娱乐场所治安管理难点与对策

关键词 公共场所 治安管理 娱乐场所

作者简介：铁富珍，青海警官职业学院。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.301

一、公共娱乐场所治安管理存在的问题

在我国文化事业的建设过程中，公共娱乐场所是不可或缺的重要一环，它有助于丰富民众的日常生活，提供优质的休闲娱乐场所。然而，因为该产业所处的复杂环境以及频繁的人员流动，经营者为了追求收益可能会采取与社会规范相悖的经营手段，导致公共娱乐场所治安管理存在着一些不容忽视的问题。

（一）经营者的不良管理行为导致治安问题多发

近年来，大量公共娱乐场所，尤其是在歌舞厅等场所内，各种违法犯罪活动屡禁不止，许多娱乐场所暗地里提供卖淫服务，甚至出现半公开的趋势，还有许多娱乐场所提供各种形式的赌博服务，大量赌徒以此为据点进行赌博;一些地区甚至出现了买卖毒品的现象。这导致我国娱乐场所逐渐变成了黄赌毒问题的高发地区。之所以会出现这种现象：

首先是因为其缺乏良性的发展基础。为了推动我国娱乐场所实现健康发展，必须使其拥有特色化的经营理念，树立起自己的独特品牌，但我国大部分娱乐场所虽然在外观上各不相同，但究其本质并没有什么差异。一些经营者为了牟取更高的利润，尝试接触这些非法项目。

其次是许多娱乐场所在经营时没有采取正确的措施。近几年间，由于各种不良诱惑的引导，许多公民产生了腐化的消费观念，一些娱乐场所利用这一点，尝试通过违法活动获取更高的收益，将娱乐场所建设为藏污纳垢之地，还有一些娱乐场所本身便是违法活动的参与者，最终导致其经营逐步步入了恶性发展的怪圈和误区，并对其所处的行业在公众心目中的形象造成了负面影响。

最后是经营者采取各种手段欺瞒监管人员。一些经营者为了其违法行为被发现，会采取各种方式进行隐瞒。例如一些经营者会委派员工监视监管人员的动向;还有一些经营者会把店内的灯具设置为可以调节亮度，在监管人员到来时调高亮度，在其走后再将亮度调低。这些经营者采取各式各样的手法，但本质上都是为了欺骗监管人员，打“时间差”“位差”“游击战”。

（二）监管機制难以有效执行

如今我国的公共娱乐场所管理工作正面临无法建立起长效监管机制的问题。产生这样的问题：

首先是因为监管机制难以落实到位。各监管部门只重视各种规章制度、监管制度的内容以及各项责任能否落实，却不具备将其落实的人物力以及技术能力，使审批和监管工作往往不能做到无缝对接。

其次是有关部门开展的整治活动无法斩草除根，我区文化、公安、安监等各个部门经常会对本地的娱乐场所进行整治，虽然这些行动每一次都能够取得相应的成果，然而仅能在一段时间内加以遏制，难以彻底根除娱乐场所中的违法行为。

最后是监督管理制度缺乏合理性与协调性。目前，在对公共娱乐场所进行监管时没有一套完善的制度对监管行为进行规范，管理的方式与意识都较为落后。再加上各个部门之间缺乏交流，存在一定的隔阂，因此无法在整体上对这些经营场所进行合力监管。各种行政处罚手段失去效力，大部分情况下会选择以罚代管，但很少会选择吊销证照，大部分为限期整改或罚款等。

（三）消防安全隐患源头多，监管任务重

目前，有的公共娱乐场所或偶发、或是在较长的时间段里存在各种安全隐患，导致人们的生命安全受到威胁。许多娱乐场所将安全通道关闭，以至于火灾发生时无法立刻使用。还有一些缺乏法律意识的经营者在没有经过防火审核的情况下对场所进行改建。还有一些公共娱乐场所没有制定科学的消防制度，没有完善的防火安全组织，即使制定了制度也大多是为了应付检查，以形式性为主，许多员工在上岗之前没有经过任何消费安全教育，不懂得消防基础知识和基本技能。一些经营场所没有针对紧急情况设置预案，没有为员工开展消防演练。许多经营场所在装修时使用了木材、纤维等易燃材料，使得火灾荷载显著提升。一些经营场所因为存在大量的用电设施，因此设置了大量线路，一旦在安装或使用的过程中出现了失误，就容易导致火灾发生。

（四）噪音扰民问题不断增多，监管难

公共娱乐场所的运营往往会产生大量的噪音，由此引发的扰民问题在最近一段时间里成为了群众向有关部门投诉的热点问题之一。这些问题不但使得群众的生活受到困扰，也为管理部门带来了难题，虽然相关负责人曾经数次要求娱乐场所对噪音问题进行整改，但每次都无法取得成效，例如接到居民反馈噪音之后，等到现场核实情况时，却一片“风平浪静”。之所以会出现噪音问题，原因在于这些娱乐场所的营业位置过于靠近居住区，但是有没有足够的资金做好相应的隔音设施等问题，虽然问题产生的原因并不复杂。但在对其进行整治时却极为困难。甚至还会出现在监管人员前去调查时，经常会被在门外蹲守的专人发现，导致其无法了解实际状况。相关部门开展的整治行动往往无法取得长期成效，因为没有制定出一套可行的监管制度，同时再加上调查取证困难，不同部门尚且没有形成合力，导致无法将噪音问题根治。

