尤溪县新型职业农民培育存在的问题及对策

林宜连

摘要    培育新型职业农民，是有效增加农民收入，服务“三农”的重要举措和惠民工程。广泛宣传新型职业农民培育政策及培育的目的和意义，根据当地产业发展实际，有针对性地开展新型职业农民培育工作，用好专项资金、用活政策，对引导农民群众科技致富奔小康具有重要意义。本文剖析了尤溪县目前培育的现状，分析了存在的问题，并提出了对策，以促使新型职业农民培育工作迈上新台阶。

关键词    新型职业农民;培育;现状;问题;对策;福建尤溪

培育新型职业农民是提高农民整体素质、劳动技能、管理水平的重要途径，是深化农村改革、振兴乡村经济、促进经济健康可持续发展的重要举措。本文通过分析尤溪县新型职业农民培育的现状，分析其存在的问题，并提出解决办法。

1    尤溪县新型职业农民培育现状

尤溪县把培育新型职业农民作为科技兴农、强化人才支撑的重要途径，以满足当地农民需求为核心，以提升培育质量为重点，针对不同培育对象的需求，从2016年开始紧紧围绕当地大力发展食用菌、金柑、茶叶等特色产业为主线，加强部门配合，针对农民培训需求和区域布局，合理制定新型职业农民的培育方案，制定培训计划、筛选好培育对象、选择好培训地点，科学安排培训时间、用好培训资金，目前共培训村级资产管理员、果树、食用菌、油茶、水稻、茶叶等专业新型职业农民29期4 728人，完成了新型职业农民认定447人。培训和认定等共支出专项资金337.88万元，新型职业农民系统总体评价达97.3%，通过送教下乡、就地培育、实践提升等方式，发展壮大一支爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

2    新型职业农民培育存在的问题

2.1    认识不到位

新型职业农民培育工作是由中央、省级提供专项资金，对有一定文化知识、60周岁以内的农业从业者免费提供培育的一项利民、惠民工程，目的是培养适应和引领现代农业发展的新型职业农民，全面促进农业五新技术推广、农业增产、农民增收。這需要全社会的支持和配合，可是尤溪县有一些部门和领导对培育政策、规定认识不足，没有将其摆上重要的议事日程，没有很好地制定切合当地实际的实施办法和扶持政策，不能很好地推进培育工作的开展，认为这只是为了完成上级下达的指导性任务，没有从培育对象、基地遴选、培训效果、师资选配和跟踪服务等方面下功夫，影响了培育工作的正常开展。同时农业从业者对新型职业农民的培育也普遍认识不到位，认为就是参加了培训，也达不到自己所需的种植、生产等技术需求，加上对一些专业知识实践能力不足，农民觉得培训也起不到预期的目的，因而参训意识不强。

2.2    培育机制不健全

目前，虽然制定了新型职业农民培训具体实施办法和认定管理标准，根据当地特色农产品、特色产业、生产周期及农时季节，合理分段安排课程，建立了培训、认定流程等培育制度，对符合条件的学员予以认定并颁发证书，制定当地有关政策给予扶持。但在实施过程中，由于机制不健全、管理缺位等，出现了扶持政策无法落实等问题，导致了新型职业农民培育工作在具体实施过程中只求完成上级下达的培训及认定任务，存在着培育效果不佳等现象，达不到真正的培育目的[1]。

2.3    培育对象不精准

由于农村有文化的青壮年大都外出打工，在家务农的农民普遍是60周岁以上的老年人，新型职业农民培育过程中存在培育对象老龄化严重，参加培育的农民文化水平、思想觉悟普遍偏低，对培育对象选择没法按要求进行对象遴选，没有真正把优秀的专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干和返乡创业的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵、农业工人和从事农业产前、产中、产后经营性服务的骨干人员作为新型职业农民培育对象。而一些真正从事现代农业生产、经营有培育需求的从业者却无法参加到培训中。

2.4    师资力量薄弱

新型职业农民培育师资力量不强，专家教授及各专业主管部门的专业技术人员有着丰富的理论知识，但缺少实践知识与经验。加上有的地方是委托第三方培训机构开展培训，培训机构以盈利为目的，仅仅为了完成任务，无法真正遴选优秀的教师与专家充实到培育队伍中来，更谈不上后期的跟踪服务，导致培育的内容与农民的实际需求相脱节，缺乏培育的针对性和系统性[2]。培育教师数量严重不足，缺乏丰富的专业知识、实践技能，不能理论联系实际，无法满足现代新型职业农民培育发展的需求。

2.5    培育效果不佳

目前，新型职业农民培育存在培育单位及培育机构软、硬件设施不够完善、师资力量薄弱、培育对象素质普遍不高、培育方式单一等问题，加上培训专业设置不够合理、领导不够重视、培训时间短等原因，导致培育效果达不到预期的目的，不能真正培育出适应当地经济发展的新型职业农民队伍，发挥不了新型职业农民示范引导作用[3]。

2.6    注重资金支出

培训单位与培训机构针对培育实施方案与要求，过于注重培育资金的支出，以应对各级的审计、巡查，确保资金支出规范与安全。监督管理部门往往在培育中严格监督审查是否把项目资金真正用于培育及实训，是否严格按资金开支范围做到专款专用，忽视了主要的培育效果、后期的跟踪服务、农民是否学以致用等。加上参训农民认为培训时间短效果不明显，还耽误农活，因而参训积极性不高，在一定程度上制约了培育的进程。

