基于开展联合测绘的探讨

何菁荣

摘要：在传统测绘工作中，普遍存在重复测绘或者多头测绘等现象，不仅增加了测绘工作成本，还浪费了大量的测绘资源。“多测合一”模式的出现有效解决了上述问题，可以改变传统的部门垄断现象，促进测绘市场的可持续发展。全面实行“多测合一”，一方面提高了工作效率，优化了测绘工作的服务时效;另一方面方便了企业办事，为企业减轻了负担，真正实现了“一次委托、统一测绘、数据共享”，保证了项目的顺利推进。

关键词：联合测绘;多测合一;建设工程

多年来，受体制机制等因素的影响，我国政府地理信息资源共享一直不够顺畅，地理信息资源的价值没有得到最大化的体现。测绘工作牵涉多个部门，测绘工作存在多头测绘、重复测绘等问题。2018年5月国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，为深化“放管服”改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务的方向转变，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。通知中明确要求合并审批事项，由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

1 “多测合一”内涵及联合测绘的不足

“多测合一”主要是指将多个测绘工作集成为一个综合性联合测量项目，实现一次委托、统一测绘、成果共享。“多测合一”模式的开展妥善解决了传统的重复测绘问题，可以提升测绘单位的工作效率，规范测绘市场。但是在实际的联合测绘工作开展后，仍存在以下几点不足：

1.1 联合测绘的改革力度不足。在“多测合一”模式应用下，不同测绘单位在标准规范掌握和遵循效果方面存在差异，而不动产登记部门在实际的工作中，很难有效分辨测绘单位提供的面积测量结果是否规范，使得联合测绘难以开展。上述问题出现的根本原因在于联合测绘的改革力度不足，需要政府部门进一步规范联合测绘下的测绘工作。

1.2 联合测绘市场存在混乱现象，在测绘单位的激烈市场竞争中，有些测绘单位会恶意降低价格或者为建设单位提供优惠条件，导致测绘市场出现混乱现象。影响联合测绘市场的规范化发展。在此基础上，建设单位将会获得较高的利润，而人民群众的权益会受到侵害，不利于房产市场的可持续发展。

1.3 联合测绘功能得不到有效发挥。在联合测绘发展过程中，测绘单位间的技术差异、人员差异会导致测绘单位对标准法规的认识出现差异，还会影响测绘单位对建设单位要求的认知，导致测绘单位提供的测绘成果出现差异，大大降低了当地联合测绘工作的质量，难以为相关单位提供有价值的测绘成果，测绘成果不具共享意义，使得联合测绘的功能得到有效发挥。

2 开展联合测绘工作实现目标

2.1 “一次委托”的实现

在建设工程从审批立项到验收确权登记，时间跨度长、不同节点测绘内容差异、测绘节点时间不连续的情况下，重点要实现让建设单位只委托一次即可实现全流程业务的申请。首先是以测绘服务全过程一体化为目标导向，统筹协同土地、规划、人防、不动产登记等职能部门的管理业务和测绘服务，构建服务数据链，然后将服务流程化，每个服务流程节点进行模块化，制定统一的模块化标准，再通过互联网+政务的手段，做到一站式服务。跨部门协作是触及多个部门利益的系统工程，需理清每个职责部门的行政职能权限范围，制定出统一标准的业务流程，将每一个业务流程通过封装数据标准的方式进行模块化，通过链接每一个业务流程最终构建一整条跨部门的测绘服务数据链。

2.2 “统一测绘”的实现

通过信息化手段构建模块化工作流模型，实现信息化测绘，即模块化服务。模块化工作流模型是对业务数据链中的各测绘服务按数据/服务类型进行模块化拆分，跨部门测绘服务数据链中各部门内部的所有測绘服务类型可以分别组建成单独的模块，如土地预审测绘服务类型即为一个模块。各模块根据数据内容分类制定统一的数据标准，再通过接口服务模式实现各模块之间的数据交互。每一个模块都有一个可供使用部门访问数据的服务接口，此接口负责在服务使用者和服务提供者之间定义并实现合约，支持实现不同管理职能所需数据信息的协同与共享。

2.3 “成果共享”的实现

实现成果共享的关键是要测绘成果建立统一的标准，即首先是要做到测绘部门内部数据管理标准化，成果数据和应用服务数据标准的建立直接影响数据的二次加工，即数据的抽取和转换。其次是采用ETL技术整合重建专题数据仓库，汇聚业务全过程服务信息流，采用联机分析处理技术（OLAP），自定义数据分析模型将测绘成果数据进行多方位展现分发报送。最后政府部门之间以及和测绘部门之间需建立协同共享服务机制，采用VPN专线实时传送成果信息以实现全流程信息共享。

3 保障联合测绘顺利实施措施

3.1 加强联合测绘改革

相关单位在开展联合测绘工作时，需要明确联合测绘的内涵，规范联合测绘的改革范围，从而提升联合测绘的改革水平，保障其优势的充分展现。具体而言，联合测绘的改革范围主要涵盖建设项目准备阶段的土地勘测定界、规划定向放样;建设项目竣工时期的核实测量、复核测量以及房产测绘等内容。其中，核实测量主要包括绿地、消防和人防这三方面。

3.2 明确各部门责任分工

省建设、国土资源、人防、消防等主管部门应当各司其职、各负其责，严格执行联合测绘相关技术标准的宣传和监督落实工作。省测绘和地理信息主管部门要建立联合测绘市场准入和退出机制;建设测绘和地理信息综合监管服务平台;加强事中、事后剪短，完善行业信用管理，严格查处违法违规行为。

3.3 加强组织领导

建设项目不同阶段涉及不同测绘业务，在过去，建设单位委托不同单位实施测绘，测绘成果不能共享，工作效率低下。联合测绘的实施，将房产测绘、地籍测绘，整合成为一个综合性联合测量项目，实行一次委托、统一测绘、成果共享。这是省委、省政府“最多跑一次”改革决策部署的重要内容，各地、各部门要充分认识到推进改革的重要性，加强经费和人员调配等方面的保障，及时解决实施中出现的问题，省级部门要加强对改革工作的监督和指导。

3.4 强化考核和监督

省级各有关部门要将联合测绘改革这项工作的推进实施列入考核内容。依托“最多跑一次”改革内容列入监督检查制度，对不认真履行职责、工作落后地区实行问责机制。各部门要加强监督和考核机制，及时跟踪改革进展情况，及时总结经验和教训确保改革顺利实施。

4 结语

联合测绘由多次委托变一次委托，让单位少跑路，节约了人力、时间、金钱，改进了营商环境;变重复测绘为资源共享，缩短测绘时间、节约测绘成本;变各自把关为统一审核，成果的专业性、规范性、可靠性、一致性大大提升;缩短时间，使建设工程总体测绘时间大大缩短，降低成本。联合测绘既提高了工作效率，推动了测绘标准化工作，又降低了企业成本，因而受到企业一致好评。

参考文献：

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[4] 蒋婷婷.“多测合一”（联合测绘）存在的问题及实施建议探讨[J].住宅与房地 产，2019（050）