二、加强公共娱乐场所治安管理的对策建议

（一）严格审批条件，提高准入门槛

为了切实有效的处理发生于娱乐场所中的各类违法违规问题，必须在最初的审批环节严格依据法定规范进行审核，为该行业设置更高的准入门槛，将可能会导致治安隐患的投资者排除在行业之外。在成立娱乐场所之前，必须由各个有关部门对投资者的设立资格进行严格审核，并进行以此实地考察，在其通过审查之后，还要实行听证制度，依靠广大群众进行监督，从而有效预防问题发生。此外，还要对其他从业人员进行资格审核，严禁具有犯罪前科的人员或是国家工作者进入该行业。

（二）健全管理制度，提高管理效率

首先，应当建立起由公安等部门负责实行的治安管理制度。在开展监管工作的同时，建立起一个互动性较强的、网格化的行動结构。以此来构建出多个部门共同参与的治安管理体系。

其次，是要在公共娱乐场所内部构建起一套完善的自我管理制度，鼓励其完成行业自治。主要方式为建成行业管理商会、自治组织等。监管单位则为治安工作起到支持与辅助作用。

最后，应当完成由专项治理到预防管理模式的转变。依靠技术手段来对各大经营场所进行有效的信息监测以及分析。依据近几年间不同监管机构所开展的各项治理行动及其取得的实际成果，可以发现娱乐场所中出现违法活动的数量可能会由于治理行动的推进而暂时销声匿迹，但始终不曾完全消失。为了应对这一问题，公安、消费等部门应当制定并实施更加完善的信息监测与通报制度，依靠社会治理网格化信息平台，来完成信息的共享以及协作监管。

（三）强化业主责任，规范经营行为

应当为经营者开展充分教育工作，使其拥有较强的责任意识，从而避免不法人员依靠娱乐场所来开展活动。要建立起一套由行业协会负责进行治安管理的监管体系，通过行业协会的约束来对经营者进行规范，同时，要对相关行业的从业者进行法制教育，依靠各种治安规范讲座以及法律教育来引导其知法守法，特别是对于娱乐场所相关的法规需要重点宣传。监管单位应当构建起能够引导行业协会和行业自律工作的机制，并构建一套行之有效的惩戒制度，从而在行业中建立起一套健全的安全经营管理制度。

（四）明确监管职责，形成监管合力

公共娱乐场所在进行治安管理时需要涉及大量的事项，涵盖了许多监管部门，其中包括了文化、公安、城管、卫生多个重要部门，这就需要各单位不仅要了解自己需要承担的职责内容，妥善完成监管工作，还应当与其他部门之间实现有效的沟通与协作，从而实现监管合力。为此：

首先，要将各大监管事项进行细分，明确不同部门所负有的职责。监管部门需要对其在日常检查过程中发现的各种问题进行整合、分析并总结出一份公共娱乐场所治安问题的清单，对照与之相关的各项法律规定，明确自身的责任范围，若发现出现职责分配模糊的问题，需要在第一时间召开会议对其进行明确。特别是在面对消防隐患、噪音污染以及毒品等重点问题时，应当尽可能明确监管职责，同时进行充分的宣传工作，确保民众能够了解应当向哪个部门进行投诉。

其次，应当进行严格的日常监管，在第一时间寻找出各种安全隐患。在进行检查时，需要首先明确各项安全防范措施是否得以落实，安全设施是否完善，并调查其是否出现违法犯罪等行为。提高摸排力度，把握当前需要处理的重点问题，了解从业人员的基本背景信息，并总结公众提交的投诉、来信等信息，最终制定出一份台账并将其录入社会治理网格化信息平台。

再次，应当完善信息通报制度。让各个监管部门与其它部门实现有效的信息交流，通报各自的检查结果。在开展日常监管时，若发现应当归于其他部门管辖范围之内的事项，需要尽快将其通报，从而帮助管理部门更好的了解娱乐场所的实际状况。

最后，要在管理时实行黄牌警告和一次性死亡机制。对于各种违规现象进行警告，一旦发现涉黄、涉毒，或出现严重的安全事故，就要即刻吊销执照，并将其载入信息库。此外，经营者一旦受到吊销执照的处罚，便不能再次进行此类经营活动，以此来防止违法人员再次进入该行业，保障公共娱乐行业的健康发展。

三、结语

综上所述，分管治安部门必须根据区域娱乐场所的实际情况，聚焦“黄赌毒”各项违法行为，采取科学合理的打击手段，不断查漏补缺，根据存在疏漏的管理区域进行重点筛查，必要时可以利用大数据等新兴工作，针对各个区域的违规行为进行地毯式排查，严防治安混乱，维护社会安定。

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