当前农村土地管理中存在的主要问题及其对策

孔鹏飞 邹文娟

摘要：我国作为农业大国，土地是农民们生活的基本物质保障。但是随着我国城乡发展速度进一步加快，农村土地的管理方式也发生了一定程度的变化。只有做好农村的土地管理工作，才能够为农村经济的发展奠定良好的基础。基于此，以下对当前农村土地管理中存在的主要问题及其对策进行了探讨，以供参考。

关键词：农村土地管理;主要问题;对策

我国的土地制度不同于其它国家，农村土地制度和城市土地制度政策不同，农村土地是农民们赖以生存的基本要素，随着我国的城镇化不断的推进，曾经的很多农村都已经发展为城市的一部分，例如我国的深圳，其前身就是一片农村，深圳就存在着因为土地性质导致的大量的小产权房。当然，这种现象不止是深圳，我国其它的一二三线城市都有着诸多的同类大量问题。

1 农村土地管理中的不足之处

1.1 农村土地的过度开发阻碍其长远发展

一直以来国家将农用土地和商用土地分开规划，目的在于引导社会发展中合理使用土地资源，由于近年来城市经济发展速度较快，农村土地流转速度也随之加快，众多建筑开发商在农用土地上建起了住宅和工厂，从较短的时间来看农民会获得一定的经济补偿，但从长远的角度来看则是农民永远失去赖以生存的土地。由于土地是不可再生资源，一旦占用便会产生不可逆的影响，随着商业活动不断占用农业用地，在农业耕地减少的同时也会引发农产品数量的减少，一旦农业经济和工业经济出现了失衡，便会对经济发展水平的有效提高造成不利影响。

1.2 我国农村土地产权相对混乱

新中国成立这么多年来，我国的农村土地流转多次，虽然政策上农村土地是属于集体所有、集体进行管理，但实际上在农村土地的使用和管理上十分混乱。很多荒地现在变成了林地或者耕地，很多过去的林地或者耕地变成了荒地。但这些却缺乏相关部门的登记和确认，在农村的土地使用中经常会出现村民们之间的冲突和矛盾，往往最后还得靠乡村干部进行矛盾化解。还有一些现象是，乡村干部利用自己手中的权利侵占一些常年被弃用的土地，甚至以招商引资的名义侵占农民们的耕地和林地。

1.3 土地资源破坏严重

我国的农业用地呈分散式的分布特点。例如，当前很多的农用耕地分布在山地或者丘陵地带，很多农民在农业生产经营活动中遇到了很大的困难，因此，众多地区的农业生产强度都非常大。农民从事农业生产非常的艰辛，于是，农民转让农用土地经营权的愿望非常强烈。另外，很多地区的农村为积极有效发展自身的经济，也会在农村的土地上建设各种加工企业，很多加工企业都是城市生产链淘汰的高污染以及高能耗企业，这些工业产生的污染废料和废水等渗透到土壤当中，在带给当地一定经济利益的同时，也对农用土地资源造成了严重的破坏。

1.4 已移交的项目后期缺乏统一管护和维护

（1）缺乏统一管护。部分村组织对已移交的工程后期管理重视不够。普遍缺乏完善的管理制度和方法，缺乏成熟的管理机制。（2）维护资金不足。维护资金不足是很多经济较为落后的地区较为普遍的现象之一。在一些土地整治工作地区，由于相关的道路以及水利等基础设施需要予以定期维护，然而在资金方面很难进行筹措，导致土地整治工作的相关设施使用一段时间后无法继续使用。

2 强化农村土地管理的具体措施

2.1 政府部门严格贯彻落实农村土地承包经营管理制度

针对农村土地经营承包阶段存在操作不规范问题，政府部门要严格贯彻落实农村土地承包经营管理制度，具体做到以下两点：一方面，政府部门需要聘请专业人员到农村进行土地承包经营管理制度的宣传，并为农民讲解土地政策、法律制度，让农民遇到不合理情况可以运用法律武器维护自己合法权利。另一方面，在农村土地承包阶段，每一位农民都要清楚自身的权利，有权利决定对土地的流转期限和流转方式，并对土地补偿款和补偿标准进行互相商讨，有效保证双方利益，确保农村土地管理工作质量。

2.2 通过立法来保障农民们的土地使用权

综合我国农村的的具体和真实情况，应该有效的调整永存土地使用的權利，在此方面进行全面的立法和改革。给予农民一定的土地承包和转让经营的权利，保持现在的承包关系，除了农村中公用部分的土地使用以外还需要确定使用的时间以及农村中耕地和城镇化建设用地，这样的土地使用预期更加稳定，也能够让农户在土地使用方面的积极程度更高。各级政府要有统一的规划，引进相关的企业来对当地的荒地进行开发，以保证农民们可以对土地的足够使用权和使用率。政府可以通过立法等形式保证农民们的土地使用权，例如可以让农民们抵押自己所承包的土地以进行融资，或者对于常年外出务工的农民们来说可以将自己所承包的土地进行出租。

2.3 提升土地流转的开发档次

在农村土地流转过程中还需要遵循三个有利于的流转标准，具体为有利于土地资源的合理配置、有利于农户的增收以及有利于农村经济的进一步发展。此外还要在结合我国社会发展需求的基础上，不断提升农村土地流转的开发档次，坚持将土地流转作为载体，对农村的产业结构进行不断优化调整，进一步加快我国的新农村建设进度。此外还需要加强对土地流转工作的管理力度，强化县镇两级农业管理部门的工作职能，构建以区县级为主的农村土地承包合同纠纷仲裁机构，这样才能够对农村土地承包过程中产生的合同纠纷及时处理，从而获得良好的土地流转管理效果。

2.4 政府部门需要对农村土地用途进行严格规划

目前，农村土地用途被更改的问题非常严峻，直接影响到农村土地管理质量。针对此种情况，政府部门要想让土地管理工作得到提升，就需要严格规划农村土地的使用用途。一方面，政府部门加强低土地用途的管理，严厉打击不合理使用土地的行为，可以寻求社会成员帮助，欢迎大家举报，对违法行为加大惩罚力度，让其正确认识到错误。另一方面，土地产权者需要提升法律意识，正确认识土地用途，在使用阶段严格按照政府部门的要求，科学合理的进行土地规划与使用，从而保证土地使用效率，实现农村土地的高效率管理目标。

2.5 做好农村宅基地的规范化管理

政府部门需要在结合我国用地规划基础上，进行土地用途的合理安排，保障耕地不会被破坏。在具体的农村土地管理工作中，需要对土地的置换政策进行严格执行，进一步加强对农村宅基地的规范化管理效果。根据我国的相关法律规定，每家每户只允许拥有一处宅基地，严禁私自建立房屋。对于农户们一户多宅或者宅基地买卖的情况，不允许其再获得新的宅基地。为了做好土地管理工作，各农村区域的政府部门还可以鼓励农民们在居民点进行集中居住，鼓励农民利用空闲房、老宅基地以及荒废土地进行耕种。最后，在进行农村土地建设过程中，要严格遵循不破坏耕地的管理原则，保障农村宅基地的使用合法性以及合理性，借此来获得良好的土地管理以及规划效果。

3 结语

政府部门需要正确认识农村土地管理工作的重要性，结合农村土地的具体情况，针对性性制定土地管理策略，并为农民开通渠道，让农民遇到问题及时与政府沟通，有效减少农民与政府部门之间的矛盾，提升农村土地使用效率和管理效率，促进农村的快速发展。

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