智慧校园背景下高校综合云缴费服务平台建设

蒋淑红 蒋益民

【摘 要】 利用大数据云平台建设智慧校园是当今高校信息化建设的热点领域。文章从资金收缴管理角度出发，针对目前高校财务缴费存在的问题，提出构建以智能化应用和一站式服务为核心的智慧校园背景下高校综合云缴费服务平台。以北京石油化工学院云缴费服务平台建设实践为例，通过建模分析和数据集成技术，论述了平台建设目标和总体架构设计，并详细阐述了平台的应用架构和管理流程设计等建设内容，为实施智慧校园的“智慧缴费”服务平台系统设计提供了有效途径。该平台实现了由“业务信息化”向一站式、开放式的“服务信息化”转变，具有借鉴推广意义。

【关键词】 智慧校园; 业财融合; 内控管理; 数据集成; 一站式服务

【中图分类号】 F235.1;G475  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2020）11-0120-08

一、引言

高校信息化建設经历了三个阶段：一是20世纪90年代起步的校园网建设阶段;二是2000年左右开始普及的数字校园阶段;三是随着大数据、云计算、移动互联网等新型信息技术的应用，2015年左右开始的以智能化应用和一站式服务为核心的智慧校园阶段[ 1 ]。

智慧校园代表的是以无感知服务为中心的发展理念，是数字校园阶段管理信息化向服务信息化的升华。智慧校园以更为科学化、精细化、维度化的建设模式，全面感知校园的物理环境，以提供知识化的服务需求、科学化的数据管理、智能化的决策分析为导向，实现校内外各类人、物、业务、流程的深度智能融合[ 2 ]。刘革平等[ 3 ]提出智慧校园的四个特征：方便用户、变革教学、协助科研、支撑管理;在设计层面和实践层面，引入流程驱动的概念，以流程带动数据交换，从而解决平台架构问题;论证了智慧校园“一站式”服务的实现过程，所设计的智慧校园体系结构和基础架构，经过实践检验，是一种较为完整的智慧校园解决方案。2018年6月7日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会公布了国家标准文件《智慧校园总体框架》（GBT36342-2018），对如何部署智慧校园的总体架构，如何实现智慧教学环境，如何构建智慧教学资源，如何部署智慧教学管理系统，如何构建智慧教学服务等进行了明确规范[ 4 ]。利用大数据云平台建设智慧校园成为时代发展的需求。

财务信息化建设是智慧校园信息化建设的重要组成部分。高校是一个服务人群高度密集的行业，其日常教学、教务、科研、生活及其他经营等相关的收费管理、资金管理存在一定的复杂性。高校财务管理的信息化构建，不仅关系到学校财务管理水平及工作效率的提升，更是加强内控管理，提升经营服务能力，扩大经营服务范围，增强经营服务效果的最佳实践。财务收费是高校财务部门的一项重要工作，因政策性强、收费类型多、影响面广等因素使其成为高校财务管理的核心要项。在信息化、移动互联、移动支付高度发展的今天，很多高校的收费管理、收费服务仍相对原始，职能定位不清，收费管理模式单一，而且信息孤岛严重，管理成本巨大，安全防护水平参差不齐。这既不能为广大学生、教职工提供便捷的缴费、缴后相关体验，也不能让管理者从繁琐的日常资金收缴管理中解放出来，更不能充分利用移动互联技术去辅助经营，提升发展。

陈焕新[ 5 ]分析了高校收费管理存在的主要问题，提出完善高校收费管理组织体系、建立多种缴费模式并存的收费管理系统、建立信息共享机制、强化收费管理的内部控制等建议。李丽[ 6 ]分析了高校收费的实际需求和存在问题，以北京师范大学通用网络缴费平台建设为例系统介绍了如何构建以网上收费为主、充分发挥新信息技术优势的收费模式，指出了高校收费模式发展的趋势，提出增加对移动支付的支持、提升多部门数据共享水平的建议。梁怡爽[ 7 ]探讨了高校学生事务财务管理信息化建设的理论和现实意义，从收费管理方面提出高校通过拓展收费方式、优化收费软件等路径实现财务管理信息化建设。蒋东兴等[ 8 ]探讨了高校智慧校园的特征、发展目标、体系结构和关键技术，试图为高校智慧校园建设描述出一个较为清晰的发展方向与实施线路。

