关于强化财政预算绩效管理的思考

张硕

摘 要：目前，随着经济的发展和社会体制的逐渐完善，我国在财政预算管理方面也进行了全方位的改革和创新。传统的管理模式已难以满足当前社会发展的需要以及财政管理的需求，正逐渐向预算绩效管理模式转变，且得到了初步的发展。同时，财政部门相应的管理人员的工作水平和管理制度也在逐渐提升和加强。随着各方面基本框架的建立，我国在财政预算包括财政管理体系建设方面都取得了较好的成绩，但其中依然存在少数问题，没有得到规范的解决。本文主要对财政预算绩效管理进行全方位的分析和研究，对其存在的诸多问题和困难进行了系统的透彻分析，并且针对具体的问题和困难提出了指导建议，希望可以为今后这方面的研究提供相应的经验和建议。

关键词：财政预算;绩效管理;公共财政

一、强化财政预算绩效管理的重要意义

目前，我国财政方面的预算绩效管理主要是由财政部门具体实施和操作，已逐渐进行了精细化的管理和体系的建设。这对整个财务方面的工作来说，是一种全新的管理模式和创新型的研究方案。财政预算绩效管理的实施为我国财政部门的高效、廉洁提供了强大的支持，作出了非常重要的贡献。财政预算绩效管理对我国政府建立高效廉洁政府、推动我国经济社会发展也具有非常重要的现实意义。

（一）转变政府职能，提高政务效率

随着经济全球化的发展，我国在经济发展过程中也要紧跟这一经济潮流，努力的发展国家经济，使得国家经济可以取得长足的进步。当前，我国针对于财政管理而言，还存在着一些体系的漏洞。例如，相应的财政管理制度并不是非常的规范、财政部门在进行制度实施的过程中相应的执行力度不够、国家社会公共服务方面存在制度落后与实施滞后等问题。这些问题的存在对于国民经济的发展以及人民生活水平的提高和和完善都造成了非常严重的阻碍，同时对于我国公共管理的效率和发展也会受到相应的影响。

针对于财政预算绩效管理而言，它主要就是针对相应的财政资金使用进行管理和规范。其中包含了政府所有的资金支出、流入的成本、利息、效益，以及各种公共服务的发展水平和服务质量都做出了非常具体的要求。可以说该财政预算绩效管理涵盖的业务范围是非常广泛的，可以有效的提高政府的工作效率和工作水平，加速政府的职能转换。

（二）增强政府责任意识，提高政府服务质量

正如之前我们所分析和研究的，针对于财政预算绩效管理来说，它主要看重的是结果，主要是将结果作为管理的最终导向。因此实施这种有效的管理模式，可以很好地对于政府当前的浪费现象进行极力的抑制，同时可以优化政府各方面的资金分配和提高相应的资源利用率。

除此之外，针对于财政预算绩效管理而言，它对于每一个部门和个人都要进行绩效管理考核，很明确的划分出了责任，谁的责任谁负责。同时针对于在财政资金使用申请方面也做出了详细的规范，很好的提升了工作人员的工作效率和责任意识。

对于财政预算绩效管理而言，其最后主要是考察资金的使用方向和使用情况。能够有效的追踪资金是否很好的提高了公共服务质量和社会效益，也能够考察政府在办事过程中是否始终坚持以人为本。因此实施这样的绩效管理，可以很好的增强政府为老百姓服务的工作意识和态度，对于政府的资金在使用方面做出较好的规范，全面提升工作人员的办事和工作效率。使政府真正的成为服务老百姓、服务社会的服务型政府。

（三）增强政府工作透明度，规范政府管理程序

随着我国经济的发展和社会体制的不断变革，财政预算绩效管理成为符合我国当前社会发展和国情的一种全新的财政资金管理模式。通过十几年的发展和研究，对于这项管理模式不断的进行细致的完善和规范。当前我国在财政绩效管理方面已经形成了较为完备的体系和管理制度，这为我国的财务工作以及社会服务的提高和水平增强都提供了重要的基础保障。

其实，财政预算绩效管理本身的最终目标就是要服务于人民、服务于社会，切实的可以将财政资金真正的用到需要的地方。政府部门需要进行绩效考核之后，将考核的结果向社会进行公示，这种做法不仅可以使社会各个方面对于政府的工作进行很好的了解和认识，同时也能够提升社会监督的积极性和热情，更好地规范财政部门的工作，增加社会监督力量，有效地提高政府的办事效率，同时也可以间接地提升政府的公信力程度。

二、财政预算绩效管理存在的主要问题

随着我国经济的不断发展与完善，我国各方面的社会体制也在逐渐的健全，这也刺激和发展了财政预算绩效管理的体制发展与完备。但是一个制度经过十几年的发展，相应的发展历程还是比较短暂，有很多体系的细小内容和环节并不是非常的健全与完善，同时在实际的操作与实践过程当中，还有一些难题没有得到很好的解决。

