“四级联动”打造“全域党建”

陈超

锦州市牢固树立“全域党建”理念，以体制机制创新为动力，以党建引领基层治理为抓手，深入实施“五个一”工程，为建设辽西区域中心城市奠定了坚实基础。

下好“一盘棋”，建立城市基层党建领导新机制。坚持四级联动，共同发力，全市上下形成“一盘棋”。市级层面，成立基层党建工作领导小组，建立了市委常委和政府副市长双组长包区、区委书记双月调度会、专项督导等制度。制定了《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》“1+6”文件，召开了全市城市基层党建工作会议，对城市基层党建进行系统谋划、整体推进。区级层面，建立党建联席会，定期召开联席会议开展工作交流。街道层面，建立共驻共建委员会，调动各方力量，抓好城市基层党建任务落实。社区层面，建立社区共建议事会，落实上级党组织决策部署，商讨社区内党建、民生、综治、城市管理等事项。通过健全四级联动体系，推动整个城市基层党建高效运转。

聚到“一张桌”，构建城市区域化党建工作新格局。坚持区域联合、行业整合、“两新”融合，整体提升。积极推进街道“大工委”和社区“大党委”建设，成立“党建联盟”，建立健全街道社区与驻区单位党组织需求清单、资源清单、项目清单，实现组织共建、资源共享、活动共联。全市街道社区与驻地机关、企事业、高校等单位签订共建协议1120余个，开展共建活动5800余次。出台了《关于开展创先争优达标升级工程进一步推进基层党组织规范化建设的意见》“1+8”文件，全面提升城市基层各领域党支部规范化建设水平，以点带面，整体推进，形成集群效应。

栽培“一棵树”，发挥街道社区统筹协调新优势。坚持聚焦主责主业、强化服务保障，确保城市基层党建这棵参天大树茁壮成长。开展调整优化街道内设工作机构试点，强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的功能。强化街道便民服务中心建设，建立公共服务事项清单，开展“一门式办理”“一站式服务”。下发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》《锦州市社区建设领导小组关于印发社区准入事项等四项清单的通知》，共取消由社区承担的无法律依据事项127项，只保留依法履行和协助政府工作事项40项，削减率达到76%。出台《锦州市社区工作者管理办法（试行）》，对社区干部实行岗位目标管理和绩效考评，进一步提高社区干部待遇。

织密“一张网”，提升城市基层治理新成效。全面推进安全网、管理网、党建网“三网合一”。探索建立市、区、街道、社区四级网格管理中心，健全公安、城管、民政等各部门联动机制。把党建工作、城市管理、综治安全、服务群众等全部纳入网格管理。全市共设立网格党支部700余个、楼栋党小组2200余个，确定党员中心户8300余個。建设区域性党群服务中心7个，面向辖区内各类组织、党员群众开放。

共绘“一幅画”，打造朝气蓬勃文明幸福新家园。通过健全党建引领、群团带动、社会参与三项机制，凝聚各方力量，共同绘就和谐宜居的现代城市发展“蓝图”。实施“红色引擎”工程，挂牌成立“新时代党员群众讲习所”1965个，开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲5800余次，受众达8.9万余人次。推广“五位一体”管理模式，全市共建立党员、群众议事组织230余个，近2.1万名党员群众参加了议事活动，提出意见和建议1.6万余条。组织实施工青妇基层组织协同创新发展工作，注重培育民办教育协会、律师协会、蓝天救援队等一批作用发挥好的社会组织。制定了《锦州市关于组织引导社会力量参与社区治理的实施意见》，建立各类党员志愿者服务队1100余个，3.2万余名在职党员到社区报到，收集社情民意2.4万余条，为群众办实事好事1.2万余件，切实打通联系服务群众“最后一公里”。

（作者单位：锦州市委组织部）