新时代文明单位创建工作的探索与研究

摘要：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握文明单位创建的根本任务和重要方法，切实履行社会责任，抓好创建融入，推动文明单位创建向经常化、制度化和规范化方向发展，可为企业改革发展稳定提供强大的思想保证和精神动力，促进国有企业做强做优做大，实现国有资产保值增值。

关键词：国有企业;精神文明;文明单位;创建

文明单位创建是群众性精神文明建设的重要组成部分，是新时代开展思想政治工作的有效途径。近年来，国有企业（以下简称国企）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推进文明单位创建工作观念创新、内容创新、方法创新，走出了一条颇具特色的文明单位创建之路，为企业实现高质量发展凝聚了强大的精神力量。

一、文明单位创建在国企的探索实践

（一） 抓学习教育，全员思想道德素质明显提升

文明单位创建的根本目的在于提高企业员工文明素质，推动企业文明进步。国企坚持从学习教育入手，把思想道德建设作为重点工作来抓，积极教育人、引导人、培养人。如，中铁大桥局打造“凤凰山讲坛”学习品牌，深入学习宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想;东风公司以寻找“最美东风人”活动为载体，深入挖掘、培育、选树先进典型，充分发挥榜样示范引领作用;江汉油田成立由离退休老党员、老劳模、老工人组成的“银发宣讲团”，广泛开展社会主义核心价值观、“不忘初心 牢记使命”和“传承石油精神、弘扬石化传统”教育，全方位提高企业员工的文明素质。

（二）抓实践养成，企业文明和谐新风广泛弘扬

文明单位创建，重在实践，贵在坚持。国企坚持成风化人，从点滴做起，注重行为习惯养成，推进精神文明创建工作活动化、项目化、具体化。如，湖北交投集团积极开展文明餐桌、文明旅游、文明交通等系列教育活动，推动员工文明行为习惯的养成;湖北电信运用网站、微信、短信等平台开展网络文明传播，发送“讲文明树新风”公益广告，覆盖到全省1000多万电信手机、宽带用户;中建三局积极承担社会责任，“红棉志愿者”关爱“冰花男孩”先进事迹引爆网络，登上《人民日报》，相关报道累计阅读量近6000万人次;航天三江持续开展产业帮扶、结对帮扶、以购代扶等活动，引导结对村民自主脱贫，形成“真脱贫、脱真贫”的长效机制。

（三）抓环境优化，社会共建共享氛围日益浓厚

全员参与、共建共享，是文明单位创建的必然要求。国企广泛发动干部员工积极投身创建活动，通过帮扶关爱员工群众、丰富业余文化生活、优化环境设施等措施，推动形成了人人参与创建、人人共享创建成果的良好局面。如，江汉油田深入开展文明和谐示范小区创建，建成国家级优秀示范小区和中石化文明和谐示范小区20多个;大冶有色坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，通过文明单位创建和精益管理的双向带动，员工素养、厂容厂貌、生活环境得到极大改善，体现了企业造福社会的责任和担当。

（四）抓创建融入，打造一流央企目标成效初显

文明单位创建的根本目的，在于推动企业改革发展稳定。国企坚持以服务生产经营、聚焦提质增效为中心，把文明创建工作有机融入教育实践、队伍建设和企业管理全过程，有效发挥了精神力量在推动企业改革发展稳定中的重要作用。如，葛洲坝集团面对激烈的市场竞争，不断调整战略、完善治理、优化结构、提升质量，近五年利润指标累计增幅超200%;江汉油田把文明创建融入队伍建设，连续10年开展“油田是我家”主题活动，持续深化“转观念、勇担当、创一流”工作，连续三届保持全国文明单位称号。

二、文明单位创建在国企的薄弱环节

（一）在思想认识上，创建动力不足

“全员、全面、全程”创建理念没有在国企广泛渗透，部分单位对文明单位创建缺乏准确理解，对文明单位创建怎么看、怎么建认识模糊。少数基层单位没有认识到文明单位创建的重要性和必要性，对创建工作的重视不够，认为现在企业的生产经营任务重，文明单位创建测评考核项目多，感到工作难度比较大，不能“立竿见影”，创建的动力不足，把创建当作负担，还处在“要我创”的状态。一些单位在创建活动中，也一定程度上存在为荣誉、为牌子创建，存在“牌子到手、创建到头”的现象。

