推进交通运输治理体系和治理能力现代化加快建设交通强国

杨传堂

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，为加快建设交通强国、推进交通运输治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。我们要自觉对标对表党中央部署要求，以改革的办法推动交通运输制度更加完善、更加定型，不断提升行业治理现代化水平。

深刻把握新形势下推进交通运输治理现代化的重要意义

推进交通运输治理体系和治理能力现代化，是加快建设交通强国的必然要求，也是确保交通运输行业高质量发展、行稳致远的现实需要。

有利于交通运输充分发挥“先行官”作用，更好服务国家发展大局。交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，涉及经济社会发展方方面面，与人民生活息息相关，是国家治理的重要组成部分。全会围绕我国国家制度和国家治理体系，阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，部署了推进制度建设的重大任务和举措，为交通运输在国家治理现代化“总蓝图”中找准坐标、先行一步指明了方向。交通运输行业必须深刻把握新形势新要求，在推进治理现代化中当好“先行官”，加快完善行业制度，提升行业治理能力，为服务建设现代化经济体系和社会主义现代化强国提供有力支撑。

有利于交通运输全面深化改革，实现高质量发展。多年来，交通运输行业初步探索建立了相对成熟定型的行业制度和治理体系。同时，行业发展的一些制度、做法还不能完全适应新发展理念、难以满足高质量发展的要求。行业监管、安全应急、规划建设等都还亟待创新完善，我们要刀刃向内，着力深化改革，坚决破除制度性障碍，加快推动交通运输高质量发展。

有利于交通运输全面贯彻新发展理念，加快建设交通强国。党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出，到2035年，基本实现交通治理体系和治理能力现代化;到本世纪中叶，交通治理能力达到国际先进水平，与全会总体目标的时间节点完全对应。交通运输行业必须坚定贯彻新发展理念，切实把注意力集中到解决交通运输发展不平衡不充分的问题上来，实现由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，确保加快建设交通强国取得更大成效。

2018年2月1日，楊传堂同志（右一）在宁夏固原市西吉县调研工作，与将台乡西坪村群众亲切交谈。

坚持、巩固和用好交通运输行业的制度成果

新中国成立70多年来，在党中央坚强领导下，一代代交通人发扬逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，顽强拼搏、勇于探索，我国交通运输事业经历了沧桑巨变，取得了举世瞩目的成就，即将迎来由交通大国向交通强国的历史性跨越。这些成就都是在中国特色社会主义制度下，不断探索创新行业治理的结果。党的十一届三中全会以来，我们积极投身改革开放大潮，率先开放交通运输市场，有效解放和发展了交通运输生产力。社会主义市场经济体制建立以来，我们充分发挥交通基础设施对经济增长拉动作用，积极抢抓机遇，担当作为，加快推动交通运输改革发展，实现了交通运输由“瓶颈制约”到“基本适应”。党的十八大以来，我们积极主动服务国家战略，综合交通运输改革发展不断深化，“四梁八柱”的框架基本建立并不断完善，成为名副其实的交通大国，迎来了加快建设交通强国的新征程。

70年来，我国交通运输取得了历史性变革，也形成了一些好的制度成果和经验，主要是：党的领导是交通运输事业发展进步的根本保证，必须坚持党的集中统一领导，保证交通运输发展的正确方向;以人民为中心是交通运输事业发展进步的基石，必须坚持来自人民、植根人民、服务人民，努力建设人民满意交通;改革开放是交通运输事业发展进步的必由之路，必须坚持社会主义市场经济改革方向，持续深化改革、扩大开放;服务大局是交通运输事业发展进步的主线，必须坚决落实党中央决策部署，在服务大局中不断开创发展新局面;创新是交通运输事业发展进步的灵魂，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断增强行业发展新动能;坚持战略规划引领是交通运输事业发展进步的关键环节，必须始终坚持规划为先，确保“一张蓝图干到底”;调动各方积极性是交通运输事业发展进步的重要方法，必须坚持凝聚各方智慧，集中力量办大事，形成共同推动交通运输发展的强大合力;交通精神是交通运输事业发展进步的源泉，必须大力弘扬以“两路”精神为代表的交通精神，激励全体交通人坚守初心、牢记使命，艰苦奋斗、砥砺前行;全面从严治党是交通运输事业发展进步的法宝，必须坚持党要管党、全面从严治党，坚决把纪律规矩挺在前面，营造风清气正的发展环境。

