防止“灰犀牛”——抢时间补损失尽快恢复贵州经济社会运行正常秩序

陈军

我们需要抓住疫情防控积极向好的趋势，坚持一手抓疫情严防严控、一手抓经济稳定发展，两手都要统筹兼顾，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，尽快恢复贵州省经济社会运行正常秩序。

2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了经济社会发展的节奏。这次的疫情显然是一个“黑天鹅”事件，但我们必须防止发生经济衰退的“灰犀牛”事件。在经历了近一个月的疫情防控总体战、阻击战之后，总体防控出现了积极向好的变化趋势，接下来，我们需要抓住这一时间窗口，坚持一手抓疫情严防严控、一手抓经济稳定发展，两手都要统筹兼顾，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，尽快恢复贵州省经济社会运行正常秩序。

对经济社会秩序恢复的形势判断

总体来看，疫情对经济社会发展的影响是短期的、阶段性的，经济发展的基本面还是稳中向好的，完成既定的经济社会发展目标任务是有支撑和条件的。具体来讲，主要有以下几方面。

贵州疫情的严重程度属于中度偏下，只要防控措施及时、得当、到位，全省有序复工复产具备条件。从1月26日以来贵州新增确诊病例的趋势来看，随着联防联控、群防群控等措施的细化落实，全省新增确诊病例正逐渐下降，并且病例的绝对数量也相对较小，因此，只要做到排查到位、防护得当，贵州疫情防控的总体态势是越来越趋好的，这有助于为我们制定分区分级分类的疫情防控措施和恢复经济社会秩序，提供重要的条件与可能。

国家陆续出台的应对措施，为各类企业恢复生产创造了有利的环境。连日来，国家陆续出台了不少支持企业复工复产的政策举措。国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》，国家有关部委相继出台了支持实体经济发展和中小企业复工复产的50多条具体措施，2月3日至4日，央行共向市场投放资金1.7万亿元。在这些利好下，目前贵州省规模以上粮油加工企业复工复产率已达到98.2%，截至2月25日，全省规模以上工业企业累计复工4113户，实现了全面复工复产。

对冲经济损失和补齐公共卫生短板，将催生出现新的投资领域和重点。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。因此，从推进治理能力和治理体系现代化的需要出发，必定要加大对医疗物资生产、安全应急物资储备、基层（农村、社区）公共卫生安全防控能力等方面的投入。另外，还可能催生出一些新业态、新模式、新消费，例如在线教育和娱乐、远程办公、多人协作平台等。

消费领域的恢复性增长可能需要经历一个相对较长的时期，但疫情过去后极有可能出现爆发式增长。“非典”时期的经验可供参考：“非典”期间全国社会消费品零售总额增速从2003年1月的10%陡降至5月的4.3%。“非典”过后，第三产业回暖却明显晚于一二产业，但从恢复后的增速来分析，第三产业增长幅度明显要快于第二产业（三产的增长幅度为6.6个百分点，远高于二产的4.4个百分点）。因此，根据“非典”的经验，贵州省消费恢复性增长的起点可能会相对较晚（只要疫情防控措施得当到位，并同步采取有效的应对策略，完全可以缩短影响时长），但一旦进入恢复期，其增长幅度会大于其他领域，甚至可能出现爆发式增长。

恢复经济社会运行正常秩序的对策建议

当前，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，在做好疫情防控的同时统筹经济社会发展的各项工作，特别是要抓好决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重点任务，确保“十三五”规划圆满收官，重点要在以下方面发力出招。

目前，中国振华在黔12 家生产企业全部复工复产。图为振华新云电子元器件有限责任公司车间一角。（贵州日报当代融媒体记者/邓刚 摄）

从舆论引导角度，把握主导、占据主动，坚持党的群众路线，加强与广大人民群众沟通，让群众更多知道政府在做什么、还要做什么，广泛普及科学防护知识，增强依法防控意识，及时回应群众关切，真正做到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，把党的正确主张变为群众的自觉行动，团结一致打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

从疫情防控角度，进一步厘清职责，以县为单位确定不同县市区的风险等级并动态调整，分区分级制定差异化防控策略，疏堵并举，促进各地加强科学防疫、依法防疫。要以县（市、区、特区）为单元细化疫情图，从而减少疫情的紧张感，缓解一片红的疫情印象。要进一步做好传染源控制、传播途径阻断、群众自我防护的工作，坚决杜绝工作推诿、各自为战的现象和表格防疫的新形式主义，形成全民防控的良好态势。

从恢复生产角度，综合分析各地实情，推动疫情低风险县市区全面恢复生产生活秩序，中风险县市区有序恢复生产生活秩序，高风险县市区根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。要防止出现“一刀切”，加紧制定各类企业复工复产标准，减少对企业和市场的不必要干预，支持防控达标企事业单位有序复工复产。在政策执行时，要把前提条件设置得更科学合理，把人员返程后的防控措施和企业复工后的防护措施常态化、规范化。

从政策供给角度，针对不同行业、不同冲击程度等情况，制定精细化的扶持政策，对受冲击严重的重点企业实施定制扶持政策或名单制管理。从稳就业促发展出发，积极争取国家释放出的流动性更多支持。实行点对点的方式，建立有效针对中小企业的融资担保机制，同时最大限度减免中小企业第一季度的各类相关税费，为中小企业熬过这一艰难时期提供更大支持。

从产业创新角度，抓住机遇，加快推动经济产业结构升级。目前逐步完善起来的现代物流网络、数字社会的形成、远程协同技术的发展，对缓解当前状态下社会功能停摆的危机起到了一定作用。建议抓紧研究制定鼓励相关产业及衍生经济生态发展的指导意见，推动大数据产业向更高层级跃升，抢占数字经济发展新的先机。

从公共治理角度，制定科学的防护指南，并加强宣传普及和强化演练，派驻专业的防控联络员入驻企业社区农村，或者开展定时定点巡查督导，健全应急物资保障体系，开展心理咨询抚慰，安抚群众的焦虑、抑郁等心理情绪。另外，要加强对低收入家庭的救助保障力度，结合防疫情况排查及时掌握困难家庭实际情况，开通专门的救助渠道，确保不出现影响社会稳定的事件发生。