（二）在目标措施上，“教育引导”任务繁重

有的单位创建偏重于物质文明层面，偏重于企业发展，偏重于环境改善，对理想信念、思想道德层面的精神创建力度不大，对促进事关人的全面发展问题思考分析不够、创建举措不多，大多集中在组织开展道德讲堂、典型选树推荐、文明家庭评比、志愿服务等活动。面对国企改革发展过程中利益多元、思想多变，道德失范、见利忘义、诚信缺失，拜金主义、个人主义、享乐主义等腐朽思想的渗入，少数单位存在实用主义倾向，即与企业发展联系紧密的才创，与企业发展关系不大的少创或干脆不创，对如何统一思想，引导干部员工树立正确的世界观、价值观、人生观，巩固国有企业在意识形态领域安全的力度不够，导致文明单位创建的“思想政治含量”不高。

（三）在方法形式上，“突击式”创建比较多

少数单位创建不在平时，而在“关键”之时，重资料，不重实效，形式主义严重，习惯临时抱佛脚，开动员会、推进会，整资料、整氛围，搞“突击式”创建。为了提高创建的吸引力，引导大家积极参与，少数单位创建的方式是以开展各种各样的活动为主，面上的活动搞得比较热闹，创建与工作、与发展、与管理融合不够。还有些偏重于“娱乐式”，常常是以“娱”为主、以“教”为辅。不少单位研究思考把创建融入企业规章制度，把创建融入思想政治工作，把创建融入企业文化建设的方法不多，导致创建的形式大于内容，随意性大于严谨性，没有有效解决文明单位创建的深层次问题，必须实现由“突击式”向“常态化”转变。

（四）在整体推进上，“倒金字塔”现象明显

从实际情况看，文明单位创建总体推进不平衡、不充分的现象较为突出，中央在鄂企业总体好于省出资国有企业，大企业总体好于小企业，传统企业总体好于新兴企业，创建工作呈现“倒金字塔”现状。导致整體不平衡的原因，主要是不同行业、不同领域企业的基础不同;有的企业认为，文明单位创建，一旦获评，年年复查，工作任务重，产生了畏难情绪，创建积极性有所减退;一些单位随着改革调整，压缩管理层级、精减人员机构，政工力量薄弱、人员紧缺、过度兼职，长期处于“满负荷”工作状态，工创矛盾比较突出，这些综合因素影响了文明单位创建的整体水平。

（五）在机制保障上，“软硬件建设”待规范

近年来，中央文明委印发了《关于推进诚信建设制度化的意见》、《关于推进志愿服务制度化的意见》、《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》，中共中央国务院印发了《新时代公民道德建设实施纲要》等文件，一项项制度陆续出台，使得精神文明建设的顶层设计日趋完善。但从实际情况来看，各单位在软件、硬件建设上参差不齐，投入、建设、评价、考评和督导等保障机制有待进一步完善。有些单位虽然对创建标准进行了细化，但科学性、系统性不强，结合本行业、本单位的实际不紧。有些单位没有按全国文明单位、省级单位、委级文明单位、公司级文明单位分类细化创建标准，不知道建到什么程度才算是达标，创建过程中是“八仙过海，各显神通”。考虑到经济效益，对在创建工作中积极主动、成绩突出的企业，奖励措施落实不到位，影响了创建的积极性和主观能动性;对工作消极、措施不力、行动迟缓的企业、问责力度不大，无法激发各参与单位的创建动力。

