巴基斯坦卡洛特项目当地雇员系统化管理实践

岳朝俊 张必勇 吴超 李想

摘要：巴基斯坦卡洛特水电站是“一带一路”倡议下首个大型水电投资建设项目，也是“中巴经济走廊”首个水电投资项目，共为当地创造了3 400多个工作机会。作为一个在巴基斯坦建设施工的大型水电工程项目，如何对当地雇员进行合理有效的管理，卡洛特项目部做出了很多有益的尝试，积累了许多相关经验，通过招聘与培训、建立薪酬福利及绩效考核制度、尊重雇员宗教信仰并加强两国员工沟通交流，初步建立起了当地雇员的系统化管理体系。

关键词：当地雇员;系统化管理;卡洛特水电站;巴基斯坦

中图法分类号：TV512 文献标志码：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.03.022

卡洛特水电项目位于巴基斯坦吉拉姆河上，是该流域梯级水电站开发的第四级，项目装机容量720MW，多年平均发电量32.1亿kW·h，该项目被列为“中巴经济走廊”优先实施能源合作项目和“一带一路”重点项目，是首个被载入中国和巴基斯坦联合声明的水电投资项目。

卡洛特项目共为当地创造了3 400多个工作机会，不但帮助当地解决了就业问题，而且通过对聘用雇员进行相关工作的技能培训，还在一定程度上提升了当地水利行业劳动力素质。作为中国企业负责建设的海外项目，且在当地劳动力数量众多的情况下，卡洛特项目通过招聘与培训，建立薪酬福利及绩效考核制度，尊重雇员宗教信仰，加强两国员工沟通交流，初步建立了系统化的当地雇员管理体系。

1 招聘及培训

为保障卡洛特项目的顺利实施，从雇员招聘到培训，建立了一套完善的管理流程，确保雇员达到招聘要求，并通过培训提升其工作能力。

1.1 雇员招聘

招聘部门由项目人力资源部门统一负责。招聘开始前，首先由用人部门提前半个月填写用人申请，明确招聘岗位、人数及其他相关要求，后由人力资源部门收集整理后统一在当地报纸上发布招聘信息，或直接从当地社会保障组织推荐的应聘人员中选取。同等情况下，项目会优先录用库区移民以及家庭贫困的低收入人员。

按照项目规定，应聘人员可以通过电子邮件或书面投递等方式提交以下资料：

（1）求职申请表。

（2）健康证明。厨房工作人员须提供当地县级以上医院的无传染病证明。

（3）合法的身份证件（ID卡）。

（4）项目安保力量（军队）要求的无犯罪记录证明等相关材料。

（5）简历及学历证、职业资格证等资料（管理、测量及试验等技术管理岗位需要）。

（6）技能等级证、特种设备操作资格证（驾驶员、操作手以及特种作业人员必须提交）。

（7）其他。具体资料根据工作需要决定。

同时还规定，出现以下情况的应聘人员一律不得录用：

（1）年龄在18周岁以下。虽然巴基斯坦法律规定，14岁以上、18岁以下的青年在特定条件下也可参加工作。

（2）由于过错曾被项目解雇过。

（3）在其他公司或项目任职，尚未离职。

（4）持虚假证件或其他虚假资料。

人力资源部门对通过初选的应聘人员发送面试通知，统一安排面试。为某一部门面试所需人员时，人力资源部应邀请该部门主管一同参与。应聘人员通过面试后，由人力资源部门同聘用雇员签订经项目法律顾问审查后的《劳动合同》（为英语和乌尔都语双语合同）。首次合同期限1a（含试用期），试用期1个月。

1.2 培 训

项目培训有入职培训和岗位培训。

入职培训主要包括公司及项目介绍，规章制度学习等。重点讲解三峡工程、金沙江乌东德水电站等大型水电项目，通过宣传片的形式让员工初步了解公司的历史及现状。项目介绍侧重卡洛特项目的总体布置和结构特点等，巴基斯坦电力发展的意义以及对当地经济社会发展的作用。规章制度学习内容包括重点岗位主要职责，公司及项目的劳动纪律，工作时间，安全管理规定等。

同时，为帮助当地雇员尽快找到角色定位，适应岗位工作需要，项目还提供有关安全、质量及施工操作要点等学习手册，手册使用汉、英、乌尔都语3种语言。此外，提供岗位培训“入职套餐”，采取“师带徒”“传帮带”等形式，由经验丰富的中方员工对当地雇员进行“一对一”定向培养，或“一对多”授课及实践教学，切实提高巴方人员的工作能力。对当地雇员进行测量、试验、监测、水文测量等专业培训，使其熟练掌握，并能独立开展工作，有效提高了工作效率（见图1）。

2 薪酬福利与绩效考核

通过认真研读巴基斯坦劳动法律法规以及工程所处旁遮普省的相关法律规定，在工资待遇、休假制度以及福利待遇等方面，建立了系统完善的薪酬福利体系，并通过绩效考核保证了雇员的积极性。

