民间资本参与乡村振兴路径研究

孙启声　陈露　孙毅杰

[提要] 实施乡村振兴战略需要大量资本投入，农村资本存量严重不足，地方政府财政支持也是杯水车薪，所以必须引入社会资本，民间资本十分充沛也有保值增值需求，可以作为乡村振兴的重要资本来源。本文以温州为例分析引导民间资本参与乡村振兴战略的可行性，对民间资本参与乡村振兴战略的方式和途径进行探索，并对引导民间资本参与乡村振兴战略的保障机制提出建议。

关键词：温州;民间资本;乡村振兴

基金项目：2018年10月浙江省温州市科技局引导民间资本参与温州乡村振兴的对策研究（R20180037）

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2020年3月17日

一、引导民间资本参与乡村振兴战略的可行性

（一）民间资本能够弥补乡村振兴战略的资金缺口。民间资本充沛，能在数量上成为乡村振兴战略的资金来源。据福布斯《2017中国大众富裕阶层理财趋势报告》统计，我国家庭年可投资资产预计到2020年将高达3，000万元，可投资资产超过4万亿元。受金融市场限制及大众理财意识局限，可供选择的投资理财渠道十分有限，大部分家庭选择现金或存款、房产、理财产品、股票等，投资的收益和风险不能满足他们的需求。如果采用一定机制，引导这部分家庭资金参与乡村振兴战略，可以使他们多一个投资渠道，而且也能给乡村振兴战略注入资金。

（二）民营企业和个体工商户下乡潜力巨大。近年来，我国经济发展进入新旧动能转换时期，生产方式落后或所在产业产能过剩行业企业主主动或被动退出，出现了大量闲置资本。如果善加引导，让这些人手中的资本投入到乡村振兴战略中去，不但能弥补乡村振兴资金缺口，还能给农村经济振兴带来帮助。温州市近年来大拆大建，部分小型工业企业受到冲击，企业主得到一定补偿后不再从事原有事业，闲置下来的资本也有不少，这些资金若能加入乡村振兴事业，也是不小的助力。

（三）民间资本能够满足乡村振兴资金需求的结构性要求。民间资本的所有者数量众多，他们对投资所要求的收益、风险、期限和流动性等方面存在个体差异。实施乡村振兴战略对资金的需求不但存在总量上的缺口，还存在结构上的缺口，结构上的缺口弥补起来相对困难。由政府牵头进行的乡村基础设施建设项目资金需求量大，投资回报少且回收期长，甚至完全零回报的公益投资。对于这类项目，银行等金融机构积极性不高，这就可以考虑把一些项目打包，以PPP模式引入民间资本。

（四）民間资本所有者存在非经济利益方面的诉求。很多民间资本所有者关心家乡建设。一些能给家乡带来好处，但风险大、投资期长、回报不高的项目，对银行等金融机构缺乏吸引力，但对热爱家乡的投资人来说未必不是好项目。

二、民间资本参与乡村振兴战略的方式和途径

（一）PPP模式。对于带有公益性质的公共基础设施和公共服务项目，可以采用PPP模式引入民间资本参与。PPP模式可降低政府的财政压力，降低民间资本的投资风险，是比较流行的政商合作模式。2013年以来，PPP相关政策密集出台，民间资本在基础设施领域的投资总体上持续增加，在全国各地特别是经济较发达地区，有了很多成功实践，虽然也暴露了一些问题，但总体上来说，PPP模式是可取的。

（二）引导城市或异地富裕乡亲回乡创业。在农村，受视野和资金的限制，很多适合创业的资源未得到开发利用，而又有很多人手上有钱找不到好项目投资。在温州农村走出去的很多人关心家乡建设和发展，如有好的项目他们是愿意投资的，不但可以获得经济回报，还能为家乡繁荣尽一把力，获得感情上的满足感。

（三）成立乡村振兴基金，引导民间资本进行投资。民间资本都要追求在一定风险下的合理投资回报，如果投资乡村振兴项目回报低、风险高，就不可能吸引到大量民间资本。乡村振兴战略实施以来，全国各地成立了很多乡村振兴基金，这是一种比较有效的模式，这种基金对民间资本还是很有吸引力的。在外富裕温州人多，掌握着巨量资本，温州可以政府牵头联合知名温籍民营企业，并吸引温籍富裕乡亲进行投资。这既满足民间资本投资需求，还能降低投资风险。