三、文明单位创建在国企的对策思考

（一）牢牢把握文明单位创建的根本任务①，深入实施素质提升工程，促进员工全面进步全面发展

文明创建的根本目的是提高员工群众文明素质，推动企业物质文明和精神文明全面进步。要充分发挥学习教育的认知功能，坚持把素质建设作为重点工作来抓。一是强化创新理论武装。以党委中心组学习为龙头，紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想，改进中心组学习形式，加大专题研讨力度，引导党员领导干部切实把学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，转化为坚定理想信念、加强党性锻炼的思想自觉，转化为指导实践、推动工作的行动自觉。② 以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，严格干部员工政治理论学习制度，强化理论宣教阵地建设，运用“学习强国”平台、“三会一课”、党校学习、远程培训、送理论下基层等方式，推进理论大众化，培育听党话、跟党走的员工队伍。二是积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持全员行动、领导带头，坚持贯穿结合融入、落细落小落实，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入企业经营管理各方面③，推进员工职业道德建设，形成企业诚信经营、民主管理，员工团结向上、敬业奉献、遵章守纪的价值导向。开展核心价值观进社区、进家庭、进单位、进班组“四进活动”，培育打造一批践行核心价值观示范点。充分利用报纸、电视、网络、宣传栏、电子屏、广告牌、公益广告等方式传播核心价值观，增强员工对核心价值观的理论认同、情感认同、实践认同。三是广泛开展形势任务教育和爱国主义教育。加强对党和国家的大政方针、发展理念，企业发展战略、改革政策的宣传教育，切实做到凝聚人心、提振精神、推动发展。建立形势任务教育常态化运行机制，紧扣员工思想实际，编印学习宣传资料、开辟媒体专栏、深入基层广泛宣讲，引导全员把思想和行动统一到上级党组的决策部署和目标任务上来。利用重大纪念活动、重要传统节庆日等，组织开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步激发干部员工的爱党爱国爱企的热情。四是大力实施人才强企工程。立足改革发展需要，持续加强经营管理、专业技术和技能操作“三支人才队伍”建设，开展各领域专家评聘，培养高素质专业化干部人才。深化建功立业行动，大力弘扬劳模精神、工匠精神，持续深化工人先锋号、青年文明号、职工（劳模）创新工作室、博士后工作站建设，广泛开展劳动竞赛，激发全员创新创效活力为精神文明创建提供物质基础。

（二）牢牢把握文明单位创建的重要方法，深入实施三项结合工程，凝心聚力打造一流企业

文明单位创建是一项需要动员全体职工参与的群众性工作，只有贴近实际、贴近职工、贴近需求，在方式方法上不断创新，才能增强创建的吸引力和效果。国企文明单位创建要根据新形势新变化，坚持继承与创新相结合，积极探索富有时代特点、具有企业特色、更加生动活泼的方式。一是与意识形态管理相结合。强化意识形态工作责任落实，将意识形态工作纳入精神文明创建考核管理，制定工作任务清单、问责清单、风险清单。各级党组织要针对敏感事件和文明单位创建中的倾向性问题，进行教育引导和应对处置，及时上报重大情况并提出意见建议，每年至少研究意识形态工作2次。加强意识形态阵地管理，严把新闻出版、网络传播、党校、报告会、研讨会、讲座、论坛、文化馆、陈列馆的政治关、导向关，尤其是要加强对文联、作协的指导，确保精神文明正确的创作方向。二是与思想政治工作相结合。坚持发扬“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”的优良传统，把凝心聚力作为宣传思想工作的中心环节，做好国企改革成就主题宣传和改革政策专题宣传，全力鼓士气、增活力、创效益。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，定期开展员工思想动态分析，把准思想脉搏，及时掌握倾向性苗头性问题，有的放矢地开展宣传引导。坚持正能量是总要求，加强网络文明传播，做好网络文明传播测评工作，为文明单位创建创造良好的舆论环境。坚持用好典型引路这一思想政治工作的优良传统，不懈余力地发现、宣传、表彰、学习典型，层层开展群众性的推荐学习敬业标兵、道德模范、身边好人、“感动人物”、“荆楚楷模”等活动，进一步形成崇尚模范、学习好人的热潮。三是与企业文化建设相结合。准确把握文化推动文明进步、文明促进文化发展的辩证关系，加大基层文化建设力度，建立不同行业、不同领域富有特色的企业文化，组织开展跨文化管理研究，总结提炼具有鲜明个性的文化理念，选树一批企业文化建设示范点。推进文艺事业发展繁荣，以“我们的节日”为主题，围绕企业改革发展，组织文艺工作者开展创作，推出更多有筋骨、有温度、叫得响的优秀作品，开展送文化下基层、广场社区文化体育等活动，陶冶员工情操，丰富员工群众精神世界。

