俄罗斯乌拉尔地区经济社会发展的新举措

葛新蓉

[摘 要] 在俄罗斯经济发展中，地区经济合作已经成为促进各联邦主体发展的重要因素。在宏观层面，俄罗斯以地区经济社会潜力为基础，通过制定国家发展纲要协调各地区经济合作，实现共同发展。俄罗斯乌拉尔地区与北极相邻，北极开发和北方海路建设为乌拉尔地区经济社会发展带来了新机遇。

[关键词] 俄罗斯;乌拉尔地区;地区经济合作

[中图分类号] F270[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）04-0071-02

Abstract： In the economic development of Russia， regional economic cooperation has become an important factor to promote the development of various federations. At the macro level， on the basis of regional economic and social potential， Russia coordinates regional economic cooperation by formulating a national development program to achieve common development. The Urals region of Russia is adjacent to the arctic. The development of the arctic and the construction of the northern sea road have brought new opportunities for the economic and social development of the Urals region.

Key words： Russia， Urals， regional economic cooperation

在俄罗斯经济发展中，地区经济合作已经成为促进各联邦主体发展的重要因素。经济合作能够保障地区市场的产品需求和创新发展，减少地区保护主义和壁垒，刺激内需，促进地区经济均衡发展。为推进地区合作，俄罗斯在宏观经济政策上以各地区经济社会潜力为基础，通过制定国家发展纲要协调各地区经济合作，实现地区共同发展。

俄罗斯乌拉尔地区在传统上指乌拉尔经济区，包括斯维尔德洛夫斯克州、车里雅宾斯克州、库尔干州、奥伦堡州、彼尔姆边疆区、巴什基尔共和国和乌德穆尔特共和国七个联邦主体。2000年成立的乌拉尔联邦区则包括斯维尔德洛夫斯克州、车里雅宾斯克州、库尔干州和秋明州，以及汉特-曼西自治区和亚马尔-涅涅茨自治区。本文所指的乌拉尔地区涵盖上述所有联邦主体和自治区。

一、俄罗斯地区经济合作机制的政策基础

地区合作是各地区间在经济、政治、文化、教育和环境保护等领域的相互关系。其中，经济关系在地区合作中具有重要地位，是决定社会、教育、文化、生态等领域合作的物质基础。地区经济合作是地区组织作为国民经济体系分支而产生的相互作用，这些地区组织在规定地域内、拥有统一的行政管理机构和富有特色的自然资源条件、经济社会条件、气候条件等要素，具有互补性和协作性。地区经济合作代表地区经济关系和经济利益，各地区由于社会分工、产业特点、生产力布局和自然地理条件不同而有差异，这种情况下，区域发展政策就成为协调经济社会合作的发展的重要手段。

1999年，俄联邦出台《俄罗斯联邦主体经济协作联合体组织和活动总则》，在第二章第一条中指出，经济协作联合体是俄罗斯联邦主体政府部门自愿成立的非商业组织，主要目标是实现各联邦主体间的地区合作和经济社会发展。目前，地区合作的主要领域是基础设施建设、自然资源合作开发、科技和创新合作、投资合作等。由于各地区经济社会发展特点和潜力不同，合作具体形式也有所不同。在地区经济合作中，各级政府和行政管理部门的主要作用是提供政策保障、信息咨询支持、协调地区合作项目[1]。

俄罗斯联邦地区合作关系发展的制度建设比较完善，几乎所有联邦主体均加入地區合作组织或地区合作协会，彼此建立了经济联系和生产技术联系，为发展国内商品市场，减少壁垒，加强生产，促进商品、劳动力和资金流动创造条件。总之，地区合作能够推动经济社会的发展，拉动区域间的商品交换、提高产品竞争力、实现多种形式合作机制、采用新的市场机制，能够培育和形成统一经济空间。

二、乌拉尔地区开展地区经济合作的现实基础

乌拉尔地区是俄罗斯的老工业区，黑色冶金、有色冶金、机械制造、石油化工、林业、建筑材料、木材加工和造纸业都在俄罗斯占有重要地位。此外，燃料动力、电力能源、食品业、轻工业和农业在本区经济发展中也有重要意义。独特的地理位置决定了乌拉尔地区在全俄的经济地区，东部邻近矿物原料和燃料动力资源产地西伯利亚，西部是拥有巨大需求市场的俄罗斯欧洲部分，北部则是正处于开发中的俄罗斯北极地区。乌拉尔地区具有开展地区经济合作的现实基础，同时也面临诸多问题。