纵观上述文献研究，高校缴费平台的相关文献大多是基于理论上的研究及建议，而实际实施的很少。本文结合北京石油化工学院新型综合云缴费平台建设的工作成果，在分析高校收费管理现状及存在问题的基础上，提出了新型综合云缴费平台总体建设目标，并从技术、安全、应用、流程等方面详细阐述了平台的架构和设计。该平台在大数据时代借助云计算和移动互联网等技术，做到了网络无缝对接、贯通业务流程，实现数据全方位共享下的全程化收费管理，对高校智慧校园建设具有借鉴指导意义。

二、平台建设目标

以资金收入管理为核心，构建人事、业务、财务分工协作，基于过程管理的服务信息化、业务信息化、管理信息化的新型综合云缴费服务平台，从而提升管理水平及工作效率，加强内控管理，提升经营服务能力，扩大经营服务范围，增强经营服务效果。

（一）职责明确，分工协同

人事部门（教职工、党务等）、财务部门、业务部门（教务、后勤、科研等）在平台中的职能定位明晰，各司其职，分工协作。人事部门负责人员基础信息的管理，包括组织架构、职务管理等;财务部门负责收费项目、收费标准的制定及资金的管控;业务部门负责日常具体业务相关资金收缴的过程管理及服务。

（二）收费场景、收费服务流程全覆盖

支持学生、教职工、业主、党员、社会人员等所有人群的各种费用收取及管理，收费场景、收费手段、收费服务及管理无死角全覆盖，实现资金收缴管理、业务经营管理的服务闭环，满足各种复杂缴费服务场景的需要。

（三）注重体验，提升服务品质

让信息、数据多跑路，用户少跑路，为用户提供统一的、一站式的、大众化简单易用的缴费体验。在保留传统线下缴费的同时，重点实现便捷的移动缴费服务，实现一站式的用户缴费在线电子票据服务及查询。

（四）提升工作效率、经营及服务能力，加强内控管理

为业务部门提供符合业务发展需要的、便捷的资金收缴手段及场景，实现工作效率、经营及服务能力的提升;为各级管理部门、审计部门提供所辖机构的资金收取及业务和财务状况的数据监管，及时掌握经营管理情况，加强内控管理。

（五）建设开放的、分布式服务平台

平台具有开放的系统架构，能够有效支撑与学校其他系统的互联互通，既能共享输入其他平台的相关数据，也能为其他平台输出相关的数据及服务，从而消除信息孤岛，实现跨平台的集成服务。同时平台具备支撑可扩展的大并发服务和大数据运算能力。

（六）注重安全合规

平台能充分保障资金安全、数据安全、政策合规及服务的可持续性，达到国家三级及以上的安全防护标准。

三、平台总体架构设计

本服务平台的总体架构设计如图1所示，包括技术架构、安全架构和应用架构三方面。

（一）技术架构

高校管理群体多、人数多，收费时间相对集中，对平台的稳定性、大并发支撑能力、大数据量的计算能力有较高的要求，因此采用分布式BS微服务架构，支持微服务集群、数据库集群及分库分表技术。

采用稳定性、安全性较好的Linux系列操作系统，J2EE的开发架构为当今主流的开发技术。数据库的选型，考虑到数据库各项技术的全面应用，诸如数据库集群、分库分表、高速缓存等的应用，专业级的ORACLE、DB2等数据库价格不菲，投入巨大，可以考虑采用开源的TiDB、Mysql等互联网主流数据库。

