企业信访网格化管理的实践

代力

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 091- 02

摘 要 党的十九大报告中提出构建全民共建共治共享的社会治理格局的思路和要求，党的十九届四中全会对维稳工作提出了“坚持和发展新时代‘枫桥经验”的新要求。基层是社会治理的重心、难点，是产生问题的源头，也是解决问题的源头，为不断推进基层社会治理现代化，维护企业和社会和谐稳定，河南油田深入践行“枫桥经验”，借鉴社会治理网格化典型地区的实践经验，把做好信访稳定工作变成联系群众、服务群众、教育群众的过程，创新开展了信访网格化管理。

关键词 信访稳定 网格化管理

2019年是新中国成立70周年，是油田扭亏脱困攻坚年，伴随着四供一业分离移交落地和各项深化改革举措的推进，涉及各方利益格局调整，各类历史遗留问题与不断出现的新问题相互交织叠加，信访稳定形势面临严峻考验。如何深入推进信访稳定工作“从‘救火向‘防火转变，从管控向治理转变”，是我们深入探索的课题。在实践工作中我们清楚的认识到：通过开展信访网格化管理，发挥好信息的主导作用，做到了触角灵敏，信息畅通，避免了棚架现象；针对性地探索解决了企业非在职人员交叉管理、难于管理的现状，确保了每一名职工家属“事有人管、人有人管”，进一步夯实了稳定基础。油田在奋力夺取扭亏脱困、转型发展攻坚战全面胜利的同时，部分历史遗留问题得到妥善化解，和谐企业建设取得较好成效，实现了“小事大事不出单位、群体性问题不出企业”的目标，全年信访总量同比减少23.5%，圆满完成建国70周年期间等敏感时期维稳硬任务，企业大局持续稳定。

一、当前信访稳定面临的形势和应对思路

随着三项制度改革深入推进、“四供一业”分离移交落地、改制企业党组织关系完成移交，在显性化人员分流安置、居民物业供暖等服务衔接、改制前非在职人员及困难改制员工信访问题中都可能出现一些新情况：一是在社会化服务衔接过渡期，矿区居民和非在职人员观念需要进一步转变，可能产生新矛盾和新问题。二是历史遗留问题、各类改革的推进等叠加交织，可能出现不稳定因素的触点增多。三是与各部门、单位和地方政府、业务接收方之间的协调联动需要进一步加强，信访稳定面临新的考验。

针对以上问题，开展信访网格化管理，主要改进提升了以下工作：一是积极发挥各级组织和信息员在“网格”中的作用，对每个“网格”的信访稳定工作实施动态管理，实现全覆盖、无缝隙。二是收集研判各类倾向性、行动性不稳定信息，实现全掌握、无遗漏。三是针对政策性热点、难点问题，第一时间正面发声，澄清模糊认识，纠正错误观念，确保政策宣传到位，思想疏导到位。四是及时协调处理职工群众合理诉求，不断提高职工群众的幸福感和满意度，凝心聚力，为企业改革转型发展提供坚强保障。

二、围绕“总目标”，建立台帐，夯实“网格化”基础

坚持把抓基层、夯基础作为网格化管理工作的重要内容，针对队伍结构复杂、非在职人员较多、管理难度大、工作易“棚架”等突出问题，聚焦“两个转变”和“四个不发生”工作目标，深入基层扎实开展调查摸底工作，为网格化管理工作掌握第一手资料，做到了所管辖人员底子清、情况明。

明晰在职人员结构：摸底统计单位用工数量（含合同制员工、业务外包用工、公益岗人员）。按照所属单位、管理人员、专业技术人员、技能操作人员和年龄结构等初步分类。

建立非在职人员信息库：梳理企业40多年来的退休、协解（已退休、未退休）、劳动家属等非在职群体，对3万余名非在职人员的基本情况逐一进行登记核实，完善家庭住址、联系电话等信息，建立电子数据库。

三、围绕“全覆盖”，健全组织，落实“网格化”责任

按照“任务相当、规模适度，便于管理、便于组织、便于服务”的原则，结合单位实际，建立三级网格。第一级网格为各二级单位，人员构成为班子成员、机关各科室长；第二级网格为基层单位（矿大队、管理区），人员构成为基层党政负责人、基层管理人员和专业技术人员；第三级网格为基层队、班组，人员构成为基层队（班组）长。第三级网格为基础单元网格，将辖区内在职职工和非在职人员全部纳入“网格”管理。具体以某直属二级单位为例如下：

（一）三级网格和人员构成

第一级网格：网格长由分管信访稳定工作的领导担任，成员由7名厂领导、31名机关各科室长和信息员组成。即厂信访稳定工作领导小组为主体、职能科室为主要成员，对“三级网格”建设及运行提出意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与上级的对接工作。

第二级网格：网格长由管理区（大队级）等12个直属单位总支书记（支部书记）担任，成员由237名机关科室长、基层党政负责人、基层管理人员、专业技术人员、信息员组成。即管理区、大队为主导、基层机关为主要成员，各基层单位总支书记、经理为该区域网格建设的第一职责人，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。

第三级网格：网格长由基层队、班长或支部书记担任，成员由213名基层队（班组）长人员组成，将基层单位在职职工和非在职人员全部纳入“网格”管理。即各基层班站网格，以班站所辖范围搭建网格状为基础，班站或组长为第一职责人，具体负责网格内人员联系、信息收集、一般事项协调处理等。