（三）牢牢把握文明单位创建的社会责任，深入实施阳光普照工程，把以人民为中心的发展思想落到实处④

经济责任、政治责任、社会责任是央企必须承担的三大责任。精神文明创建要坚持以人民为中心的发展思想，推动国企的社会责任落实落地。一是深入拓展志愿服务活动。突出“岗位学雷锋、公益学雷锋”主题，建立健全志愿服务需求对接、帮扶结对、培训、服务记录等制度，完善长效工作机制和活动运行机制，推进志愿服务制度化、常态化、品牌化。充分发挥文明委、文明办的组织协调作用，以“邻里守望”为主题，广泛开展关心空巢老人、家政服务、医疗保健、家电维修等多种志愿服务活动。评选表彰一批学雷锋志愿服务示范点、志愿服务新项目、志愿服务组织和岗位学雷锋标兵，树立好人有好报的价值导向。二是实施关爱行动。高度重视员工心理感受及精神状态，深入实施员工帮助计划，建立EAP志愿者人才库，开展跨企业共享服务和心理健康咨询、一线行等活动，促进人文关怀广泛覆盖。认真落实“三不”目标，深化扶危济困、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖活动。落实残疾人“两项补贴”政策，建立康复“走社区、进家庭”巡回服务机制。完善落实就业服务、职业培训、再就业援助等制度，加大对各类群体就业创业的扶持力度，帮助失待業人员多渠道就业，增强获得感和幸福感。三是做好精准扶贫工作。严格按照党中央、国务院的要求，加大精准扶贫和对口援助工作力度，为全面建成小康社会贡献国有企业的力量。完善扶贫管理，加强扶贫传播，把扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，因地制宜，因人因户因村施策，建立健全国有企业稳定脱贫长效机制。鼓励有条件的国有企业编制发布社会责任报告，展示企业精准扶贫取得的成效，树立行业新风。

（四）牢牢把握文明单位创建的显现化要求，深入实施环境优化工程，为美丽中国建设贡献国企力量

环境是文明程度最直观、最直接的表现，也是创建的重点、难点。国企文明单位创建要牢记人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标，从解决员工群众最关心的问题入手，开展文明单位创建，让改革发展成果惠及员工群众，让员工群众切实感受到环境美、秩序好、生活方便，增强全员的幸福感、获得感、安全感。一是大力推进环境整治。严格落实环境卫生属地管理责任，常态化开展环境卫生整治工作。全面推进环境精细化管理，强化主次干道、河道、公园、公廁等重点部位专项治理，依法拆除违章建筑和广告牌，加大垃圾清运和无污害处理力度。协调地方政府部门加快老旧小区改造升级，完善排水、线网、消防、燃气管道等公共设施，改造老旧房屋，打造温馨舒适的居住环境。坚持勤俭节约、量力而行的原则，做好绿化提档升级工作，强化日常维护和管理，以优美宜居环境助力“美丽中国”建设。二是加强生态环境保护。严格按照党中央打赢碧水、蓝天、净土“三大”保卫战的要求，实施绿色企业行动计划，强化大气、水、土壤污染防治，杜绝环境污染事件发生。坚持市场开发、生产与生态保护相结合，工程建设项目从设计审查、现场施工到竣工验收，严格按照环境管理要求落实措施，全力保护“绿水青山”。持续推进“能效倍增”计划，加大节能减排科技投入，完善创新成果推广运用机制，充分利用科技手段解决生产过程中的环保问题。建立健全环境污染和生态破坏突发事件应急预案，加强培训与演练，不断提升应对突发环境事件的能力。三是强化安全生产。大力宣传贯彻国家安全环保法，严格落实安全生产责任制，以“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”为主线，建立健全管理、监管、督查、考核“四大体系”，做好“三基”工作，夯实安全根基。抓好企业应急指挥中心和区域性应急救援中心建设，发挥安全督查队伍作用，加大对直接作业环节和承包商管理力度，确保安全生产。四是维护企业稳定。强化“七五”普法宣传教育，依法依规处理员工违法违纪违规行为。加强人防、物防、技防建设，构建企业立体化治安防控体系。深化平安厂区、平安社区、平安单位创建活动。认真落实信访稳定工作领导责任制，扎实推进信访稳定工作体系建设，加强稳定风险评估，健全矛盾纠纷排查化解机制，及时处理各类信访问题及不稳定因素。联合公安机关严厉打击黑网吧，坚决清除黄、赌、毒，保障未成年人健康成长;严厉打击传销、非法集资、电信诈骗等，为企业员工安居乐业创造良好环境。