系统部署方面，综合成本投入、服务效率、安全等因素，考虑采用混合云的方式部署。有条件的，亦可以考虑本地化私有云的部署方式。

分布式、微服务集群架构，数据库采用读写分离、分库分表技术，大运算量服务采用队列调度机制，系统服务性能理论上仅受限于云计算服务器资源及网络带宽。

（二）安全架构

本平台的安全架构设计如图2所示。

系统风险安全控制遵循中华人民共和国公安部信息系统安全等级保护三级及以上标准。通过数字证书、身份认证、电子签名、https网络协议通道、SSL网关等技术手段保障系统及传输数据的安全。

此外，考虑防攻击安全。对客户端浏览器数据操作的安全验证，实现数据约束，防止黑客注入跨站脚本、SQL脚本、URL跳转、木马等。

通过对用户权限的细分和用户授权的严格控制，有效防止黑客绕过授权、提权访问、路径遍历等攻击，提供完整的用户操作日志，用于业务安全审计和客户误操作数据恢复。

（三）应用架构

本平台的应用架构设计如图3所示，主要包括基础支撑、渠道接入、交换中心、数据中心、用户管理、身份认证、财务管理和应用服务等内容。

四、服务平台的应用架构详细设计

（一）渠道接入

根据收费平台实现功能服务的需要，平台具备一些底层的第三方渠道接入服务，这些渠道接入服务于应用系统的功能支撑，不可或缺。设计上，采用松耦合的架构，渠道本身的升级、变化不会对应用系统造成影响。

1.三方支付、非税支付

三方支付、非税支付用于对接微信、支付宝、银联、财政非税直缴支付等多种支付方式，通过参数配置，供学校选择开通，为交款人提供资金的在线支付、在线退款支持。支付平台负责每日与多渠道完成統一的对账处理及与应用平台的对账处理。

2.电子票据

电子票据用于对接财政非税电子票据及税务电子票据的服务渠道。支付业务完成后，根据业务管理的需要，相关信息发送至电子票据服务渠道完成电子票据的开立、下载、冲红、作废、查询、存储、入账和社会化应用等全流程无纸化电子化控制，在票据电子化基础上使用数据签名代替传统的印章，实现防伪的防篡改，使用网络传输代替人工传递，提高学校票据应用的管理效率。

3.消息通知

消息通知对接短信、微信等的消息推送渠道，用于验证码和各种通知的发送。

（二）基础支撑

1.审批流管理

通过配置相应的审批流程和审批权限，为业务功能模块提供符合学校管理需求的审核流程。

2.任务调度管理

根据各微服务实际的硬件服务资源，为系统性能消耗较大、处理时间较长的任务进行队列化调度处理，防止系统在超负荷的情况下服务崩溃。

3.消息中心

为不同的业务功能模块提供符合用户管理需要的消息模板配置管理，通过对接消息通知平台发出消息。

4.媒体管理

为用户提供业务通知、操作指南等服务，也可提供平台文化建设、宣传、通知公告等服务。

（三）用户管理

1.用户中心

由于高校管理人员的多样性，基于人员的缴费管理、统计分析是缴费管理的重要维度，用户中心除了支持常规的用户基本信息管理、组织机构管理外，还重点考虑了平台用户身份的多样性，比如一个用户可以既是本科生又是国际生等。一个完善的用户中心支撑好用户的多类型、多机构、多身份的管理至关重要。

授权管理是所有系统必不可缺的功能设计。为了支撑好各部门、机构分工协作，除了传统的菜单、按钮授权管理外，还应引入财务管理权、业务管理权及人员管理权的控制概念及手段，用以支撑数据级的分权管理。

财务管理权指负责管理财务收费项目的机构及管理员，对该项目下发生的所有交易拥有查询及必要的管理权限。同时，被授权的业务部门依据财务授权开展业务相关的日常执收管理及相关数据查询。

业务管理权指负责具体业务的机构及管理员，以及分管相应业务部门的人员，对该业务项下发生的所有交易拥有查询权限及必要的管理权限。

人员管理权指对所管辖人员发生的所有交易拥有查询权限及必要的管理权限。

通过用户任职管理（身份角色管理），结合服务菜单、功能按钮的授权及财务管理权、业务管理权、人员管理权的组合授权，可以很好地支撑各部门及其相关管理人员分工协同，各司其职。