（一）乌拉尔地区主要经济社会指标

乌拉尔地区生产总值占全俄的五分之一，全俄22%的投资集中在该地区，居民总数仅占全俄的15%。乌拉尔地区的重工业发达，黑色冶金业、有色冶金业、机械制造业、化工、原木和木材加工业、建筑材料等产业部门在全俄都占有重要地位，产品既可满足国内需求，也具有出口意义。

2018年乌拉尔地区经济社会发展基本指标表

（资料来源：Основные итоги социально-экономического развития УФО в 2018 году http：//old.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/8d363624-1d00-4241-bd4f-8c8c420c3fd1/report_UFO_2018.pdf）

（二）乌拉尔地区协同发展的有利因素

乌拉尔地区拥有工业领域前沿技术，能够对现有产品进行工艺改进和完善，不断进行技术创新，生产出更为先进的高新技术产品;部分行业的产品在俄罗斯乃至全球市场都具有极强竞争力，如石油天然气企业所需的钢管、各类零备件，以及高科技石油天然气设备;各行业协同生产和研发活动联系密切，分工明确;国防工业综合体部门齐全、实力雄厚，积极开展进口替代活动，产品适用于北极开发项目;具有地缘优势，与俄罗斯北极地区相邻，交通物流便利，同时也是俄罗斯其他地区与乌拉尔北极地区联系的交通要道。

（三）乌拉尔地区协同发展的不利因素

乌拉尔地区个别行业生产设备自然磨损和老化严重，并且由于资金不足无法及时更新;部分生产部门，特别是机械制造业的设备和工艺严重依赖进口;企业缺少流动资金，现在条件下企业难以吸引长期投资;企业对产品需求信息的获取渠道不健全，影响了新产品的开发和生产;部分企业生产严重依赖进口设备和技术，并且由于技术标准、产品专利等问题的影响短期内无法完成进口替代转型;传统的铁路运输负担过大，公路和河运设施不完善，无法高效完成地区间的商品流通。

（四）俄罗斯北极开发为乌拉尔地区带来合作动力

当前，俄罗斯北极开发为乌拉尔地区产品和技术提供了一个新兴市场。尤其是亚马尔半岛巨大的投资潜力、正在实施的基础设施建设和大型国际合作方案为乌拉尔地区经济社会发展提供了动力。

目前，乌拉尔地区为俄北极地区的亚马尔半岛提供产品、技术以及日用品，主要供应地是斯维尔德洛夫斯克州、车里雅宾斯克州和库尔干州。斯维尔德洛夫斯克州主要向亚马尔项目提供钢锭、钢管、木材、机械产品、车皮、水泥和油漆等建筑材料，以及农产品和食品等;车里雅宾斯克州提供筑路机械、能源机械、钢锭和钢管、砂砾和碎石等建筑材料，以及食品等;库尔干州主要提供食品和农产品。而乌拉尔其他地区目前在亚马尔所占市场份额不大。

三、乌拉尔地区开展区域经济合作的前景展望

为激励乌拉尔地区各联邦主体间开展经济合作和协同发展，实施大区统一发展战略，带动整个地区发展，乌拉尔联邦区总统全权代表处出台了面向北极开发的地区发展战略[2]。主要任务包括开发北极市场，建立产品和服务综合供应体系;实现乌拉尔地区军工企业向民用转型;发展乌拉尔地区面向北极地区的交通物流体系;为北极地区社会发展纲要的实施提供设备和产品。具体内容如下：

（一）北极市场开发战略

该战略包括5个项目，分别是交通运输设施建设所需产品市场;石油天然气综合体所需产品市场;极地地区使用的机械制造产品市场;工程技术市场;建筑材料市场。该战略主要目标是积极推进乌拉尔地区企业产品在北极市场的竞争力，加强本地企业的合作与协作。乌拉尔企业在石油天然气设备的生产上具有竞争优势，并且在乌拉尔地区工业综合体中起关键作用，占具主导地位;国防工业综合体实务雄厚，创新能力强，在一些高新技术产品的生产和改良上保持领先优势;乌拉尔企业在地理位置上邻近北极，具有交通物流便利的优越条件;乌拉尔企业与北极开发的燃料动力综合体有着长期稳定的合作机制。这些都成为乌拉尔企业开发北极市场的先决条件。

