铁路工程造价超概算问题研究

冯伟

【摘  要】铁路工程建设中经常出现造价超概算的相关问题，对此，论文主要阐述了铁路工程造价的概算要求，并重点分析引起铁路工程造价超概算的原因，结合原因提出针对性的解决措施，希望能够避免工程造价超概算情况的发生，以供参考。

【Abstract】The related problems of cost super-estimate often occurs in railway engineering construction. In this regard， the paper mainly expounds the requirements of the estimated cost of railway engineering， and focuses on the analysis of the causes of the cost super-estimate of railway engineering， combined with the causes to propose targeted measures， hoping to avoid the occurrence of cost super-estimate of engineering， for reference.

【关键词】铁路工程;造价;超概算

【Keywords】railway engineering; cost; super-estimate

【中图分类号】U215.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）02-0125-02

1 概算清理的主要作用

对于清理概算来说，其主要指的就是对一个项目工程的整体投资进行最后结算，通常情况下都是以货币的形式开展，从而更好地将工程项目从筹建直到竣工交付这一过程中所使用的全部费用、财务情况进行总结，并形成专业化的文件。

通过概算的清理，则能够更加真实、准确地反映出建设工程的投资结果与工程造价，同时也能够采用施工图算、批复概算的对比分析考核投资控制的实际工作效果。

2 概算清理的原则与目的

2.1 概算清理的原则

对于概算清理来说，其主要遵循的原则就是“依法合規、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致”。

在进行概算清理时，必须要依靠施工合同与已经经过批复的初步设计概算，将其作为主要依据，并确保其能够落实到清理概算的整个过程中，相关的工作人员在对概算清理文件进行编制时，需要深入要求施工单位、建设单位以及供货商等单位所签订的具体合同，而后将合同中的相关条款作为依据，在已经过批复的初步概算设计的范围内，以公平、公正为标准完成概算的清理，只有在这种约束下完成的概算清理工作，其结果才可以得到多方的认可，从而更加有效地控制好投资建设。

2.2 概算清理的目的

对于铁路项目的概算清理来说，其主要的目的就是加强与规范铁路工程项目的概算管理工作，从而确保铁路工程项目概算的变化情况可以更加全面、准确地反映出来。

3 铁路工程造价超概算的主要构成

3.1 施工图检算

施工图检算主要指的就是建设单位内对设计院施工图设计的考核，但是因为施工设计图在设计时会受到地方政府、地质条件变化和运营部门新要求或者是工期调整等相关因素的调整，导致施工图和最初的设计不一致。

3.2 征地拆迁费用

对于征地拆迁费用而言，其会涉及广大群众自身的利益，而且也会涉及事业单位和部分企业的集体利益。征地拆迁费主要分为路内拆除还建、路外征地拆迁、三电迁改等方面的内容。

3.3 Ⅰ类变更

Ⅰ类变更是一种合同规定外的额外费用，主要存在的问题就是变更的依据或者是变更的理由，在具体的施工过程中，因为建设规模、技术标准、建设方案或者是相关政策等方面的变化及时申报Ⅰ类变更，而后经过鉴定中心的审批后，按照批复的内容进行实施。

3.4 政策性调整

政策性调整主要指的就是在工程的建设过程中，因为受到材料价格等因素的影响来调整概算，主要包括甲供料价差、自购料调差、火车运价差、甲供设备差以及大临工程材料价差。

4 控制铁路工程造价超概算的有效手段

4.1 做好施工图的检算

在进行施工图检算时，施工单位必须要全面了解初步设计的费用差和正负量差及检算二者的概念，不能混淆视听。同时，因为业主在结算时，需要根据合同的单价进行结算，所以，除了一些新增项目以外，应该尽量减少检算指标价，避免检算的总额度超过设计方案中的总额度。对于负量差来说，应该将其他项目或者是一些工程变更纳入其中，以此来消除负量差。总而言之，必须要正确地处理施工图纸中存在的正负量差，在确保施工图的检算费用不会超过初步设计图中规定的总额度的前提条件下，尽可能地提升新增项目的单价[1]。