组织架构、用户信息、学籍信息、身份信息等可以根据学校数据中心的建设情况，通过交换中心进行数据的异步、同步更新。

2.统一用户认证中心

实现统一用户登录认证管理，实现单点登录及跨平台一站式登录等认证服务，主要用于支撑学校众多系统、平台的用户登录体验。

（四）财务管理

1.基础管理

财务部门负责完成收费银行账户、收费科目、项目的设置及收据、税务电子票据、财政非税电子票据开立等相关信息的设置。电子票据的开立，考虑支持即缴即开、统一开票、申请开票等多种模式。

平台的设计能支持不同的收费项目根据需要结算到不同的银行账户。

2.计费管理

计费管理，是财务部门针对不同的适用收费人群（例如不同学制、专业的学生，选择不同服务的人群）、不同的费项（比如住宿标准等）、不同收费周期等，根据国家及学校相关制度要求，设置不同的收费标准，并为账单收费自动提供收费依据及数据。

计费管理在系统设计上具有良好的延展性，通过参数、模板设置，可以支撑各类业务的计费管理服务需求。

3.财务授权管理

将设立的费项授权相应的执收业务部门，执收业务部门据此结合各自业务需要，完成费用的日常收缴管理。

4.开票管理

开票管理实现非税电子票据的开立管理及服务，具有开立、打印、红冲、作废电子票据及查询、统计、通知、纸质票据换开等多项功能。

5.资金管理

资金管理主要实现现金收缴及入库、多渠道资金对账、分部门核算、分科目项目核算、非税报送、退款等管理。

（五）收费&业务管理

根据对各收费业务的特点分析，收费管理模式主要有账单收费、转账收费、充值收费及订单收费4种方式，具体分析如下：

1.账单收费

账单收费是高校收费中最重要的一种管理方式，通常采用账期的方式进行管理。一般而言，具有明确的收费标准、收费周期且相关人员必须缴纳的费项，适用账单模式收取。考虑到不同高校账单费项的多样性及日常管理的分工，在设计上，平台可以采用针对不同人员类型所涉及的多种日常费项，配置不同的收费模板进行区别管理。

账单收费能够较好地支持多元化的计费、应缴未缴、催缴等日常管理，根据需要，可以设置合并支付、优先支付、分次支付等服务模式。

在相关缴费人群特征发生变化、选择的服务发生变化，导致适用的收费标准变化时，应能自动更新相关的账单收费数据及对已经发生的收费进行多退少补。比如学生的学籍发生改变、学生的宿舍标准发生改变等，导致学费、住宿费缴纳标准发生变化，这些业务的变更应一体化联动收费进行相关处理。

2.转账收费

转账收费管理简单，一般用于用户自主选择的资金缴纳场景，比如食堂的二维码扫码消费、临时的费用收取、党费自主缴纳等场景。

3.充值收费

一般需要和其他服务平台集成使用，用于预交费场景，比如一卡通充值、电费充值、网费充值等。

4.订单收费

订单收费提供场景化的自主选择付费，比如电商、场馆预定、报名、选课（排课）、报考（考务管理）、捐赠（各基金会）、保险等不同场景的收费及业务管理延伸服务。

（六）收银台&迎新管理

通过任务配置，将媒体服务和各场景的收费服务流程化组合，即可灵活组合出不同管理服务诉求的迎新及收费服务。

1.任务配置

根据线上迎新、现场迎新等管理需要，配置迎新流程调度，包括新生报名、绿色通道、学杂费缴纳、生活物品选购、保险服务、接站管理等各种服务。

2.收银台

线下的收银管理，通过集成新生登记、线下收费、绿色通道、现金管理、票据打印等服务，实现线下缴费、业务受理的全流程服務。

（七）绿色通道

绿色通道的设计，通过特定费项的缓缴管理，为助学贷款生、贫困补助生办理入学手续提供支持。

（八）报表中心

根据平台不同管理用户的特点，从财务、业务、管理三个角度输出相关统计报表：（1）财务维度相关对账、统计、核算报表;（2）业务管理维度相关统计、核算报表;（3）主管部门、集团化管理维度相关统计、核算报表。