这些治理成果和经验，要长期坚持、不断巩固、深化发展。

推进交通运输治理体系和治理能力现代化的重点任务

推进交通运输治理体系和治理能力现代化，必须紧紧围绕坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度抓落实，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强系统完备、科学规范、运行有效的行业制度建设，加强基础、基层、基本功建设，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好转化为行业治理效能。

紧紧围绕坚持和完善党的领导制度体系抓落实。健全交通运输各级党委（党组）工作制度，自觉把党的领导贯穿于交通运输事业发展的全过程，确保党中央决策部署在行业落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，形成长效机制。深入落实全面从严治党各项制度，旗帜鲜明讲政治，严格执行重大问题请示报告制度，严格依据党章党规开展工作。

紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系抓落实。针对不适应新发展理念、不适应高质量发展、不适应供给侧结构性改革的问题，积极推进行业法律法规立改废释工作。建立健全综合交通枢纽、多式联运装备、新业态新模式等标准规范体系。坚持依法行政，健全保证交通运输公正文明执法的制度机制，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。

紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义行政体制抓落实。巩固机构改革成果，优化综合交通运输职责体系和组织结构，加快建立健全综合交通运输发展战略规划计划体系，完善综合交通一体化发展的体制机制。深化综合交通执法改革，推动执法重心下移，整合行政执法队伍。创新行政方式，提高行政效能，提高执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门。

紧紧围绕坚持和完善社会主义基本经济制度抓落实。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济等方面的交通强国指标体系，充分发挥指标引领作用。完善交通运输现代市场体系，针对交通运输产业发展等方面加强政策创新，努力打造市场化、法治化、国际化的交通运输营商环境。持续深化投融资体系改革，加快形成交通基础设施多元化投资机制。加快完善交通运输科技创新体制机制，健全科技管理体系和政策体系。构建交通运输区域协调发展新机制，为形成高质量发展的区域经济布局提供支撑。围绕加快发展高水平开放型经济，在交通运输规则、规制、管理等制度方面加大创新力度，推动试验区、试验点的探索。

紧紧围绕坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度抓落实。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全加强行业理论武装的工作体系。完善以社会主义核心价值观引领行业文化建设的制度机制，弘扬新时代交通精神，加强行业先进典型培树和宣传。完善交通运输舆论引导工作机制，唱响主旋律、弘扬正能量，讲好中国交通故事。

紧紧围绕坚持和完善统筹城乡的民生保障制度抓落实。完善管理体制和政策体系，加快推进城乡交通基础设施衔接和运输服务一体化建设，推动与供销、旅游、商务等资源共享、优势互补、融合发展。建设“四好农村路”、创新公共交通等公共服务提供方式，提升公共服务均等化水平，使交通运输改革发展成果更多更公平惠及全體人民。

紧紧围绕坚持和完善社会治理体系抓落实。完善和落实交通运输安全生产和管理制度，建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。完善交通运输应急管理体制，提升行业防灾减灾救灾能力。鼓励社会组织参与行业治理，发挥智库、协会等在交通运输信用建设、公共服务等领域的作用。

紧紧围绕坚持和完善生态文明制度体系抓落实。建立健全交通运输领域资源高效利用的制度机制，推进交通新能源、清洁能源应用，优化调整运输结构，促进节能减排。落实最严格的生态环境保护制度，强化交通生态环境保护和修复。研究建立通道岸线资源集约利用机制，完善鼓励和支持绿色出行的制度机制，推动交通运输绿色循环、低碳发展。

紧紧围绕坚持和完善独立自主的和平外交政策抓落实。推进合作共赢的开放体系建设，推动“一带一路”交通基础设施互联互通，推动提升国际运输便利化水平。积极推动全球交通运输治理体系改革和建设，促进交通运输政策、规则、制度、技术、标准“引进来”和“走出去”，积极参与国际组织事务。

紧紧围绕坚持和完善党和国家监督体系抓落实。完善落实党内监督的工作机制，重点加强对主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。完善交通运输权力配置和运行制约的机制，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，深化标本兼治、综合治理，推动交通运输重点领域和关键环节的监督。

（作者系全国政协副主席、交通运输部党组书记）