论如何更好地发挥联合党支部的作用

刘英

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 021- 02

摘 要 联合党支部是我党在基层党支部设置上的一个创新，但也普遍存在“联而不合”、“联而不活”的问题。本文特指改制企业的联合党支部。通过对几个联合党支部工作情况进行现场调研，针对存在的共性问题提出了一些改进措施建议，有助于突破项目之间不通、政令不畅的藩篱，脱离单建党组织的局限性，以党建为动力，整合协调多方的资源与平台，形成管理水平相互提升、服务质量相互促进，生产经营互利共赢、党建互动共强的多赢局面。

关键词 联合党支部 组织活动 问题 措施

《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定，“正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。”联合党支部是我党在基层党支部设置上的一个创新，保证了党的组织和党的工作全覆盖。就广元八二一建设工程有限责任公司而言，由于所属行业多、分公司多、项目部多以及人多，覆盖面广，因此联合党支部多，共有6个党支部就有4个是联合党支部。从目前现实情况来看，联合党支部的组织是健全的，制度落实基本到位，活动开展也算正常，一定程度上发挥了基层党组织应有的作用。但通过深入调研发现，联合党支部在开展工作过程中，却存在许多的困难和问题，联合党支部所发挥的作用离党组织的要求还有很大距离。本文就企业中联合党支部存在的问题进行分析，并提出相应的措施，以供参考。

一、存在的问题

联合党支部与独立党支部最大的区别是党员有着不同的行政隶属关系，使党支部在开展工作和活动中存在着几大“难”。

（一）组织活动开展难

1.组织活动时间难确定

由于联合党支部由多个单位的党员组成，各单位的工作性质和工作节奏不同，党支部负责人不能完全掌握情况，组织活动的时间难确定。

2.组织活动内容难确定

由于单位不同、行业不同、专业不同，人员具有广泛性、复杂性，想要结合工作实际开展组织活动，活动内容不好确定。从已开展的组织活动来看，其内容都比较单一，常常也只限于一些学习、组织生活会等规定动作，没有创新，有特色的活动少。

3.活动效果难保证

比如：开展组织生活会时，由于党员之间缺乏了解，使组织生活会的质量不高，存在走过场现象；开展党员示范岗、党员责任区等活动由于检查、监督、评定难度大，效果也很难保证。

（二）党员管理监督难

由于党员分散，行政隶属关系不统一，因此党员的工作表现如何、是否发挥了先锋模范作用等具体情况，支部了解不够，存在评优、批评教育、监督管理等不到位。

（三）布置任务难

党支部在布置任务时，因为单位不同，无法直接通过组织将任务布置给党员个人，还要通过党员所在单位的负责人，存在不理解、不支持的情况，多出不少协调环节，给工作带来很大难度。同时，目前党内活动以学习为主，不少单位和党员、员工对此有非议，认为参加学习等党内活动没有实际意义，影响工作，不太支持，总是以工作忙为借口，不参加或不予安排。

（四）参与单位重大决策难

联合党支部与所属各单位不是上下级关系，联合党支部无法参与各单位的重大事项决策，不能肩负起把方向和对干部的监督管理职责。

（五）做群众工作难

党章明确规定党支部要担负好直接“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”

联合党支部各单位之间极少工作联系，支部对群众了解掌握不多，群众有什么问题也不清楚。纵使有的单位员工出现问题或困难，许多单位由于“家丑不可外扬”和保护主义的思维作怪，有不好的东西捂着不让说，对一些干部的霸道行为员工敢怒不敢言，让支部很难走进去。

（六）党员发展难

成立联合党支部目的之一是：能够为小微企业单独组建党组织创造条件，发挥“孵化器”作用，使条件成熟的企业可以及时成立党组织，做到成熟一个，组建一个。如果不建立联合党组织，一些企业无党员或党员人数不足无法建立党组织的状况就会长期存在.由于不同单位党员与职工群众接触不多，了解不够，造成培养对象或者发展对象确定难。加之有的支部书记对外单位同志入党重视不够，党员发展更是緩慢。

（七）支部号召响应难

由于没有行政隶属关系，支部在开展工作中有种鞭长莫及的感觉。对支部的意见、建议，一些单位和员工不够重视，对支部发出的一些学习宣传要求，员工也不一定能听进去。在支部结合实际开展的一些活动中，大家都认为是在走形式，个别党员参与不积极，一些员工冷眼旁观，认为党内活动与他们没关系。支部缺乏号召力、凝聚力。