（九）交换中心

交换中心可以由前置服务及数据、服务输入输出两部分构成，用于实现缴费服务平台和学校各相关系统的系统集成对接。前置服务采用本地化部署的方式，与缴费平台数据输入输出服务采用标准化的方式对接;与学校数据中心及各业务系统的对接，则通过前置服务完成双向数据的清洗及转换，以支撑学校多样化的数据格式及接口标准。

数据输入同步主要包括学校的组织架构、人员信息、学籍信息、身份信息、专业信息、学制信息、人员状态信息、周期信息等基础信息的同步及变更，也可以包括学分选修、宿管信息、工资标准信息等计费、缴费相关业务信息的同步及变更。

数据、服务输出主要实现收费平台向相关业务系统、学校数据中心同步、异步输出收费相关的结果数据信息及向相关业务系统场景直接输出API方式的支付能力。

五、学宿费管理流程设计

（一）传统的学宿费管理流程分析

学宿费是学校的主营业务收入，本文以学宿费为例阐述综合缴费平台的管理流程。学宿费在高校中通常由财务、招办、教务、后勤、研究生处、继续教育学院等分别管理，在管理上相互独立，在业务上却又相互联系。以往财务处虽然建立了学费管理系统，但由于沒有实现各部门数据共享，学宿费的收缴成了一项艰巨的任务。传统的管理流程：（1）负责学费管理的财务人员每年暑期根据招办、教务、后勤等部门传来的人员信息、身份信息、班级信息、专业信息、宿舍信息等Excel表经过繁重的数据加工工作，使新生数据符合导入学费管理系统的数据格式要求，手工导入新生数据后，按照物价部门规定的学费标准生成应收数，不同学科专业对应不同的学费标准，进行新生学宿费的初始化;（2）老生根据教务、研究生处、后勤等提供的毕业生名单、延长学制名单、转专业名单、寝室变更名单等进行初始化，重新生成应收数据;（3）按照银行批量扣费的格式做成收费名单，提交银行;（4）银行按规定时间进行批扣;（5）财务人员根据银行扣费结果，按照学费系统导入格式加工整理后导入学费管理系统;（6）未批扣成功的学生通过微信、支付宝、现场缴费等形式上交学费;（7）打印、分发上万张缴费成功的学费票据，新生还涉及批量办理银行卡、激活等工作。

总之，传统的学宿费管理不仅工作量巨大、各部门数据传递准确性较差，也存在一定的内控风险。

（二）新型平台管理流程设计

综合云缴费平台的搭建改变了学费收缴工作流程，也变更了各部门在收费环节中的职能，合理分工，明确职责。整个流程变为由各业务部门发起，提供应收费的项目，财务把好项目的审核和标准备案这两个关口，收费的过程由平台自动完成，资金从缴费人手中直接到达学校指定的银行账户，中间不掺杂任何人为干预，流程中嵌入了内控理念。在业务流转过程中，无需变更各部门的工作流程，上一步骤的结果数据利用数据集成技术作为下一步骤的输入数据，实现信息和流程的无缝对接[ 9 ]。

1.收费平台初始化

在初始阶段，系统首先进行收费平台参数、组织机构、管理职工信息，财务、业务、人员管理权限的初始化。

2.基础信息的同步

平台将迎新（招生）系统、本科教务、研究生教务、继续教育、宿舍管理各业务部门的专业信息、班级信息、宿舍类型等数据实时进行同步并由业务部门审核确认。财务部门进行收费科目、项目设置，根据人群特征设置收费标准。

3.收费准备

每年暑期，当迎新（招生）系统、宿管系统有了新生人员信息、宿舍信息后，平台自动实时同步入库，经业务部门审核确认后，根据财务部门的计费设置，学生信息、住宿信息按周期（一学年）自动生成应收数据，财务完成收费项目的在线审核后发布账单推送到手机端口，平台自动完成收款的过程。

