农村土地经营权流转规模化经营竞标机制研究

周乐欣 吕凡

摘 要：促进农村土地经营权的合法流转对提高农业效率有利，也是保障农民权益的必要方式，合理定价是农地经营权流转的重要前提，而传统的流转方式存在信息不对称问题。本文通过设计农村土地经营权流转的多单位VCG竞标交易机制并以此形成交易市场，能有效解决信息不对称问题，该机制满足激励相容约束和参与理性约束，能够促进资源的有效利用，最大化农村土地资源的集中和有效利用。

关键词：农村土地;经营权流转;规模化经营;竞价机制

中图分类号：[S-9]       文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200530058

引言

农村土地流转的本质是不改变土地用途的前提下将土地经营权（所有权）在各个主体之间进行转移[1]，流转期限不得超过承包期的剩余期限[2]。基于全国26个省区的抽样调查显示，现阶段超过1/2的农户表达了对扩大土地经营规模的意愿，构建农地经营的“退出”机制及土地经营权的产权流转市场，激励农业资源禀赋及较强行为能力的农户扩大其土地经营规模具有关键意义[3]，从全社会的角度来看，农地资源得到了更有效的利用。在2013年和2015年对29省全国农户调研的数据显示，农地流转市场发展迅速，农地由碎片化向集中化转变趋势明显，参与农地流转的农户比例由2013年的24.1%上升至2015年的31.4%;农户户均土地经营面积从0.55hm2上升至0.86hm2;土地经营规模在0.67hm2以下的农户比例从83.58%下降至76.87%[4]。在农村土地经营应国家取消农业税后实现增长的前提下，农村土地利益分配导致的纠纷呈现上升趋势，制定合理的农地流转价格是公平合理的农地流转市场的关键要素。

农村产业化背景下，通过农地市场价值的发现，科学合理确定农地流转价格，并在农地承包人之间合理分配收益，从而保障农民权益的前提条件。农地耕种的价值受多方面因素影响，包括经济和技术原因，导致土地对各转出和转入方均表现出不同的市场价值，从2方面因素和合理的交易机制共同决定了农地经营权的流转价格。目前的主要流转方式是讨价还价，但该模式交易成本高，政府制定价格又面临信息不对称问题。对竞标交易机制进行研究的是拍卖理论，竞标交易机制通过在卖出方或第三方市场组织者设定的市场交易规则下，竞标方通过自主竞标来实现交易。本文通过竞价交易机制的设计来突破农户对土地的价值信息及交易能力，最大化农户的收益并促进农村产业的发展。

1 问题描述

农村土地资源优化配置的前提是转入方对农地的价值估值≥转出方对农地的价值估值。当对价值估值的转入方赢得交易时，就实现了资源的有效配置。当前土地流转存在主要挑战包括缺乏对规模经营主体经济能力甄别及运营效率激励;农地流转的市场化配置资源的能力较弱，同时交易中面临的信息不对称问题导致农民议价能力弱，从而无法保证其收益。有效的农村土地经营权流转交易机制需在3个方面表现出对市场交易效率的改善：准確评估土地经营的价值;让土地经营权流向能发挥其最大价值的经营者处，发挥土地的经济效率;推动农业产业化经营。农村土地经营权流转，是以流转土地的产权由集体成员共同所有，而经营权在一定期限内市场化转让为基础。为保障农户权利及收益，赢标人的支付将按照各投标人报价按比例分配给所有投标农户。该支付和收益分配机制在保障了农户权利的同时，按农户的贡献对其进行补偿，这样不仅可以确保农户报价时说真话，还可按贡献大小对农户进行补偿，体现了机制的公平性。通过引入竞价交易机制来突破农地流转交易中存在的信息不对称问题，提升土地流转价格，构建新的市场框架。

2 竞价模型

假设农地经营权交易市场中有P个单位的同质农地经营权需流转出售，N个企业或个人参与转入报价，一个市场组织者负责设计交易机制。每个转入方只能获得一单位农地经营权，每个转入方i报出一个报价v-i，每个转入方对一单位农地经营权价值的真实估价为vi。对有多单位交易需求的农户，可将其虚拟成多个交易农户的方式来处理，且有多个单位交易需求的每农户对每个单位流转土地做一次登记。本文设计的竞价机制包括激励相容约束，即竞标者说真话是占优策略，在此基础上，交易机制就突破了信息不对称的问题，为资源有效配置提供了基础;参与理性约束，即竞标者参与此机制不比不参与此机制的收益更低，就是参与此交易机制时，理性参与者的收益不为负[5]。本文竞标机制采用的是VCG竞价机制，该机制保证的说真话为竞标者占优策略的原理是竞标者的报价仅决定了报价者是否赢得交易，而其支付由其他竞标者的报价决定。