4.2 提高概算工作人员工作能力，解决征地拆迁费用

对于征地拆迁费用来说，其与老百姓自身的利益有直接的关系，而且也会涉及相关单位与企业的集体利益，很难进行有效的清理。所以，在解决征地拆迁费用时，应该由工程施工单位委托地方机构，按照当地的法律、法规以及相关政策进行拆迁、征地等补偿，其费用在经过业主审批后，统一纳入清概算文件中进行统一的审批。

同时，在进行清理概算时，工作人员的工作能力也会直接影响概算清理的效果，而且在信息技术高速发展的阶段，也对概算清理工作人员提出了更高的要求，所以，概算工作人员必须要不断地学习新的知识，提高自身的专业能力，完善自身的职业素养，从而提高概算清理工作的效率与效果。同时也要根据工作人员的实际情况，由施工单位组织培训和进修，从而进一步强化其工作能力，使其可以更加高效、高質量地完成工作。

4.3 Ⅰ类变更的应对

对于Ⅰ类变更来说，其属于除去合同中相关费用外的额外费用，面临的主要问题就是变更的依据或者是变更的理由。在铁路工程项目的施工过程中，因为建设规模、施工技术标准、政策和其他重大方案发生变化时，应该及时地申报Ⅰ类变更，而后在经过相关部门的审批后，结合具体的批复内容组织开展和实施。

在铁路工程项目的施工过程中，经常会受到地方政府、建设单位等多种因素的影响，从而导致Ⅰ类变更铁道部无法得到及时的批复，而这时，施工单位已经开始施工，同时越到工程的后期，批复的难度也就越大，这样一来就使施工单位面临比较大的风险。所以，在铁路工程项目的施工过程中，应该积极、深入地推动Ⅰ类变更的相关批复与申报工作，尽可能在通过批复后组织开展[2]。

4.4 政策的调整

此外，政策性调整也是影响超概算的主要原因，所以，应该在工程建设过程中，对材料等相关因素进行调整，在已经批复好的概算的前提下，根据铁道部门的相关文件规定进行适当的调整。

首先是供料的价格差，所谓供料的价格差，其主要指的就是建设单位统一进行的设备、材料的采购工作。在采购时，因为新施工技术、施工工艺以及施工方法等因素的影响，导致材料种类和数量与实际的采购有较大差异，所以，在进行该类费用的清理工作时，应该计算好费用差，也就是供料价格差=建设施工单位采购材料总价值-（最初设计供料总价值+Ⅰ类变更材料总价值）。其次则是火车运价的差异，其主要指的就是在工程的建设过程中，由国家对火车运价进行调整后所计算的运费从差，所以应该做好每一个时期的火车运价差的计算。最后是设备差，其基本上与供料差一致，需要设计单位根据初步设计方案和施工图纸计算设备的数量和价值，而后在通过“设备差=建设单位实际采购设备的总费用-（批复概算设备总费用+Ⅰ类变更设备费用）”进行计算，以此来解决相关政策调整所带来的超概算问题。

4.5 预备费用的有效管理

所谓预备费用，其主要指的就是初设计需要使用的费用外，由建设单位自身管理的费用。在管理时，必须要结合实际情况，秉持认真负责、实事求是的原则进行概算清理工作。例如，征地和拆迁后的差价、因设计变更所引发的废弃工程、第三方质检费用等，或者是额外增加的修整、加宽等费用，均从预备费用中支出。

5 结语

综上所述，在铁路工程的建设过程中，因为概算工作具有动态化、复杂化等特征，从而增加了其管理的难度。所以，应该对铁路工程建设中的概算工作进行深入分析，总结其发生超概算的具体原因，而后提出针对性的解决措施，使其能够朝向更加动态化、全面化以及精细化的方向发展，实现文化、组织以及人员的不断优化与发展。

【参考文献】

【1】李惠玲，王婷，石秋红.基于价值工程的限额设计方法在铁路工程概算控制中的应用研究[J].工程造价管理，2019（03）：8-14.

【2】张鸿燕.建筑工程概算审核及有效控制建筑工程结算的方法[J].绿色环保建材，2017（8）：196.