2.7    管理系统无法适应实际需要

新型职业农民培育管理系统与认定系统不接地气，设计无法适应现代培育需要。一是无法生成固定导入模板，对培育对象的遴选无法按Excel电子表格所采集的信息自动生成不同类型培训对象的申请表，要人为按类型录入，耗费大量的人力、物力、财力。二是培训对象有的错误信息无法分级授权修改。三是存在实际录入人数与系统的统计人数不符的现象。四是云上智能APP平台对电脑评价和手机评价限制太多。五是系统更新不及时，对培育系统操作中存在的问题，无相关人员及时予以回复或解决。总之，系统还达不到现代新型职业农民培育信息化管理的要求。

3    提高新型职业农民培育的对策

3.1    精准遴选培育对象

围绕当地主导产业和特色产业，因地制宜制定符合当地新型职业农民的发展规划和培育计划。通过摸底调查、调查研究、宣传发动，按要求建立新型职业农民培育对象库，让有文化、有需求的农民，报名参加生产经营新型职业农民培育。以生产蔬菜、食用菌、水稻等重要民生农产品的企业、合作社培育专业技能型职业农民;围绕农业机械、农机植保、统防统治等服务的社会化服务组织培育专业服务型职业农民;围绕乡村休闲、民宿、旅游等家庭农场及个人培育创业创新型职业农民。

3.2    科学确定培育机构

认真制定培育方案，明确培育的具体标准和程序，实行委托第三方社会培育机构参与培训的，要按照程序要求遴选培育机构。充分利用现有的农广校、涉农院校、农技推广机构、合作社、农业龙头企业等资源，健全和完善教育培训体系。充分发挥农民科技教育培训中心的作用，积极开展调查研究、精心制定培育方案、认真组织培训、做好跟踪服务等工作[4]。支持鼓励合作社、龙头企业等市场主体参与培育工作，采取公开招投标，政府购买服务等方式鼓励第三方培训机构参与培训，鼓励有条件的实训基地和田间学校等参与新型职业农民实训服务。

3.3    推进分层分类培训

坚持分类指导和因地因材施教。按照上级要求积极组织符合条件的培育对象参加上级部门组织的示范培训班。根据当地培育需求按产业类型组建当地粮食、食用菌、蔬菜等产业培训班，统筹安排开展各类农民培训。遵循成人学习特点、农时季节及生产规律，推行“分段教学、弹性学制、农学交替”等方式开展培訓。合理安排培训内容，培训内容应突出职业素养、农产品质量安全、云上智农APP应用等内容，提高培训的灵活性和实用性。

3.4    加强信息化手段应用

应充分利用云上智农服务平台，推进培育线上线下相融合，鼓励培育对象在线学习，通过政府购买服务的方式，按培育对象线上学习课时数等支付在线学习的费用或补助培育对象流量费用。部里应加强培训资源库建设，围绕农作物种植特点及农业产业为职业农民量身打造精品课程，开设一些易学、实用的在线课程。组织安排好专家、教师和农技专业技术人员上线服务，将云上智农APP和新型农业经营主体直报系统纳入培训课程，通过完善管理系统，放开管理权限，贴近培育实际，提升农民信息化管理与应用水平。

3.5    认真做好认定管理

应深入调查研究，针对当地现有条件与情况，认真制定新型职业农民认定标准与方案，分类分等级推进职业农民认定工作，以生产经营型培育对象为重点开展高、中、低三级认定;对专业技能型和专业服务型的职业农民鼓励他们参加职业技能鉴定。加强职业农民认定信息系统的管理与维护工作，及时做好认定信息统计和入库管理工作，做到信息及时更新、动态管理。应加强部门配合，争取领导的支持，积极研究并出台新型职业农民扶持政策，让新型职业农民认定步入良性发展轨道。

3.6    强化政策创新，做好组织实施

应积极推动将新型职业农民培育纳入地方重要议事日程，加快出台政策性文件，要从工作方案制定、工作目标任务、采取的措施、资金使用范围，落实监督责任，规范与明确相关要求，鼓励单位主要负责人或分管领导上好新型职业农民培育第一课。

3.7    抓好示范培育，强化基础支撑

要做好示范推广工作，创新工作机制，为建立培育制度奠定实践基础。夯实培育基础条件，有序推进培育师资库和基地库建设，完善考核管理机制，认定一批示范基地，遴选推介一批名师，建设一批高质量教材，加快精品课程建设，开发一批优质网络课程，强化培育基础。

3.8    强化基础支撑，加大宣传引导

一是利用全国农业科教云平台和云上智农APP，以培育对象满意度为核心指标，对培训教师、基地、班次和效果实行线上考核，考核结果将与粮食安全省长责任制中新型职业农民培育考核相挂钩。二是及时总结培育过程中的探索与实践，形成一批好的经验、典型与模式，进行示范推广，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博等媒体，加大宣传力度。多渠道多形式宣传新型职业农民培育工作，树立一批先进典型，营造良好的培育氛围，让新型职业农民培育迈上新台阶，让新型职业农民真正成为体面的职业。

4    参考文献

[1] 张亮.新型职业农民培育问题研究[J].农业科技与信息，2020（2）：68-69.

[2] 张英梅，韩晓宇.“乡村振兴”背景下新型职业农民培育问题及对策研究[J].农家参谋，2018（15）：3.

[3] 陈艳新，李志伟.精准扶贫视域下新型职业农民培育存在问题和帮扶策略[J].山西农经，2020（2）：72.

[4] 高丽丽.新型职业农民培育存在的问题及对策[J].现代农业科技，2019（22）：245-246.