2.1 工资组成

项目规定当地雇员的工资按自然月计发，月工资由基础月薪、普通加班工资、周末加班工资及节假日加班工资等组成。月基本工资计算天数按26 d考虑，每日基本工作时间按8 h计算[1]。

（1）基础月薪A。《劳动合同》约定的月薪基数，当月除法定节假日及周末休息日外全部出勤即可全部获得，基本日薪a=A/26。

（2）普通加班工资B。普通加班是指工作日8 h以外的工作时间，B=a÷8×150%×工作日8 h以外工作小时总和。

（3）周末休息日加班工资C。一个月周末有4 d，可以调休。C=a×200%×周末休息日出勤天数。

（4）法定节假日加班工资D。巴基斯坦政府正式公布的法定假日，包括开斋节、宰牲节、独立日、国际劳动节等。D=a×300%×法定節假日出勤天数（若法定节假日当天未出勤，给予基本日薪a）。

当月工资总额E=A+B+C+D。以一名月薪26 000卢比的工人5月份工资为例进行计算，假设该名工人5月31日出勤，5月1号为法定节假日，普通加班4 h，则当月工资E=26 000+4×（26 000÷26÷8）×1.5+4×（26 000÷26）×2+1×（26 000÷26）×3=37 750卢比。

2.2 休假制度

遵照当地法律，项目规定：除巴基斯坦政府每年公布的法定节假日及每月4d的周末假日外，当地雇员还可享受病假、事假、丧假、产假以及带薪休假。

（1）病假。每位雇员每年最高可享受16 d的带薪病假，当年有效。休病假前，雇员应提出书面申请，并附上当地专业医疗机构出具的书面证明，得到批准后方可休假。

（2）事假。每位雇员每年最高可享受带薪事假10 d，当年有效。

（3）帶薪休假。工作满1 a的当地雇员可以享受14 d的带薪年假，当年未休年休假，也可转入下一年同时休，自愿放弃当年年休假的员工可以获得14 d的基本工资作为补偿。

（4）丧假。雇员及其配偶的家人或直系亲属去世时，雇员可休最长5 d的丧假，期间工资照常发放。

（5）产假。女性雇员生产期间和产后可享受12周的带薪假期，男性雇员在配偶生产和产后可享受10 d的带薪假期。

以上假期均应事先向所属部门申请，批准后方可执行。

2.3 福利待遇

为让当地雇员安心地在卡洛特项目现场工作生活，从住宿条件（提供风扇、饮水机、空调、床、衣柜等）、生活条件（设有洗衣房、食堂、超市等）、体育运动设施（篮球场、排球场、板球场、乒乓球桌、羽毛球场等）、生产条件（劳工用品全员发放，生产区设置的引水区、休息区，通勤车辆接送等）、医疗保障（生产生活区均配置急救药箱，设有医疗救护站）等方面为当地雇员提供系统全面的保障。

除此之外，项目部还为每名巴方雇员购买了EOBI（养老保险）和PESSI（医疗保险），每个生活营地均配有巴方管理人员、卫生人员及后勤保障人员。

2.4 绩效考核

项目规定在每年的6月份或12月份，各部门应联合人力资源部对工作6个月以上的员工进行考核，结合工作业绩、日常出勤等方面对部门内当地雇员进行评分，评分优异者从下月开始给予5%～10%的基础工资提升，对评分不合格者给予一个月的考察期，若工作表现仍无改善，由人力资源部门出面与该雇员解除劳动合同。

除了每半年一次的绩效考评外，项目还建立以月为单位的考核制度。项目在每年度工作计划的基础上将工作目标分解为月计划，各部门在月计划的基础上将任务分解到个人，对每位雇员的工作表现及工作业绩进行全方位考核。通过量化指标评估雇员业绩，可避免人浮于事，且对工作效率提升作用显著。绩效考核不仅有助于激发雇员的潜力，鼓励其积极创造价值，同时以细化的任务目标考评，赋予其相应的责任，可以充分发挥雇员的主观能动性，促使其自发地不断学习和提高技能[2]。

在该项目管理中，不但建立了以时间为单位的绩效考核制度，而且针对不同岗位的当地雇员还有重点地进行考核评价。对管理型雇员通过充分对其授权、委以重任，发挥其聪明才智与创造性，帮助其实现自我价值。对于技术型雇员，通过培训与实践磨练，积累经验、强化技能，使其具备了独立工作能力。对于目标单一的现场作业人员，则设置对应的工作目标，主要激励方式是通过目标的完成情况给予相应的物资报酬。

3 宗教信仰与文化交流

巴基斯坦的国教为伊斯兰教，97%的居民信奉伊斯兰教，宗教氛围浓厚。由于宗教信仰，生活习俗，语言文化等方面的差异，中方员工和当地雇员之间存在交流障碍和隔阂，对项目的顺利实施和团队建设有一定影响，因此项目部在尊重当地雇员信仰，加强文化交流方面做出了很多有益的尝试。

