定目标强机制压责任抓落实——山东能源监管办全面部署推进2020 年电力安全监管工作

国家能源局山东监管办公室 尹峰

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，加快推进山东电力安全生产治理体系和治理能力现代化，近日山东能源监管办印发《2020 年山东省电力安全生产工作要点》，全面部署推进2020 年度电力安全监管工作。

提高政治站位， 明确新一年任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实国家能源局、山东省委、省政府安全生产工作决策部署，牢固树立安全发展理念，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，进一步落实安全责任，突出电力生产运行和施工安全监管整治，防范化解重大安全风险，确保全省电力安全生产形势持续稳定。

推进山东电力安全治理体系和治理能力现代化

习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示以及党的十九届四中全会精神是电力安全生产工作的根本遵循。学习好、实践好总书记要求和十九届四中全会精神是推进山东电力安全治理体系和治理能力现代化的关键。

深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述和党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快推进电力安全生产领域治理体系和治理能力现代化，牢固树立安全发展理念和红线意识，强化电力安全生产责任落实，着力增强安全防范治理能力，防范化解重大安全风险，提升电力安全生产整体水平。

理顺完善电力安全监管工作机制。转变工作思路、创新工作办法，充分发挥山东能源监管办省政府安委会电力专业委员会办公室职能，以省政府安委会电力专业委员会统筹领导全省电力安全生产工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，深入贯彻《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》和山东省《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》，全面落实各项改革发展目标，进一步加强省市县三级电力安全监管体系建设。强化部门联合和省、市、县协同监管，组织开展联合督查、联合执法，构建上下联动、相互支撑、无缝对接的电力安全监管体系。

突出四项重点工作， 提升监管效能

坚决抓好责任落实。认真贯彻落实《电力安全生产行动计划（2018-2020年）》，严格落实各级管理人员和基层生产岗位安全责任，加强安全主体责任落实督导检查，建立健全考核机制；巩固和完善市、县（市、区）两级政府属地管理和行业监管相结合、以属地管理为主的电力安全监督管理模式。明确市、县（市、区）内所有电力生产经营单位、电力建设工程项目属地安全管理责任部门，落实属地和部门监管责任。进一步加强市、县级电力安全管理部门对辖区企业的监督检查和安全执法。

强化电力运行安全管理。认真贯彻《山东省安全生产风险管控办法》，深入推进电力安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，关口前移、系统防控；加强电网运行安全管理，开展特高压输变电设备安全专项整治，加强电网安全风险管控，预防电网安全事故和大面积停电系统风险；提高设备本质安全水平，提升设备可靠性和发电保障能力，按照标准规范开展涉网安全试验和技术改造，加强电力监控系统安全防护，保障电网运行安全。

加强建设工程施工安全和工程质量管理。强化施工安全管理，突出大型在建火电工程、110 千伏及以上输变电工程、抽水蓄能电站工程三个重点领域，综合运用大数据、互联网等监控平台，持续开展非现场监管和现场督查；继续深化电力施工安全专项整治行动，全面开展施工安全标准化建设，严防电力建设人身伤亡事故发生；加强工程质量监督管理，落实电力工程质监机构责任，加强关键环节和关键工序的过程控制和质量验收，落实国家工程建设标准强制性条文，严格控制施工质量和工艺流程。

扎实推进电力行业应急管理体系和能力建设。贯彻《电力行业应急能力建设行动计划（2018-2020 年）》，加强应急处置和保障能力建设，加强应急预案管理，突出风险评估和应急资源调查，充分运用智能推演、态势感知、情景构建等预案编制技术，加强现场处置方案演练，做到岗位、人员、过程全覆盖，做好自然灾害等影响电力安全的突发事件应对处置，提升电力系统防灾减灾能力。

山东能源监管办作为山东省政府安委会电力专业委员会主任单位，组织召开山东省电力安全生产集中整治第一轮督导汇报会。 资料图

突出依法治安， 强化安全生产保障能力建设

严格安全监管执法，强化安全监管检查。落实电力安全生产“双随机一公开”执法检查要求，严厉查处违反《安全生产法》及有关法律法规的行为，重点查处违法分包、转包，无资质、超资质施工和瞒报、谎报、迟报事故等违法违规问题，综合运用日常监管检查、行业通报、限期整改、停工整顿、信用评价、行政处罚等措施，加大执法和惩戒力度，对违法违规企业采取纳入诚信黑名单、媒体曝光、部门联合惩戒等手段，保持从严执法高压态势。

严格安全生产事故查处。依法依规参与电力人身伤亡事故调查，组织开展电力安全事故（事件）和电力设备事故调查，按“四不放过”原则，严肃责任追究。及时公布事故调查处理结果，运用典型事故案例开展警示教育，督促相关单位举一反三，吸取事故教训。依托“12398”能源监管热线，加大社会参与监督电力安全生产违法违规问题的力度。

加强安全生产保障能力建设。加强安全培训，依法依规开展安全标准化工作，建立持续改进的动态管理机制，不断完善安全生产管理标准、作业标准和技术标准；充分发挥高校、科研院所和第三方机构等社会力量的作用，加强电力安全生产技术支撑，积极应用、推广安全生产新技术、新思路，以技促安、以技保安；认真贯彻落实《电力安全文化建设纲要》，明确安全文化建设目标、路径和评估机制，广泛深入宣传安全生产法律法规，营造“和谐守规”的浓厚氛围。