2.1 分配规则

2.1.1 赢标规则

报价高者赢标，当将N个转入方的报价由高到低排列（则前P个转入竞标报价方赢标）：v-1≥v-2≥……≥v-p≥v-p+1≥……v-N。

2.1.2 支付规则

赢得交易的转入支付所有失标的竞标方中的最高报价，即赢标者支付pj=v-p+1（因有P个单位的农田需要流转，所以失标的转入报价人中的最高报价用pj=v-p+1表示）;当转入方j失标，支付为零。

2.2 竞标方占优策略证明

当转入方采取高报策略，竞标转入方j的报价高于其真实估值时，即v-j>vj。当转入方按真实估值进行报价，即v-j=vj，赢标时，其提高报价将仍然赢标，而支付不变，此时高报没有意义;转入方按真实估值进行报价，即v-j=vj，失标时，其提高报价将可能赢标，由于其按真实估值竞标将失标，所以其提高报价赢标时，其支付是由高于自身估值的另一竞标方的报价决定，此时竞标转入方j的支付将高于自身的估值，其效用为负，高报将导致其收益由零变为负，所以此时高报为劣策略;若高报后仍然没赢标，此时高报没有意义。

当转入方采取低报策略，竞标转入方j的报价高于其真实估值时，即v-j

综上所述，当竞标者不知道自己以真实估值为报价进行竞标将赢标或失标时，转入竞标方采取高报或低报策略均不占优，低报降低了中标概率，而高报可能面临负效用，所以转入竞标方的占优策略为说真话，即v-j=vj。

当竞标者同时由于转入竞标方的支付总是低于自己对转入土地的真实估值，即当竞标者采取占优策略时，其收益将大于零，即大于其不参与此交易时的收益，所以本机制是满足参与理性原则的。

2.3 算例

为了解决农村土地集中产业化经营的问题，农村可以以村集体为单位，将有转出意愿的农户集中起来，把分割的农地进行整合，然后将所有供转出经营权的土地进行较大面积的分割。如，以0.67hm2为1个单位，再将0.67hm2单位的土地经营权进行竞拍转出，村集体再将流转收入分配给转出农户。假设有5个村集体提出5个单位的农地经营权需要流转，10個企业或个人参与竞标，10个企业报价分别为v-1=6;v-2=8;v-3=9;v-4=8.5;v-5=6.5;v-6=7.7;v-7=6.8;v-8=8.3;v-9=7.2;v-10=7.5。按分配规则，排前5位的最高报价赢得交易，即v-2=8;v-3=9;v-4=8.5;v-6=7.7;v-8=8.3赢得交易;按支付规则，赢得交易的转入方的支付均为7.5。

3 结论

农村土地经营权流转竞价交易模式突破标价导致的信息不对称问题，政府对相关市场的规制常采用直接干预的传统方法，通过引入机制设计的方法，来使得规制对象主动采取符合政府目标的策略，推动政府规制由直接干预向规制引导方式转变，提升治理水平。但现有定价模式对土地潜在价值挖掘程度尚浅。本文通过农村土地经营权流转交易VCG机制设计的应用方面改善该市场的效率，并证明说真话是转入方的占优策略，从而丰富及完善我国现有的农地流转机制，从而构建公开、公平、高效的农村土地流转市场。

参考文献

[1] 刘瑶.我国农村土地流转中存在的问题——以X市X村为例[J].山西师大学报（社会科学版），2013，40（S2）：11-13.

[2]农业部.农村土地承包经营权流转管理办法[Z].2016.

[3]凌莎.农户规模经营意愿及其影响因素——基于全国26个省区的抽样问卷调查的思考[J].农村经济，2014（04）：96-100.

[4]何欣，蒋涛，郭良燕，甘犁.中国农地流转市场的发展与农户流转农地行为研究——基于2013—2015年29省的农户调查数据[J].管理世界，2016（06）：79-89.

[5]Vijay Krishna. Auction Theory[M]. Academic press， 2009：145-155.

（责任编辑 常阳阳）