祁连山基层保护站资源与环境管护策略

汪庆

摘要    祁连山保护区资源、环境管护与地方建设发展、农牧民生产生活矛盾突出，资源、环境管护任务复杂艰巨。本文阐述了祁连山保护区基层保护站资源、环境管护方面所面临的困难、问题和形势，并提出了基层保护站资源、环境管护策略，以为相关人员提供一定的参考。

关键词    祁连山基层保护站;资源;环境;管护策略

甘肃祁连山国家级自然保护区是森林和野生动物类型的自然保护区，总面积198.72万hm2，保护区具有丰富的生物多样性和突出的水源涵养作用，是西北地区重要的生态安全屏障。

1    基层保护站资源、环境管护面临的困难、问题与形势

祁连山保护区横跨武威、金昌、张掖3市的8个县（区），外围和保护区内人口分布众多，山区所属区域均属农牧业或纯牧业地区，生产生活方式落后。政府和居民生产生活及建设活动与保护区管理矛盾突出。同时，因矿产探采、水利电力项目建设等原因造成保护区管理难度大，资源保护和环境治理任务重。近年来，通过祁连山环保整治，暴露出了祁连山管理方面还存在除上述客观因素以外的一些问题，如体制机制不完善、监管力度不够强等问题。通过生态环境整治，祁连山现已实行严格的自然生态空间用途管制，在巩固资源保护和环境治理成果的同时，采取更有效的策略，保护好祁连山典型森林生态系统和野生动物资源，发挥祁连山生态系统的水源涵养效能、维护祁连山生物多样性。

2    祁连山基层保护站资源环境管护策略

2.1    加强保护站监管督导能力

一是在日常工作中认真贯彻落实自然保护法律法规，开展一系列资源环境问题监督检查、排查整治工作，清理整治管护区内各类建设项目、遥感监测点和整改不彻底、生态修复不到位的问题，杜绝了破坏环保整治成果的一切行为，严防生态环境问题反弹。二是要严格执行核心、绶冲和实验区管理规定，加强对实验区群众修建活动的审查、备案和监管。加强保护区人为活动监管，排查清理自然保护区内砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。三是要严格执行准入许可，落实入山登记制度，制止未经许可进入自然保护区开展科研、教学、标本采集、参观、旅游等活动。四是要保持保护区环境卫生，尤其是生态环境问题整治区域和人员活动频繁区域周边环境卫生，杜绝“垃圾堆”问题的发生。五是要进一步建立健全机制，严肃认真地开展日常巡护监管工作，加强对林政案件的查处力度，形成资源环境保护的高压态势，有效制止破坏资源环境的行为。

2.2    以天保工程和公益林管护为依托，森林资源得到有效管护

森林是陆地生态系统的主体，而作为森林和野生动物类型的自然保护区，天然林是祁连山自然保护区生态系统的主体。天然林资源保护工程的实施和公益林生态效益补偿制度的落实为保护区森林资源的保护提供了良好的机遇，促进了保护区自然资源和环境的保护。保护站要认真开展天保工程的实施和公益林资源管护，日常工作中进一步完善资源管护责任体制，根据森林资源分布和管护难易程度合理划分责任区，通过制度的建立和完善及责任的明确和落实确保森林资源的有效管护;定期开展资源管护成效调查，对自然资源和环境管护情况进行监测，对发现的问题及时进行整改，进一步提高资源管护成效;保护站要深入林区进行业务指导，督促管护人员及时开展巡山查林，熟悉掌握责任区资源本底状况和人为活动情况，及时整改存在的问题，从而使森林资源得到有效保护。

2.3    将森林草原火灾防控措施落实到位

随着资源环境监管能力的提升和环保整治，盗伐林木、捕猎野生动物、破坏林地资源等违法行为逐渐减少，但由于林区人员流动量越来越大，山区群众生产生活方式仍然落后，野外火源管控难度大等因素，造成保护区火灾隐患大，森林草原防火形势严峻。基层保护站要坚持“预防为主，积极消灭”的森林草原防火方针，狠抓责任落实、防火宣传、野外火源管控及隐患排查等方面的工作，不断加强管护队伍建设。

2.3.1    落实责任。结合管护区实际分析防火形势，修訂完善火灾扑救预案，夯实预案的可行性，落实森林草原火灾扑救的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。以宣传教育为基础，以落实森林防火责任制为主线，以设卡堵防为重点，以督促检查为手段，切实将森林防火责任落实到人，落实到山头地块[1]。

2.3.2    抓好重点防火工作。对林区内坟滩、峨博、居民点、更新造林地、封山育林区、退耕还林地等重点火险区域实行重点监控，对发现的隐患及时通知整改;对中小学生、智障人员和放牧人员等重点防范对象，落实监护人和责任人，实行重点防范;对进入林区人员及车辆严格检查登记并宣传教育、杜绝携带火源进山。重点时段，增派巡护人员，严看死守，跟踪防范。

