关于危险货物道路运输安全监管有关问题研究探讨

王高青

摘 要：危险货物道路运输是工业生产活动中关键环节，对于服务民生需求和助力经济发展发挥了重要作用，但由于体量大，高度分散，较难管理，本文针对行业监管存在的问题进行分析，并提出对策予以解决。

关键词：危险货物;道路运输;安全;监管

1 危货运输市场现状

危险货物道路运输是工业生产活动中关键环节，对于服务民生需求和助力经济发展发挥了重要。同时具有市场主体体量大、高度分散、流动，可控性较差，安全风险较大、服务面广的行业特点。全国危险货物道路运输业户近11000户，从业人员近160万人，危险货物道路运输车辆近36万辆，运输品名涉及危险化学品、烟花爆竹、放射性物品、医疗废物等几千个品种，服务行业涉及工业生产、医疗、生活物资、农业等方面，在道路运输过程中，极易发生泄露、爆炸、中毒、腐蚀等严重事故。因此，切实提升化危险货物道路运输行业监管能力，预防危险货物道路运输事故，迫在眉睫。

2 存在的问题

（1）目前危货市场准入门槛较低，许可事项宽泛。按照《道路危险货物运输管理规定》要求5台车即可从事危险货物运输经营，这就出现企业规模较小，安全资金投入和安全管理人员投入不足的现象，全省拥有50台以上车辆企业173家，占比仅为15.9%，众多规模偏小的危货企业已经成为行业监管的重要风险源。《道路危险货物运输管理规定》未对危险货物运输许可事项进行限定，一家企业甚至具备9大类危货类别经营范围，而以目前危货企业安全管理人员素质、安全管理总体水平来看，基本上无法实现对所承运的危险品运营安全的有效管理，存在安全隐患及风险。

（2）专用停车场等配套设施严重不足，部分危货运输企业自用停车场管理不够规范。根据《道路危险货物运输管理规定》要求，道路危险货物运输企业在申请经营许可证时，需要配备专用停车场。但由于运输车辆流动性大，很多是跨市甚至跨省运输，当天很难返回自家停车场，随意停放情况严重，带来了很大的安全隐患。部分危货运输企业对自用停车场安全保障认识不到位，建而不用、建而不管，安全隐患和问题突出。危货停车场杂草丛生，相关规章制度不健全，消防水池、消防沙池不能满足应急要求。

（3）监管方式单一，手段落后。部分行业监管部门到企业仍采用现场检查制度、人工记录的传统手段，效率低，尚未充分利用大数据、互联网等实现日常实时动态监管，检查标准主观意识过重，监管效果不好。

（4）行业管理水平低，专业能力不足。危险货物品种繁多复杂，涉及政策多、运输管理工作具有很强的专业性、技术性和政策性，专用容器及车辆技术含量高，是一项技术性和专业性很强的工作，责任大对行业管理人员要求很高。但是由于货运工作岗位事务性工作繁多，单位对人员进行专业化培训时间较少，行业管理人员业务知识普遍难以适用行业管理需求。

3 对策分析

（1）适当提高道路危险货物运输市场准入条件门槛。建议国家修改法律法规时从增加许可车辆准入基数和限定危险货物运输许可事项两个角度适当提高危险货物运输市场准入门槛，如企业最多申请不多于两项的危货类别，推动企业专业化、精细化安全管理，提升企业安全运营水平。

（2）创新监管模式，探索危货行业安全监管共享模式。探索建立“网格化” 监管体系，细化监管内容，落实专职监管人员，夯实安全监管基础。深入调查研究危货专业停车场需求情况，探索建设专用危货停车场，解决化工企业、危险化学品单位周边夜间危货车辆随意停放问题。探索危货企业安全管理共享模式，引进第三方专业安全管理机构对企业日常安全运营进行管理，尝试解决企业自用停车场管理不够规范、企业安全教育不规范、应急预案可操作性差等企业安全主体责任落实不到位问题。

（3）运用科技手段，提高动态监管能力。鼓励和引导危险货物运输企业通过科技手段提升管理水平，督促危货运输企业通过使用电子运单，并纳入行业管理系统，提升行业监管效能。推进视频监控、防碰撞等主动安全技术在危险化学品运输过程中的应用，降低事故发生。

（4）探索监管人员线上线下相结合培训模式。探索定期实施“线上线下相结合”的新型培训考核模式，强化对行业监管人员培训，提升行业监管人员业务素质和水平。通过在线解答，实时解决遇到的难点和困惑。

4 结束语

随着国家发展，危货运输需求也越来越大，新问题也越来越多，这就需要我们跟上新形势，借助科技手段，疏堵并举，用发展思路解决遇到的问题，引导行业高质量发展。

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