关于基层财政预算绩效管理工作的思考

张洁琼

摘要：随着中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》的公布，全面预算绩效管理进入了新的发展局面。全面预算绩效管理作为一项需要长期坚持、发展的工作，不断探寻其实施过程中存在的问题并找出突破口是基层单位需要为之努力的。只要找出问题并解决问题，基层单位的财政预算绩效管理水平才能有所提高，单位才能发展得更好。

关键词：基层财政;预算绩效管理;问题;措施

一、基层财政预算绩效管理的基本要求

基层单位在实施预算绩效管理工作时，要以绩效目标管理为基础开展绩效评价工作，以便工作人员根据事先设定的目标开展绩效评价工作。若在工作过程中缺乏明确的绩效目标，则绩效评价工作的科学性和准确性将会有所降低，单位的预算绩效评价工作也将会失去意义。另外，基层单位在开展预算绩效管理工作时，要注重人才和制度的建设工作，只有专业的预算绩效管理人员才可以根据单位的财政状况制定科学合理的绩效目标，并结合财务、绩效、业务等多方面知识有效开展绩效评价工作。

二、基层财政预算绩效管理工作中存在的问题

1.绩效管理技术较为缺乏

就目前情况看，虽然我国大多数基层单位都设立了绩效管理机构，但其预算绩效管理工作的实施依然难以达到预期效果，这主要是因为单位缺乏科学可行的绩效管理技术。比如，某基层单位虽然设立了绩效管理机构，但机构内只设有一个管理岗位，加之基层单位所处环境的限制，其绩效管理方法难以得到及时的创新和发展，无法为预算绩效管理工作提供保障[1]。在此种情况下，基层单位只能依靠现有的绩效管理经验开展预算绩效管理工作。长此以往，绩效管理工作固化，这对其预算绩效管理改革工作的实施是极其不利的。

2.缺少预算绩效管理专业人才

在部分基层单位中，其工作人员的工作压力大，且人员配置明显不足，一人多职的现象时有发生，临时兼任预算绩效管理工作的基层人员大多数专业不对口，对绩效管理的了解有限，这会对预算绩效管理工作的质量和效率产生极大影响。另外，大部分基层单位的预算绩效预算工作都处于探索阶段，其预算绩效管理的全面实施和预算绩效管理改革都需要专业素养较高、业务能力过硬的专业人才和专业基础作为支持。若基层单位缺少预算绩效管理的专业人才，其工作成效必然会有所降低。

3.预算绩效目标设定缺乏科学性

在基层单位中，绩效目标主要是由预算部门在预算申报过程中提出的。但就目前情况看，部分单位的预算部门为了提高预算目标的完成情况，一般都是在自身所能设定的目标范围中避免选取难以衡量、难以掌控的目标，单位在开展某些工作时缺乏较为清晰明确的战略目标和对目标实现的风险因素的分析，其预算绩效管理工作必然会受到影响。另外，绩效目标的设定和实现作为全面预算绩效管理的重要环节，部分单位在编制预算时，支出部门只负责了预算绩效目标的制定，财政部门由于专业能力限制，导致其对绩效目标的审核工作流于形式，预算绩效目标的科学性难以得到保证。

4.专业化系统管理体系不健全

在全过程预算绩效管理的实施过程中，大部分系统管理体系都属于事后评价体系，事中评价把控不足。若绩效目标实现结果未达到预期，则事后评价难以为单位挽回损失，极易导致资本利用不当现象的产生。与此同时，还会对单位各部门责权关系的劃分产生影响，在各部门绩效目标不清晰的情况下，难以对绩效目标实现结果开展标准化的绩效评价工作，难以为国民大众提供最具实际有效的服务[2]。

5.绩效评价结果得不到合理的应用

绩效评价结果最重要的就是应用，基层单位只有对绩效评价结果进行科学合理的应用，才能在实际工作过程对财政资金使用部门或单位进行约束。当绩效评价结果得不到合理的应用时，单位的绩效管理工作就难以发挥出其该有的作用。在预算绩效管理工作中，绩效评价结果是财政部门和预算部门开展预算编制或资金分配工作的重要依据。但是，由于部分单位的部分人员在思想上有所欠缺，因此其并未将绩效评价结果有效地应用到预算编制或资金分配工作中，这在一定程度上影响了单位预算绩效评价工作的顺利开展。