2.3.3    提升预警能力和响应机制。及时检查维修灭火机具，补充完善装备，做到关键时刻拿得出、用得上。推广运用森林防火视频监控系统对林区进行视频监控，随时掌握森林防火重点地段的情况，有效提高辖区森林防火预警能力。定期举办以森林草原防火为专题的业务知识培训，对全站干部职工、村组负责人以及生态护林员进行防扑火业务知识培训。适时开展防火演练，增强社会各界群防群治的意识，提升管护人员和地方组织及群众的火灾预防能力、应急处置能力、指挥协调能力和联动反应能力[2]。

2.4    野生动物保护

祁连山自然保护区生态系统具有丰富的生物多样性。现已查明保护区分布的野生脊椎动物有28目63科286种。其中，鸟类196种、兽类58种、两栖爬行类13种，国家一级保护动物14种，国家二级保护动物39种。由于保护区外围和内部人为活动频繁，野生动物保护形势也比较严峻。野生动物保护方面，一是要严格执行保护区功能区管理，加强野生动物生境保护，对野生动物的生境进行调研，针对物种生境特异性，最大限度还原野生动物生境。二是要深入开展野生动物保护宣传，从法制宣传和文化宣传两方面入手推动人们思想上的转变，自觉远离野生动物违法活动。三是要严厉打击捕猎、买卖野生动物的违法行为。

2.5    加强林业有害生物防治

保护区主要林业有害生物有云杉叶锈病、云杉梢斑螟、云杉阿扁叶蜂、旦巴腮扁叶蜂、云杉多露象甲、云杉红脂大小蠹、中华鼢鼠等。针对有害生物防治，一是要加强监测预报，完善监测预报机构，建立防控机制，严格执行《祁连山自然保护区林业有害生物监测实施方案》，固定专业人员监测林区有害生物，鼓励技术人员积极参加培训或进修学习，不断提高业务素质和工作能力，更好地服务于森防事业。加强林业有害生物防治基础设施建设，推广引用诱虫灯、引诱剂等虫情测报技术，及时、准确上报各种监测数据，为科学防治提供依据。积极做好测报点、药械库等基础工作，提高林业有害生物处置能力，使林业有害生物监测工作标准化、规范化、科学化运行。二是要做好主要林业有害生物的防治，做到防前有防治技术方案、防后有防治效果检查验收。三是要强化检疫执法，严防危险性林业有害生物传播。按照《植物检疫条例》及其《实施细则》的规定，规范检疫程序，杜绝只开证不检疫现象，重点搞好林木种子、苗木、木材、花卉等森林植物及产品的调运检疫，防止林业有害生物随林产品调运扩散蔓延，确保林业生产安全。

2.6    森林培育

在加强和巩固自然资源保护成果的同时，积极开展森林培育工作，不断提高森林资源的质量和面积是改善生态环境的重要举措。针对保护区范围内存在的大量荒山荒地、林间空地、无立木林地、宜林地和撂荒地，积极采取荒山造林、补植造林、封山育林、退耕还林等措施进行森林营造。同时，积极争取良种基地建设、小流域治理、生态修复、公益林建设、三北防护林建设等项目，扩大森林面积，提高森林质量[3-4]。

2.7    加強科研宣教工作

严格要求管护人员加强业务学习，加强工程技术人员业务知识培训，不断提高管护队伍的业务水平和工作能力。鼓励开展技术交流，推广应用巡护监管、护林防火新技术。深入林区开展自然保护区管理、森林草原防火、资源环境保护、林业法律法规等为主要内容的宣传教育活动。继续开展生态修复、矿区治理、种质资源调查等科研课题，逐步补齐保护区内生态系统短板。通过科研宣教工作的落实，使资源管护队伍的整体素质进一步提升，使群众资源环境保护、防火和守法意识进一步增强，为今后保护区资源环境管护打下基础。

3    结语

祁连山基层保护站资源环境保护管理与地方建设发展、农牧民生产生活矛盾非常突出，资源、环境管护任务复杂艰巨。在日常监管中必须要理清思路，寻求工作的着力点和突破口，大力提升保护站监管能力、完善工作责任机制，狠抓天保工程实施和公益林管护、森林草原防火、野生动物保护、有害生物防治、森林培育和科研宣教等工作。依法严厉打击各类破坏森林资源和生态环境的违法行为，及时发现和协调解决工作推进过程中出现的新情况、新问题。坚持以人为本的理念，提高管护队伍素质和能力，增强保护区群众护林防火和生态保护意识，使保护区管护工作不断得到群众认可，推动保护站各项工作的全面落实。

4    参考文献

[1] 汪有奎.如何加强祁连山自然保护区管理 [J].环境经济，2013（12）：60-62.

[2] 杨多林.关于如何加强青海省祁连山自然保护区管理[J].农业与技术，2019，39（5）：67-68

[3] 湖南省野生动植物资源保护条例[N].湖南日报，2020-04-04（005）.

[4] 邱世刚.景谷野生植物资源保护现状、必要性与保护对策[J].农业科技通讯，2018（10）：19-22.