夯实基础 探索校园足球发展模式

为贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，根据《中国足球改革发展总体方案》，按照《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》部署，洛阳市按照《全国青少年校园足球改革试验区基本要求（试行）》，紧紧围绕校园足球“教学是基础，竞赛是关键，体制机制是保障，育人是根本”这条主线，积极夯实试验基础，出台各项保障措施，推进校园足球各项试验内容快速落地，努力探索校园足球新的发展模式，将洛阳市校园足球推向了新的高度。

一、试验基础

为贯彻《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，洛阳市于2013年1月正式启动校园足球。校园足球开展以来，坚持立德树人的目标，以校园足球为突破口，用改革的思路谋划学校体育事业发展，从基层抓起、从基础抓起，注重立足校园，形成了教育统筹、社会参与、动力更足、活力更强的青少年校园足球发展体系。2014年12月，洛阳市成立了由教育局局长担任组长的校园足球领导小组及其办公室，派专人负责办公室工作，建立校园足球联席会议制度并成立校园足球专家委员会，定期召开由专家、校长、指导员、裁判长代表参加的联席会议。实施了“2312”工程，即班级联赛、校际联赛双轮驱动，“市长杯”“县（市）、区长杯”“学区长杯”“校长杯”层次分明;落实每周1节足球课，实现校园足球与校本课程的融合发展。2018年11月，洛阳市被教育部命名为全国青少年校园足球改革试验区，标志着洛阳市校园足球进入了崭新的发展阶段。洛阳市把青少年校园足球作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的基础性工程和重要突破口，努力落实“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的学校体育理念，不断扩大校园足球运动规模，普及足球知识和技能，逐步形成政府主导、教育统筹、社会参与、动力更足、活力更强的青少年校园足球发展体系，为推动洛阳市足球运动发展提供有力支撑。

截至目前，洛阳市现有全国青少年校园足球特色学校186所，全国青少年校园足球试点县（区）3个，全国青少年校园足球“满天星”训练营1个。在教育部和全国青少年校园足球工作领导小组办公室的领导下，洛阳市的校园足球改革稳步推进，洛阳市从基层抓起、从基础抓起，注重营造校园足球发展的良好生态。2017—2018年，洛阳市多名学生入选全国青少年校园足球夏令营“最佳阵容”，多次获得河南省校园足球省长杯冠军。一大批学习好、球技高的学生不断涌现，符合教育规律、教育特色的校园足球活动层出不穷。校园足球活动增强学校活力，提升学校发展，增进学生成长已成共识，改革试验呈现了欣欣向荣的效果。

二、试验思路

以《中国足球改革发展总体方案》《教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》文件精神为指导，以全国青少年校园足球改革试验区建设为统领，以推动校园足球全面发展为目标，深入贯彻落实教育部关于开展校园足球活动的一系列指示要求，充分发挥足球育人功能，把推动校园足球工作为落实立德树人的根本任务，遵循人才培养和足球工作发展规律，从健全工作机制、开展特色教学、全面普及校园足球、完善竞赛体制、畅通人才通道等方面重点着手，充分发挥洛阳市校园足球的综合优势，为全国各地提供可复制、可推广的有益经验。

洛阳市建设全国青少年校园足球改革试验区的基本原则：一是政府主导，育人为本。以政府为主导，学校为主体，遵循青少年成长规律，充分发挥校园足球的育人功能，促进青少年健康全面发展。二是广泛普及，面向全体。遵循教育和足球运动的客观规律，以校园足球为载体，支持学校普遍开展校园足球运动，让足球成为青少年学生终身受益的体育锻炼方式之一，为全面提高洛阳市校园足球竞赛水平奠定良好的人才基础。三是因地制宜，创新发展。充分利用现有基础，不断创造有利于校园足球发展的良好条件。在校园足球工作中先行先试，研究探索多样化的校园足球发展模式，合理构建校园足球一体化推进体系，努力在足球普及、教学、训练、竞赛、师资、选拔等方面取得突破，形成具有洛阳特色的青少年校园足球发展模式。四是示范引领，积极推进。带领全国青少年校园足球试点县（区）、全国青少年校园足球“满天星”训练营和全国青少年校园足球特色学校在学校体育改革、素质教育、学生成才等方面发挥示范引领作用，实现全市校园足球發展水平的整体提升。五是持续提升，彰显特色。通过校园足球的高质量发展，提升城市品位，促进教育发展。同时，把校园足球当作特色项目来打造。

三、试验基本内容

（一）进行校园足球课程改革，开展特色教学

结合《全国青少年校园足球教学指南（试行）》和学校教育的特点，创新校园足球教学模式和课程设置。注重足球特色课程研发，结合不同条件的学校、不同年龄学生的实际，编写适合各类学校和学生学习的普修类、选修类和专修类的校园足球教材。加强足球教学资源统筹，丰富足球教学内容和形式，将足球观赏性和艺术性的培养作为重要内容列入校园足球普及推广计划，不断扩大足球人口基数，同时，鼓励有条件的学校建立以足球为特色的“一校一品”体育教学模式。

（二）建立洛阳市校园足球场地资源共享机制

充分利用全市中小学校的标准足球运动场地，建立各校资源联动使用机制，推进学校足球场地在课余时间向学生开放，有条件的向社会开放，以及社会足球场地设施向学校开放，为校园足球提供更大、更有利的活动空间，形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享足球场地设施的有效机制，满足所有足球爱好者的训练需求。

