛，以及经教育部门认可的各类社会（或企业）举办的公益性足球比赛和足球活动。通过各类足球比赛激发广大青少年学生参加校园足球活动的热情，培养学生对足球运动的兴趣爱好并提高运动技能。

2.完善学生安全保障体系

各县、区教育行政部门和市直学校要提高校园足球安全责任意识和防范能力，制订安全防范规章制度及应急预案，加强安全检查和管理。学校要对学生加强校园足球安全教育，增强安全和自我保护意识。在全面实施校方责任险的基础上，积极完善政府购买学生体育运动伤害险的办法，建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制，进一步提升校园足球安全保障水平，解决学校、学生和家长的后顾之忧。

3.完善人才培养机制

完善足球招生升学政策，探索建立校园足球特色学校小学、初中、高中对接招生机制，打通优秀足球人才成长通道。激励学生长期积极参加足球学习和训练。初中全国青少年校园足球特色学校享有招收足球特长生政策，每年招生比例不超过招生人数的5%;扩大普通高中招收足球特长生招生规模。具有足球特长和长期参加校园足球训练的学生，普通高中招生时，同等情况优先录取。示范性高中和校园足球特色校每年按招生人数的5%，用于招收足球特长生。同时，积极构建与高等教育学校的人才持续培养和输送机制，做好足球后备人才梯队衔接，为北海市有足球特长的学生能持续发展提供有效保障。