（二）各网格内所管辖的人员

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，在职职工和业务外包用工全部纳入所在工作的基层单位网格内。单位发生改革重组成建制划转的，接收单位应协助原单位做好信访稳定工作。公益岗位人员由用人单位负责。

非在职人员由原单位负责，原单位因各種原因不存在的，由社区负责；改制企业劳动家属、在改制前已离退休和协解人员、不参与改制解除劳动合同人员、移交单位移交前的协解人员和劳动家属，由社区负责；在矿区生活已不隶属企业管理的，划到社区或将其划分到在单位工作的配偶、子女亲属、老同事、老乡等关系紧密人员所在基层单位网格内。因特殊情况、工作格局发生变化时，适时调整网格布局。

（三）各网格内网格长和信息员职责

网格长职责：定期对信息员收集到的相关问题进行分析研判处理。对一般个性问题，在同级网格协调处理；在同级网格不能协调解决的和可能影响基层单位稳定的较突出问题报上级网格协调处理；对可能引发群体性事件的共性问题，第一级网格要及时研判，上报信访办和主管业务部门，联合处置，妥善化解。

信息员职责：第三级网格信息员对负责管理的每名职工群众发放点对点联系卡，公布联系方式。定期对本网格内人员进行走访谈心，排查各类矛盾纠纷。收集汇总信息，做好舆情记录，建立相关台账和问题清单，及时上报本级网格长，实现对重点群体和重要舆情的实时掌控。

三、围绕“深融合”，强化措施，推进“网格化”建设

坚持以网格化管理为手段，以推进信访稳定工作与党建工作、生产经营深度融合为重点，对每个“网格”的信访稳定工作实施动态管理，做深做细做实信访稳定工作。

（一）关口前移，全方位加强解疑释惑

各单位在结合实际推进网格化管理工作中，群策群力制定了在职员工和非在职人员联系卡，利用发放联系卡，让每位在职员工和非在职人员知道自己在遇到问题时，第一时间知道找到单位对应的网格长和信息员进行答疑释惑。同时，加大了对基层职工群众的政策宣传，传递正面声音，积极引导职工家属参与网格管理工作，共同营造了“维护稳定、人人有责”的良好氛围。

（二）重心下沉，全覆盖进行矛盾排查

立足第三级网格，各单位在基层队和班站利用“一员一会一卡”（信息员、分析研判会、联系卡），对信息员摸排的问题和职工群众用联系卡反映的问题，每周进行梳理分类统计、分析研判，及时协调处置或报上级网格协调处理，每月在党群例会或调度会议通报处理情况，实现了“矛盾排查-研判分析-协调处置-反馈回访”的闭环管理。

（三）预防为主，超前处置预警信息

各单位利用网格化管理，通过电话联系、微信、家访、节日慰问、生病探望等等多种方式，加强了与退休人员、协解人员、劳动家属等不同群体的联系，及时排查掌握了重点人员和各类不稳定信息，同时也让非在职人员感受到组织的关心和温暖。

7月份，受外部企业某涉稳群体的影响，个别人员欲串联到油田集体访，各级网格及时发动网格长和信息员，对责任对象开展逐一排查，对重点人员入户到家，加强疏导教育，澄清模糊认识，纠正错误观念，确保了该群体整体稳定。

（四）事要解决，合力化解信访积案

在信访积案治理工作中，严格三级包案，压实责任的同时，以网格化管理為手段，注重人文关怀和思想疏导，采取网格长与信访老户 “结对子”的方式，定期入户到家，走访慰问，促膝谈心，以心换心，将心比心，融入到信访人生活中去，共同分享感受他们的喜怒哀乐，采用“润物细无声”式的帮助，排解其心中困惑，解决其生活困难，最终实现“事心双解”。

（五）抓关键节点，全力确保敏感时期硬稳定

确保特殊敏感时期、节点社会秩序稳定是信访维稳战线重要的政治任务。在全国“两会”、建国70周年等特殊敏感时期，通过各网格开展不稳定因素专项排查，对各类重点人员、不放心人员，及时制定专项稳控工作预案，坚持“日报告、零报告”制度。同时，网格长和信息员入户到家，加强《信访条例》等法律法规知识的宣传教育，引导群众依法反映诉求、依法逐级走访。对预警性、行动性信息，迅速跟进、落地查人、果断处置，及时发现就地化解、消除，筑牢了企业、省市和北京四条防线，圆满完成了特殊敏感时期“零赴京、零上访”的维稳硬任务。

目前，各单位建立了“横向到边、纵向到底”的三级信息网格，完善了3万余名非在职人员数据库，对口发展1421名信息员并对所管辖人员逐一发放联系卡。以网格为中心，确保了每一名员工、每一名非在职人员，动态有掌握，事情有人管。下步将持续深入推进网格化管理，使网格长和信息员在具体工作中成为发现问题的”眼睛”、解决问题的”触角”，变“坐着等问题”为“下去找问题”，主动化解各类矛盾纠纷，全力维护企业和社会和谐稳定。

四、结语

当前，中国特色社会主义已经步入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，部分社会矛盾在企业信访工作中体现，信访网格化管理实质就是新时代“枫桥经验”的一种实践，是把党的领导贯穿于基层社会治理全过程和各方面，充分体现了以人民为中心的发展思想，是构建共建共治共享基层治理格局的有效手段。