4.缴费结果通知

学生在线注册、登录微信等线上支付及线下补录缴费，申请助学贷款的学生平台生成缓缴标记。学生缴费成功后，平台将缴费结果实时返回到各业务部门。新学年缴清学宿费后的学生才能注册选课，将学宿费欠费工作的端口前移，通过系统解决欠费问题。

5.开具电子票据

学生缴费成功后，缴费平台将数据实时推送至票据管理平台，实时为学生开具电子票据，发送至学生预留的手机号码及邮箱地址。票据开具后，相关开票信息自动返回缴费平台。

6.自动对账

学生缴费成功后，缴费平台自动获取、查验本单位的财政电子票据并与银行对账，通过设置智能凭证生成财务记账凭证。

学宿费管理按各部门在收费工作中的角色分配职能，各司其职。综合云缴费平台的建立，彻底解放了人力，推进了收费模块的业财融合，实现了收费项目的规范化、程序的标准化和信息的公开化。

通过数据集成技术构建的新型学宿费管理流程如图4所示。

（三）学宿费变更的管理设计

学生的异动包括休学、退学、复学、入伍、转专业、退宿、变更寝室等，学籍信息及住宿信息的变更直接影响学宿费的收缴。以往发生异动都是由业务部门提供纸质资料，学生自己拿着材料跑财务，再由主管学费的财务人员手动变更，不仅业务量大，信息同步差错率高，也极不方便。综合云缴费平台打通了教务系统、宿管系统和财务收费系统的关联数据，通过数据实时自动流转、自动分析、自动转化，实现学籍变动和宿舍变动关联收费变动的自动化对接。比如退学的学生，教务处在学籍管理系统中变更退学日期，后勤在宿管系统中变更退宿日期，则系统自动重新计算应收学宿费，变更账单，多退少补，并且退费实现了原路退回到微信中，省去财务人员大量不必要的数据处理工作，财务人员只做收费变动的专业审核，达到业财一体化的高效联动，在提高效率的同时更注重服务。

收费变更管理流程如图5所示。

六、结论

采用新型综合云缴费服务平台，不仅全面覆盖了高校财务信息化建设中的各收费业务场景，更对费用收取效率、核账对账效率、加强内控管理、支撑业务经营产生了巨大影响，大大推动了高校财务信息化建设的发展。在提高效率的同时，通过更好地注重人本因素和人性化特点，能够提供专业化、多样化、低成本的一站式服务[ 10 ]。

新型综合云缴费服务平台结合学校全面信息化的逐步推进，实现了由“软硬件分离”向“一体化建设”的转变，由“业务流程信息化”向“服务信息化”的转变，有效助力高校业务的经营、管理和发展，为实施智慧校园中的“智慧缴费”服务平台系统设计提供了有效途径。

【参考文献】

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[2] 余鹏，李艳.基于教育大数据生态体系的高校智慧校园建设研究[J].中国电化教育，2018（6）：8-16.

[3] 刘革平，钟剑，谢涛.基于流程驱动的高校智慧校园基础架构研究与实践[J].中国电化教育，2019（4）：23-28.

[4] 国家市场监督管理总局，国家标准化管理委员会.智慧校园总体框架[S].GB/T 36342-2018，2018.

[5] 陈焕新.高校收费管理存在的主要问题及完善建议[J].财务与会计，2018（3）：75-76.

[6] 李丽.信息技术支撑的高校财务收费模式分析[J].会计之友，2018（14）：132-135.

[7] 梁怡爽.高校学生事务财务管理信息化建设研究[J].会计之友，2016（21）：125-126.

[8] 蒋东兴，付小龙，袁芳，等.大数据背景下的高校智慧校园建设探讨[J].华东师范大学学报（自然科学版），2015（S1）：119-125.

[9] 杜庆贤.“互联网+”背景下高校学费管理改革研究[J].经济师，2016（7）：197-200.

[10] 赵泽宇，张凯，宓詠.高校一站式信息化服务[J].科研信息化技术与应用，2012（3）：52-59.