淄博市省级水功能区现状及修复对策

黄 永，伊利军

（淄博市水文局，山东 淄博 255000）

淄博市位于山东省中部，总面积5965km2，人口433.13万。淄博市河流均属雨源型，受降水时空分布不均影响，汛期洪水暴涨暴落峰高量大，枯季径流偏少时常干涸。淄博属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明、光照充足、雨热同期、风旱相随，春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪。多年平均降水量657.8mm，主要集中在汛期6～9月；多年平均水面蒸发量1144.2mm，主要集中在春夏两季。

1 水功能区划情况

根据《山东省水功能区划》（鲁政字〔2006〕22号），淄博市主要河流共划分为8个一级水功能区，其中保护区2个、开发利用区6个；在开发利用区中又划分为10个二级水功能区，其中饮用水源区5个、农业用水区1个、工业用水区3个、排污控制区1个。

2 水功能区监测评价

2.1 监测情况

2006年全省进行水功能区划以来，相继开展水功能区及其入河排污口水质监测工作。2010年山东省在全国率先实行最严格水资源管理制度，按照《山东省用水总量控制管理办法》（2010年省政府令227号）要求，淄博市增加边界控制断面，共设有监测断面23个，逐月监测评价并发布水质通报。入河排污口全年监测2期，分别于5月、10月进行，每期两天，分别于17:00、24:00和次日8:00采样。

2.2 评价方法

单次水功能区达标评价，根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），采用单指标评价法，又称一票否决法，即对最差的项目赋全权；然后进行年度评价，计算年度水功能区达标率，不小于80%的水功能区为年度达标。

根据水功能区管理要求，分别按全指标和双指标进行达标评价。全指标评价：所有参评项目均满足水质目标要求的为达标，否则任何一项不满足水质目标要求的为不达标。双指标评价：选取COD（或高锰酸盐指数）和氨氮两个项目（COD＞30mg/L按COD，COD≤30mg/L按高锰酸盐指数）进行达标评价，两个项目均满足水质目标要求的为达标，否则为不达标。

2.3 结果回顾

按上述方法，2010—2018年淄博市省级水功能区达标及其入河排污口情况见表1。由表1可知：全市水功能区达标率全指标从50%提高到60%、双指标从50%提高到80%，尤其是COD、氨氮双指标提升较快，水环境质量明显改善。这归功于近年来践行绿水青山理念，实行最严格水资源管理制度、河长制，大力实施水系生态环境综合治理。其中入河排污口整治成效明显，通过“封停并改”和提升污水处理能力等措施，重点入河排污口有60个减少到24个，COD、氨氮入河量分别减少了41.5%、85.1%。

表1 淄博市省级水功能区历年达标情况统计表

3 存在问题及原因分析

3.1 城市污水厂处理监控指标偏少

城市污水量大而集中，直接关系到整个河流的水环境质量，尤其是北方季节性河流。《城镇污水处理厂污染物排放标准》基本控制项目19项，还有22项选择性控制项目。而目前处理指标多为 pH、COD、氨氮、SS、总磷等 4～6 项，考核指标重点为COD、氨氮2项，监控考核指标偏少，不足以全面控制污染物排放，这是造成全指标达标率偏低的主要原因之一。并且一级A标准值也低于地表水Ⅴ类标准，使一些河流在自然径流的枯水期难以达标。

3.2 小城镇污水处理厂建设滞后

近年来随着经济的快速发展，小城镇建设发展较快，随之带来较多工业、生活污水，但污水管网和处理设施建设滞后，是河道新的污染源之一。

3.3 污水管网不完善，雨污合流影响处理效果

目前有些城区污水管网仍然存在雨污合流现象，雨水的混入，使来水量大、水质不稳定，影响处理效果。有的城区扩展较快，而污水管网延伸跟不上，使部分污水不能处理而直接入河。

3.4 入河排污口不能稳定达标排放

从规模以上入河排污口监督性监测情况来看，按 pH、COD、NH3-N、挥发酚、总磷评价，2018年实测24个排污口有13个全部达标，达标率为54.2%，其它11个排污口有不同程度超标。个别远离城镇的直排企业，由于污水设施不配套或升级改造困难等原因，不能稳定运转，造成河流水质不稳定，见表2。

3.5 部分饮用水源区达标难度较大

范阳河淄博饮用水源区和支脉河高青饮用水源区，受流域水文地质条件影响，硫酸盐、氯化物偏高，其中萌山水库2018年硫酸盐平均浓度512mg/L，难以达到饮用水源要求。同时，自然径流较少，BOD5、COD 也偏高。

表2 淄博市省级水功能区现状监测评价成果表

3.6 小清河淄博农业用水区水质受上游影响较大

小清河承接了上游大量城市和工业排水，虽然COD从2010年53.0mg/L减少到2018年的24.4mg/L，但总磷、NH3-N仍有3~5个月超标。

3.7 淄河下游两水功能区河干

受上游水库拦蓄和河道渗漏影响，除太公湖段，淄河下游两水功能区几乎常年河干。

4 水功能区修复对策

1）落实河长制监管责任。按河长制要求和统一管理与分级管理相结合的原则，成立专管队伍，落实水功能分区及排污口分段监管责任，加强水功能区水质水量监测，实行日常巡查制度，设立区界自动监测站，健全考核问责与激励机制。

2）扩大污水收集处理力度。一是做好雨污分流改造和管网维护，杜绝跑冒滴漏；二是城市污水管网向近郊和小城镇延伸，扩大收集范围；三是加强污水厂技术改造，全面提高处理效果和处理能力。

3）加大实施污水回收利用。在污水稳定排放的前提下，在城市污水厂、园区、工矿区等，积极进行深度处理提升改造，切实提高再生水利用量。

4）强化入河排污口管理。依照《入河排污口监督管理办法》，加强对入河排污口的监督管理，登记建档，定期监督排查，对新改建和扩建的严格执行审批制度。

5）重视流域性面源防治。在点源整治的同时，加强流域内农药化肥、农村生活污水垃圾、畜禽养殖等面源防治，控制和减施农药化肥，垃圾收集外运集中处理，因地制宜建设小型污水、粪污处理设施。

6）加强河道生态补水力度。根据河流的季节性特点，借鉴孝妇河引黄补水等经验，积极引用黄河水、再生水、矿坑水等补足河道生态流量，改善水功能区水质，打造水清、岸绿、景美的环境。如孝妇河和范阳河下游引用黄河水，淄河下游使用再生水及强排地下水，北支新河引用黄河水，以改变其河干或达标困难的问题。