（一）缺乏全面性

财政部门相应的资金拨款主要惠及社会的各个方面以及各个环节。因此这就需要财政部门在进行财政资金拨款的过程当中，需要权衡社会上每一个环节，一定要使得财政资金拨款得到最好的资源优化与效率提升。同时财政资金拨款之后，一定要对资金的使用情况进行全方位的考察和实时的监控分析，形成非常好的反馈机制，这样可以很好的对拨款和考察中一些细节进行合理的调整和完善。

当前，我国的财政预算绩效管理通常情况下只是有某一个部门进行具体的实施，同时也监控了资金使用情况的反馈和评价。在此过程当中，各个部门之间、项口与项口之间或者说部门和项口之间并不存在一些交叉的互动和联系。因此，这就对于其中之间的隐形联系或者故有关联无法进行考察与监督，从而对于财政资金的实施就不能进行全方位、各個角度的分析和研究。因此存在这种情况必然会导致预算绩效管理相对的较为片面，不够主观，同时也不能很好地将财政资金项口的支出、收入、反馈等各个方面等各个方面进行系统的联系，对于财政资金的规划就会缺乏科学合理性。

（二）缺乏规范的审核标准

针对于财政预算绩效管理而言，除了要有科学先进的理念作为指导，还必须要有严格规范的流程和审核标准，这样才能全面的规范和完善财政预算资金的使用以及各方面的检查。目前我国针对绩效管理在审核方面还没有非常明确的制度和规范文件。因此相应的评价成绩的真实性和有效性就无从审核和判断，必然会导致整个财政资金在使用反馈方面不能进行科学有效的真实评价，从根本上影响了财政预算资金绩效管理的作用发挥。

（三）缺乏系统的绩效考评体系

通常我们进行工作绩效和评定过程当中，在实际工作流程中的一些数据可以作为相应的评价依据，但是就目前我国各个财政部门在进行绩效管理过程当中并没有依据不同的项口或者是各自的市场环境来设置特定的评价体系。这就必然会使得在进行评判的过程中不能很好地找到评判的具体依据，使工作中的数据也会缺少依据而变得不够真实和有效。同时很多项口管理过程当中，许多无用的数据较为繁琐，让整个报告和审查结果缺乏互动和关联性，使得相应的绩效管理结果不够真实准确。

三、强化财政预算绩效管理的对策措施

（一）完善评价体系

预算评价体系其本质就是要对各个方面、各个环节的资金使用情况进行细致的评判。对于其取得的效应、结果和功能进行全方位的评价，可以通过评价来对于财政工作以及资源的配置进行合理的优化。健全的评价体系不仅要有完备的框架和基础之外，同时在评价过程中程序和模式也要规范，从而才能对评价的真实性进行全方位的保证。

（二）健全审核标准

我国财政部门可以针对于不同的标准、不同的时间范围来将相应的绩效工作进行逐步的细化。财政部门在进行资金的分配之前，需要根据相应的程序以及要求，聘请专家对于各个项口进行实地的调查研究，从而可以有效的确保每一个项口的必要可行性。经过了详细的调查研究之后将结果，进行公开的申报，然后通过综合性的比较评判，对于具体的项口标准和规范进行定义，从而可以对于财政預算进行真实有效的使用和规范。

（三）促进管理信息化

随着互联网技术和信息技术的发展与完善，不仅给社会很多工作带来的便利，为我国政府相应工作的开展也提供了很大的方便。因为信息技术的发展使得财政信息可以很好的进行共享和安全保证。通过建立相应的互联网共享平台可以使财政的具体分配和使用情况在在网上进行及时的公开，全面提升政府的公信力，同时也可以借助很多数据统计和核算软件，将相应的财务业务进行合理的规范，全面提升绩效口标的智能化管理。

（四）加强监督力度

监督是保证政府工作合理开展的最重要保障。因此针对于预算管理来说，一定要加强内部和外部的各方面监督，实施健全的监管体系。通过资金公示激发起全社会的监督热情，同时注重新闻媒体的监督力量，对于财政资金的使用进行全方位地追踪报道，可以很好的避免贪污腐败等情况的发生。

参考文献：

[1]关于强化财政预算绩效管理的思考[J]. 吕增跃.  纳税. 2019（09）

[2]我国预算绩效指标体系的发展演进与实践探索[J]. 马蔡琛，陈蕾宇.  理论与现代化. 2019（02）

[3]关于财政预算绩效管理对央行国库工作影响的探讨[J]. 刘松焘.  区域金融研究. 2019（02）