3.1 尊重信仰

项目部要求中方员工必须尊重巴方雇员信仰，对于每位初到巴基斯坦的中方员工进行当地宗教、生活习俗方面知识的普及。

为满足当地员工宗教信仰的需要，项目部在主营地修建有一座清真寺，在每个营地都设有清真食堂。在每周五下午大礼拜期间，给予有礼拜意愿的当地雇员以自由时间在清真寺进行朝拜，而对于雇员每日5次的朝拜，则规定中方雇员在此期间应避免打扰。项目部还规定，中方员工应尊重当地法律法规、风俗习惯，譬如不得在公共场合饮酒或食用猪肉制品，不得猎杀或食用野生动物等。在斋月期间（穆斯林白天不饮水不进食），中方雇员不在穆斯林斋戒者面前饮食喝水或吸烟。同时，项目部调整缩减当地雇员白天工作时间，避免巴方司机长途驾车，同时在工地现场设立遮蔽严密的工棚，内有饼干纯净水等，方便虚弱生病的员工隐蔽进食补水。

3.2 文化交流

项目部在语言交流、节日习俗、体育比赛等方面采取各种措施搭建中巴雇员沟通交流的平台，使双方增进了解与互信，建立良好的工作生活氛围[3]。

不少接受过高等教育的巴基斯坦人能熟练掌握英语，但更多的当地劳工仅掌握乌尔都语，因此项目部多次举办乌尔都语培训班，中方雇员基本掌握一些简单的问候语句，鼓励中方雇员使用乌尔都语与当地雇员交流，现在已经有部分中方雇员能通过乌尔都语与当地雇员沟通交流[4]。同时，项目部也为巴方雇员购买中文启蒙教材，安排老师开展中文授课，以满足巴方雇员学习中文的愿望。

传统节日是了解一个国家文化的窗口。每逢中国的春节、端午等中国传统节日，项目部通过组织巴方雇员与中方雇员一起包饺子、包粽子、贴春联、挂灯笼等活动，使当地雇员了解中国节日风俗。在巴基斯坦盛大节日到来之际，如开斋节、宰牲节等，项目部会派部分中方雇员作为代表与当地雇员一起欢度节日，近距离接触巴基斯坦饮食与节日风俗。

除了语言及节日交流，项目部以体育运动为载体开展交流。板球作为巴基斯坦最受欢迎的运动，为巴方雇员开通了播放板球比赛的电视频道，并多次组织中方雇员观看工地举办的板球比赛。除此之外，在2018年还举办了第一届“卡洛特水电站工程第一届排球赛”（见图2）以及卡洛特“建设者”杯羽毛球赛，中方雇员和巴方雇员可以自由组队参赛，通过这些体育活动，加深加强了双方的交流和了解。

项目部通过积极开展各种形式的文化交流活动，加强了企业文化建设，增强了当地雇员个人归属感，提高了项目团队凝聚力，让员工工作安心、生活愉快、身心健康。

4 结 语

卡洛特项目的顺利实施得益于项目部的一系列举措。项目部深入了解巴基斯坦的法律法规，聘用满足项目需要的员工，对员工进行必要的技能培训;建立起合法完善的薪酬福利体系，对员工表现进行合适的绩效考核;普及当地宗教信仰和文化，加强中巴雇员之间的交流与沟通;充分激发当地雇员的工作熱情和创造力，保障项目的顺利实施。初步建立起了系统化的当地雇员管理体系，贯彻了“当地化”“本土化”的国际工程项目管理理念，为“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”项目在巴基斯坦的推进做出了贡献。

参考文献：

[1] 长江勘测规划设计研究有限责任公司. Karot Hydropower Porject Human Resource Policy[R].  武汉：长江勘测规划设计研究有限责任公司，2014.

[2] 张明.  国际人力资源管理的差异性及其战略 [J].  当代经济管理， 2012，34（11）：73-77.

[3] 谭效敏.  国际化企业跨文化人力资源管理问题研究 [J]. 经济经纬， 2007（6）：86-89.

[4] 王珊.  国际工程建设承包项目人力资源管理浅析—以巴基斯坦N-J水电项目为例[J]. 人民长江，2014，45 （5）： 50-52.

（编辑：李晓濛）

Systematic management of local employees for Karot Hydro Project in Pakistan

YUE Chaojun， ZHANG Biyong， WU Chao， LI Xiang

（Changjiang Survey， Planning， Design and Research，Co.， Ltd.， Wuhan 430010， China）

Abstract： Karot Hydro Project is the first large hydropower project invested under the One Belt One Road Initiative， and it is also the first hydroproject invested in China-Pakistan Economic Corridor. The project has created more than 3400 job opportunities for the local community. As the largest project which is currently under construction in Pakistan， the Project Department made large number of trials in effectively and efficiently managing the local employees， and gained a lot of experiences. A systematic management system for local employees has been established， which include proper recruitment process and training program， salary， welfare and performance appraisal system， full respect towards the local employees with religious beliefs and improving communications in the workplace.

Key words： local employees; systematic management; Karot Hydropower Station; Pakistan