三、加强基层财政预算绩效管理工作的措施

1.开展绩效评价试点工作

由于各个基层单位所处的环境有所不同，其实际情况之间存在差异，所以其绩效评价工作的开展过程较为复杂。上级部门在开展绩效评价工作时可以选择有代表的基层单位作为绩效评价试点，并在绩效评价工作实施过程中对各试点进行定期监察，做到对其工作特点和具体实施过程中相关问题的掌握和分析。从绩效评价组织的实施来看，财政部门可以作为主体，其他部门作为辅助进行从旁协助，共同推动绩效评价工作的开展。待绩效评价工作步入正轨后，可以逐渐扩大绩效评价组织范围，由财政部门延伸至审计、人力等部门，实现各部门分工负责的三维立体式评价模式。从绩效评价的层次来看，其范围可以从小到大，从对项目的绩效评价逐渐向单位整体的绩效评价过渡[3]。

2.加强专业人才培训

在预算绩效管理工作的实施过程中，一方面，基层单位要加强对相关工作人员的绩效预算管理知识的培训，在培训过程中不断提高其专业素养和业务能力，加强其对预算绩效管理工作的认识。另一方面，基层单位要对各岗位职责进行明确，保证人员岗位匹配，尽量减少基层人员的工作压力，这不仅有利于我国财政预算绩效体系改革的推进，还有利于提高财政预算绩效管理工作的成效。

3.提高预算绩效目标的科学性

第一，基层单位在设定预算绩效目标时，要参照单位财务会计数据，设定符合单位实际情况的预算绩效目标。同时，单位要将绩效目标关注重点从组织内部转到组织外部，工作人员在开展相关业务时要也重点关注财政支出的社会经济效益。在此过程中，单位相关人员要对设定的预算绩效目标进行调查和分析，并对其实现效果进行分析讨论，确保预算绩效目标的科学性。第二，基层单位预算编制小组要对单位各部门预算绩效目标展开事前评估和预审工作，提高预算绩效管理的预见性。第三，相关财政部门要加强预算绩效目标的审核工作，重点审核单位绩效目标与各部门职能之间的联系以及相应资金规模与绩效目标之间的匹配性，以提高预算绩效目标的科学性。

4.开展针对性的绩效目标管理

基层单位要想从根本上提高绩效管理工作的质量和水平，就必须将事后评价的范围向前延伸至事前和事中，并针对项目开展全过程绩效评价。工作人员要对每一项支出都进行细化，并加强复核工作和后期的监督工作，按规定剔除不合理程序，保证工作的可行性。与此同时，在遇到重大项目和大额财政资金支出时，单位要根据实际需要引入第三方专业力量，采用点面结合的方式，制定科学合理的绩效目标标尺，并将其录入档案，以形成较为科学的模板。在此过程中，单位可以根据实际情况成立一级自评估小组，对参与项目的所有人员实施专项考核，并详细记录考核结果。另外，在基层单位的整个管理链条上，单位要不断对绩效管理流程进行改进和完善，构建闭环管理圈。首先，针对某项目特性，单位要编制核心的绩效计划，对资金使用情况和项目进展进行實时报告。其次，单位评价小组要对相应工作展开实时的监督，以确保相应项目的顺利开展。最后，工作人员需要对相应工作展开全面的分析、归纳和总结，根据相关结果不断完善预算绩效管理体系，逐渐提高预算绩效管理体系的科学性和专业性。

5.对绩效评价结果应用体系进行完善

基层单位在实施预算绩效管理工作的过程中，可以根据实际情况对现行的绩效评价结果反馈及应用机制进行调整，通过将绩效评价价格公布与社会的方式增加相关部门的紧迫感和责任感。同时，单位还要将绩效评价结果和预算安排紧密结合起来，加强相关单位之间的沟通交流，将绩效评价结果切实有效地应用到预算编制及资金分配工作中，以提高单位绩效管理工作质量。另外，单位要根据需要将预算绩效管理的范围进行延伸，以实现对单位整体的全面预算绩效管理。

四、结束语

本文以基层财政预算绩效管理工作为中心，首先讲述了基层财政预算绩效管理的基本要求，然后分析了基层财政预算绩效管理工作中存在的问题，最后提出了加强基层财政预算绩效管理工作的措施，希望对基层财政预算绩效管理工作有所帮助。

参考文献：

[1]房艳艳.基层财政部门预算绩效管理工作思考探究[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：127-128.

[2]自耀华，张之阳.关于全面实施预算绩效管理的意见的思考[J].行政事业资产与财务，2019（3）：26-27.

[3]刘水园.推进基层财政预算绩效管理工作的思考——以鲤城区为例[J].漳州职业技术学院学报，20（03）：81-84.