二、解决措施

（一）严格落实党支部有关组织生活制度

首先要严格落实“三会一课”制度，这是党章赋予的权利和职责，解决联合党支部集体过组织生活到会率不高的问题。各单位负责人务必提高政治站位，无条件支持党员参加组织生活，绝不允许找任何理由对党支部组织活动安排打折扣。

（二）严格主题党日制度

主题党日制度很好地解决了支部活动的时间问题，固定的党日活动，让每个单位知道、每个党员知道，不需要再协调、再通知，就可以提前安排好工作，保证党日活动的参加。因此，联合党支部必须严格落实主题党日制度，每月坚持开展，坚持考核，形成一种习惯，形成长效机制。同时对于主题党日活动，支部在保证做好党员学习计划的前提下，结合实际丰富活动内容。应主动征求各单位需要解决的实际问题，把安全、稳定、服务、管理、企业文化等共性的东西提炼出来，安排在主题党日活动的计划内容中，进行相关知识的培训和交流，丰富主题党日活动内容。并根据活动内容和主题适当邀请班组长、安全员、窗口服务人员等参加，集学习、培训、交流于一体，更好地解决各单位的实际问题，不断提升党员和业务骨干的思想觉悟和管理水平、服务水平，让各单位和党员都能主动和积极地参加主题党日活动，使主题党日活动有效果、有吸引力。

（三）保证支委、党小组长在各单位的平衡

支委在选举前，对党员要做好宣传引导，切实把各单位中有威信、能力强的党员同志选拔到党支部领导班子中来工作；同时尽量保证党员、职工人数多的单位能有一名支委；党小组长可直接指定是党员的单位负责人来担任。这样才能更有利于支部工作的开展，支部工作可以直接安排下去，而不用层层协调。另外条件允许，还应给每个联合党支部分派一名上一级干部，既是普通党员参加支部学习、活动等，还要以领导身份对支部工作进行指导、提要求，更有利于支部工作的开展，提高支部的权威性，把联合单位都凝聚到支部周围。

（四）坚持“三重一大”制度，树立党支部权威

凡涉及员工利益及项目部重要的事项，都必须坚持要先征询党支部的意见和建议，如管理人员、班组长选配，员工绩效分配方案等，都应事先征询党支部的意见，同意后才能实施。如涉及员工利益问题，党支部有权直接进行调查。通过这些工作的进行，一方面树立起党支部的权威，一方面更好地维护好员工利益和项目部的经营发展，起到把方向、保落实的作用。

（五）把支部活动阵地建设成多功能场所

支部活动阵地即使按规定使用，也基本一个月使用一次，既浪费也减少了影响力。应该把支部活动阵地建设成为兼具会议、培训、学习、谈心、交流等为一体的多功能场所，不仅满足了党员活动，也提高了活动室的利用效率，还扩大了活动室的影响力，让党的工作公开、让党员身份公开，让职工群众更多地走入党支部活动阵地，了解支部工作，了解党的方针政策，了解党员的义务，扩大党支部的影响力，同时也有效发挥群众的监督作用。

（六）实行单位负责人例会制度

联合党支部定期召开工作例会，由联合党支部书记主持会议，各单位负责人无论是否是党员均应出席例会并向党支部报告涉及职工利益和生产经营的重大事项，让党支部掌握各单位情况，帮助把好各个关口，更好地发挥党组织在企业中的政治核心作用和政治引领作用。同时，各单位借此也可以加强沟通交流，取长补短，共同进步。

（七）强化联系群众制度

支部委员要定期到各单位与职工群众谈心谈话，了解职工群众所思所想，帮助解决实际困难。要与单位负责人取得联系，甚至可以寻求上级领导的帮助，切实保证职工群众反映的困难得到解决。党支部积极组织开展关爱活动，并且保障活动费用，在职工群众生病住院、生活困难等情况下，支部及时进行走访慰问，体现党组织的關怀和温暖，拉近与职工群众的距离，增强党支部在宣传群众、组织群众上的凝聚力、号召力。

（八）建立党建工作考核体系

对内，把党员发展的质量、数量作为支部领导班子的重要考核指标，促进联合党支部的“孵化器”作用。对外，把各单位对联合党支部工作支持情况列入考核项，作为各单位主要负责人评先及提拔任用的重要参考，促使各单位对支部工作高度重视、全力支持、紧密配合。

总之，只有把联合党支部中存在的问题解决好，才能保证支部党建抓在日常、抓在经常，才能以党建为动力，整合多方的资源与平台，解决“联而不合”、“联而不活”的问题，才能真正把习近总书记在党的十九大报告中提出的“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员、组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”落在实处。

参考文献：

[1]中国共产党第十九次全国代表大会报告.中国共产党支部工作条例（试行）.