（二）面向北极开发的企业军转民战略

该战略的主要目标是开发乌拉尔地区国防工业综合体的科研创新潜力和生产潜力，以服务于俄罗斯北极开发战略。包括实现企业生产工艺的军转民;军工企业转型后生产的产品满足北极地区需求;部分企业仍可供应军用产品三个项目。俄罗斯北极开发所需的产品种类极多，如能源保障设备、各类发电设备、电子设备、气候监测仪器，以及其他民用产品。目前，乌拉尔地区有23家军工企业通过技术创新，生产出的民用产品可满足俄极北地区开发需要。如乌拉尔机车制造厂和库尔干机械制造厂的产品都在极地开发中起着积极作用。

（三）面向北极开发的交通物流体系发展战略

该战略包括面向北极地区的乌拉尔交通物流体系建设;通过北极运输走廊实现乌拉尔地区对外经济活動，开展国际经济合作两个方案。交通运输潜力是乌拉尔地区开发北极市场的重要基础，也是北极开发活动的重要保障。乌拉尔地区运输能力主要依靠北极地区以及临北极地区的开发和对外开放潜力。俄罗斯北极地区的开发首先表现为石油天然气的开采和出口运输，以及北方海路的复航、港口设施的重建、新产地的开发。俄罗斯北极地区开发战略带动了北极沿岸地区大多数联邦主体的发展，这些战略的实施可能有效带动北极毗邻地区各州区的发展，为乌拉尔地区发展带来的动力。

在北极开发中，乌拉尔地区的运输潜力主要表现为以下特点：乌拉尔和北极地区现有的交通运输联系较为密切;货物通过能力和速度正在不断提高;乌拉尔地区交通设施的跨境运输能力较强;新的交通运输项目也在实施中。目前，最有前景的项目是建设乌拉尔地区的港口基础设施，并实现港口与中心城市的陆路通道建设。关键点是在亚马尔半岛建设哈拉萨韦港和萨比特港，在尤甘斯克半岛建设乌斯季-卡拉港。这些港口将发展为多功能港口，成为铁路水路运输枢纽，同时兼具换装、灌装和集装箱运输功能，以满足北极开发以及进出口运输任务。同时，这些港口的建设也可带动内陆地区交通基础设施的发展，形成西乌拉尔和东乌拉尔两条极地运输走廊。

（四）面向北极地区社会发展战略

该战略主要方向包括三个：乌拉尔的产品和技术应满足北极地区生态要求;产品和技术应保障当地居民的健康要求;为北极供应农业产品。主要任务是保障北极地区生态安全和居民生活需求。

当然，乌拉尔地区在上述项目实施中也面临着诸多挑战，由于与北极开发项目的对接，需要企业生产出符合极地条件的特殊高新技术产品;北极地区的气候变化，尤其是全球变暖对该地开发产生很大影响，对经济结构和工艺技术提出了新要求，对开采、建筑安装以及产品等也有新要求，为此需要不断进行技术革新。但西方国家制裁使乌拉尔企业获得西方技术、设备和贷款受限;出口导向企业的对外贸易活动受到诸多限制，由于关税保护主义和国际竞争的加大导致外部市场走势恶化。

总体上看，乌拉尔企业目前正积极加入俄罗斯北极地区各类发展规划的实施进程中，参与北极地区基础设施建设和石油天然气产地的开发。在此背景下，乌拉尔企业正不断扩大现有市场份额，不断开发新市场，加快新产品更新换代，促进企业尤其是军工企业发展。具体表现为：参与开发北方海路和建设新铁路，打造新的国际运输走廊北极——乌拉尔——哈萨克斯坦——中国——印度，以此促进乌尔尔地区产品的出口运输;就石油天然气企业所需机械设备和基础设施建设所需建筑材料达成新国际合作协议，拓展新的合作方向，在此基础上实现本地区大型企业和中小企业间的合作。

[参考文献]

[1]Федеральный закон от 17.12.1999 N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" （с изменениями и дополнениями） | ГАРАНТ  https：//base.garant.ru/12117772/

[2]Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года （с изменениями на 26 декабря 2014 года）， Распоряжение Правительства РФ от 06 октября 2011 года №1757-р  http：//docs.cntd.ru/document/902307636

[责任编辑：赵磊]