（三）做好校园足球人员培训工作

制订校园足球教师培训计划，开发相关培训资源，组织开展足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动，同时，培训非足球专业教师学习足球专业技能，利用教师基本功大赛选拔足球初级教练员等方式加强对校园足球师资队伍的培训，全面提升一线体育教师的校园足球专业素质和教学水平。在培训专业人员的同时，洛阳市青少年校园足球工作领导小组办公室积极开展讲师培训工作。通过讲师培训，将洛阳市校园足球的培训工作及成果传递到各个县区尤其是贫困县、山区县，更好地开展农村地区校园足球工作，同时，邀请优秀外教到全国青少年校园足球特色学校任教，选派足球骨干教师到国外学习和培训，积极探索更多为优秀足球人才开辟绿色通道的做法。

（四）创新足球竞赛机制

确保班级联赛、校际联赛、“市长杯”“县（市）、区长杯”“学区长杯”“校长杯”等赛事正常进行，不断扩大参赛规模，通过竞技提升技术水平，各全国青少年校园足球特色学校的代表队能够代表洛阳市参加各项省级、国家级比赛并取得荣誉。在此基础上，学校可以利用非周末时间的下午组织进行校内竞赛或校际联赛等比赛，如，小学安排在周三下午、初中是周四下午、高中是周五下午，采用主客制或有场地条件均可承担主场赛事任务，使校园足球竞赛氛围更好地进入校园，促进足球文化的建构，更好地发挥比赛的育人价值与功能。

（五）完善足球特长生升学保障机制，建立足球特长生单列招生制度

完善小学、初中、高中的足球特长生招生制度，将高中、初中、小学足球特长生计划单列，协调落实特色高校招收足球特长生，并扩大女生录取比例，确保足球特长生的可持续发展。

四、预期效果

一是出现更多以足球为特色的学校品牌，足球的观赏性和艺术性更高，使校园足球的开展更有魅力，更有意义。二是校园足球运动全面普及，县区学习足球人口基数变大，基本实现校园足球的社会价值、教育功能。三是足球专业教师的数量不断增加，全市体育教师的专业技能与综合素质得到全面提升。四是学生竞技水平提高，校园竞赛氛围浓厚，学校承办赛事能力与应对突发事件能力得到锻炼。五是足球特长生升学率提高，男、女比例逐步平衡。六是为中国足球发展作出贡献，有更多的学生入选全国青少年校园足球夏令营“最佳阵容”和校园足球国家队，为国增光。

五、保障措施

（一）完善组织，强化保障

洛阳市将进一步完善校园足球工作领导小组，构建好各职能部门。加强协调沟通，强化资金保障，探索长效机制，促使校园足球不断向前发展。

（二）进一步加强师资队伍建设

洛阳市大力实施“人才强足”战略，把引进高水平足球教练员工作纳入人才招聘计划。大力加强教练员、裁判员、领导管理人员和体育教师等专门人才队伍建设，继续实施“请进来”和“走出去”相结合的培训理念，逐步在全市建立完善的、多层次的培训体系。

（三）加大校园足球工作经费投入力度

洛阳市建立了以市财政为主体、市场参与、多方筹措的校园足球发展经费投入机制。设立校园足球发展专项资金，用于场地建设、竞赛管理、足球相关培训、校本教材、国际交流等工作;积极倡导全社会支持校园足球事业的发展，鼓励企业、社会团体、足球爱好者，从财力、物力、人力等方面给予赞助和支持;充分发挥学校自身的协调和统筹的能力，采取多渠道保证经费的支持，以此不断加大青少年校园足球活动的经费保障力度。

（四）强化工作评价和激励机制，推动校园足球整体发展

1.评价机制。把校园足球工作列入学校教育督导指标体系，加强督导检查，定期对校园足球特色学校组织开展考评;通过教师组织課外足球活动、课余足球训练折算成课时计入工作量等方式，鼓励教师长期从事足球教学，不断提升业务能力。教师参加校园足球相关培训并经考核合格的，按相应培训学时计入教师继续教育学时。

2.健全学生参与足球激励机制。把足球学习情况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的参考，激励学生长期积极参加足球学习和训练，对在长期足球训练中表现优秀的学生进行奖励，可以推荐参加省里及国家举办的校园足球赛事和交流活动。

（五）健全学校安全管理机制

学校要加强校园足球安全教育，在购买校方责任险的基础上，为学生购买体育运动意外伤害险，制订学生校内外足球活动和竞赛的安全管理制度，建立校园足球意外伤害应急管理机制，提高校园足球安全责任意识和防范能力，学校要对学生加强校园足球安全教育，增强学生自我保护意识，建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制，进一步提升校园足球安全保障水平，最大限度降低学校组织体育活动的风险，解除校长、教师、家长的后顾之忧。

六、进度安排

根据试验方案安排，推进所有试验内容的工作，到2021年底改革试验区的工作要取得初步成效，获得阶段性成果。到2023年，全面完成改革试验区的各项工作，全面实现改革试验区的各项目标，形成洛阳市青少年校园足球改革试验区成功经验，为全国校园足球改革作出贡献。