（五）牢牢把握文明单位创建的体制机制，深入实施完善保障工程，推动形成常态化的运行格局

无论全国文明单位、还是省级文明单位都不是终身荣誉，每隔一段时间必须重新申报创建。这就决定了文明单位创建工作不仅是一项集中创建的任务，而是一个持续推进、持续提升的过程，需要着眼长远，持之以恒，常抓不懈，形成常态化创建机制。一是建立融入保障机制。要把精神文明建设摆在突出位置，纳入企业总体发展规划，融入企业规章制度，制定年度文明单位创建实施方案，与生产经营同安排、同部署、同落实。各单位党政主要领导担任精神文明建设指导委员会负责人，形成党委统一领导、党政工团齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全员积极参与的工作体制。要实行严格的目标责任制，层层定进度、定责任、定人员，明确责任领导、责任部门和责任人，建立横向到边、纵向到底的责任和工作体系，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。要对精神文明建设在资金上予以保障，每年按单位用工总量，按一定比例提取列支，各文明办负责对各单位精神文明建设费用收取、使用及管理情况的检查、监督和考核。要定期组织相关专题培训和学习交流活动，组织企业文明单位创建工作人员赴工作突出的兄弟企业实地观摩学习，总结好的经验做法，提高创建水平。二是建立工作运行机制。员工是文明单位创建的主体，只有让他们广泛参与进来，创建工作才会有坚实的基础和不竭的动力。要充分利用报纸、电视、网站、微信、微博等媒体，用好横幅、宣传栏、电子屏等宣传工具，广泛宣传文明单位的创建目的、意义，宣传文明单位测评体系的基本内容，宣传企业的创建工作部署安排，适时曝光创建工作中进展缓慢的单位，以及在创建工作中存在的突出问题，使创建工作家喻户晓、深入人心，真正把员工的积极性充分调动起来。要根据文明单位测评标准，紧密结合创建工作实际，分阶段制订督导检查方案，加大跟踪问效力度，推动创建工作深入开展。要坚持定期与随机、明察与暗访、单项抽查与全面检查相结合，围绕创建的重点领域、重点项目和关键环节开展督查。要对发现的问题，扭住不放、一抓到底，逐一提出整改要求和时限，切实做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、解决不彻底不放过。三是建立激励约束机制。从政府层面进一步完善激励机制，出台相关指导意见，明确企业类的奖励办法及规范，提高全员对文明单位创建工作的参与热情;省委、省政府、省国资委分级召开文明单位表彰颁奖大会，增强不同层级文明单位的荣誉感。在公司集团层面，每年对检查中成绩优秀的下属公司进行表彰或奖励，对工作扎实、成绩突出的单位和个人，大张旗鼓地宣传，对已申报成功但成绩出现滑坡现象的下属公司进行诫勉谈话，对创建行动迟缓、消极应付的单位和个人，严肃追究责任，纳入领导干部选拔和绩效考核。

注释

① 史广成、王玉敏：《思想政治工作概论》，山东人民出版社2008年版，第99—112页。

② 孙增武：《筑牢机关党建的组织基石》，《共产党员》（河北）2019年第2期。

③ 沈小平：《如何理解必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势》，《党课参考》2019年第Z1期。

④ 中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，学习出版社2018年版，第234—249页。

作者简介：瞿高治，江汉石油管理局有限公司党委宣传部部长、统战部部长、文明办主任，湖北潜江，433123。

（责任编辑  陈  艾）