（四）盘活农村存量民间资本。随着多年经济发展，农村也有不少富裕农民，基层政府如能做好对接，充分调动农村民间资本的投资积极性，可以就地实现项目落地。

三、引导民间资本参与乡村振兴的保障措施

（一）加强舆论引导。政府各部门特别是宣传战线要运用各种宣传手段和交流平台，宣传温州的乡村振兴战略，营造良好氛围，吸引温州当地和在外温州人的关注，激发他们的创业热情和热爱家乡、建设家乡的情怀。要加强温州乡村振兴战略政策解读，展示市委市政府高标准、高质量实施乡村振兴的决心和勇气，展现温州乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好前景，突出投资温州乡村振兴事业的盈利前景，凸显温州在吸引社会资本方面的政策灵活性和渠道、方式的有效性。把营造全民参与乡村振兴舆论氛围当作大事来抓，动员政府部门、在外温州商会和社会团体、全体温州人，人人参与，争做免费宣传员。充分利用传统媒体及微信、抖音等新媒体，发挥温州人重交际、善交际的特长，引导各方资本积极参与温州乡村振兴战略。

（二）利用好异地温州商会和温州人联谊会。异地温州商会和温州人联谊会具有配置资本资源、社会人际关系资源、信息资源和人才资源的作用，能够组织联系、协调服务和团结教育在外温州人，逐渐成为在外温州人的组织核心，具有极强的凝聚力和向心力。其主要成员都是商界和社会各界精英，拥有雄厚财力，巨大的社会人际关系网络，如能调动会员的积极性和爱乡情怀，会有不少人回乡投资，而且还能利用他们的影响力带动更多在外温州人回乡参与。温州各级政府在推动温商回归过程中，异地温州商会曾经发挥了不可替代的作用。发挥好异地温州商会的作用，引入异地温州人资本回温参与乡村振兴战略，还是非常可行的。

（三）搭建和完善引资信息平台。在招商引资实践中，因信息不对称，很多好项目找不到资金，资本找不到好项目，这就造成乡村振兴的项目与资本对接比普通工商业项目引资工作更繁琐，对接难度更大。如果有好的服务于乡村振兴的信息平台，利用先进互联网技术，利用文字、图片、动画、视频等媒介，对乡村振兴的相关法律政策、资源优势、项目特色进行介绍，为需要资金的项目展示自身的平台，帮助民间资本拥有者方便快捷地搜寻适合自己的好项目，为资金供求双方提供交流沟通的平台。目前，各级地方政府都有自己的招商引资信息平台，但主要是服务于城镇工商业的，很少为乡村项目服务。地方政府可以考虑在原有平台上开辟服务于乡村振兴的频道，也可以考虑新建专门招商引资信息平台。

（四）抓好项目工作。没有好项目，引入民间资本无从谈起。在乡村振兴引资工作中，第一，要搞好项目收集、筛选、分类、论证、辅导等，指导乡村项目发起人做好项目的商业计划书或可行性研究报告，体现项目科学性、时效性和可操作性，提高项目质量，然后把相关信息录入到招商引资信息平台进行展示。第二，要做好項目推介工作，充分利用各种媒体特别是微信、微博等新媒体，发挥社会各界力量牵线搭桥，召开各种项目推介会、洽谈会、展览会，通过多种渠道和途径让乡村振兴的项目广为人知，吸引民间资本拥有者关注。第三，要抓好项目落实，对于已经达成投资意向的项目，要建立专门项目档案，专人负责，实时跟踪项目进度，对项目实施中出现的问题及时了解、快速反馈、高效解决，确保项目落实。第四，要做好项目总结，对已实施的项目要总结成功项目的经验，及时推广;对于失败的也要认真总结，以利于吸取教训。

四、结论

乡村振兴战略是国家级大战略，不是一朝一夕就可以成功的，也不是少数几个部门几个重要领导就可以完成的，它需要战略制定者的高瞻远瞩，需要战略实施者的脚踏实地，乡村振兴的实施是需要长期的各种资源的大投入，特别是资金的长期大投入，规模日益膨胀的民间资本与乡村振兴可以说是天作之合，利用好民间资本，让民间资本成为助推乡村振兴的发动机大有可为。

主要参考文献：

[1]李强.多重属性共存：基层异地商会运作分析[J].中共杭州市委党校学报，2014（4）.

[2]陈宝胜.任宗强.温州人经济：历史演进、理论逻辑与研究意义[J].技术经济，2015（8）.

[3]王丽.民间资本投资的现状和环境分析[J].财经论坛，2018（16）.

[4]李志.推动民间资本进入农村金融领域[N].金融时报，2018.8.6.