丘陵山区农机化发展问题与建议

刘彦民

摘 要：临汾地区集盆地、山地、坡地于一体，属于典型的丘陵山区。近年来，现代农业发展步伐明显加快，农机装备发展功不可没。根据临汾市实际情况，分析了丘陵山区机械化存在的问题，并结合全国、全省的情况思考，提出了一些建议。

关键词：丘陵山区;农机化发展;建议

1 临汾市概况及农机化发展现状

临汾市位于山西省西南部，地理坐标为北纬35°23′～36°57′，东经110°22′～112°34′，地处半干旱、半湿润季风气候区，属温带大陆性气候，四季分明，雨热同期。总面积20 280 km2，占全省13%。地形轮廓大体呈“凹”字型分布，四周环山，中间平川，全境分山地、丘陵、盆地三大地形单元，其中，平川面积3933.4 km2，占总面积的19.4%;丘陵面积达10 421.4 km2，占总面积的51.4%;山地面积达5920.2 km2，占总面积的29.2%，有“二川三山五丘陵”的称呼。全年全市农作物种植面积53.39万hm2，其中，粮食种植面积49.87万hm2，油料种植面积0.76万hm2，棉花种植面积0.01万hm2，在粮食作物种植面积中，玉米种植面积25.48万hm2，小麦种植面积19.89万hm2。

近年来，临汾市农机局认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业技术推广法》和《山西省农机化管理条例》等法律法规，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕全市农村工作总体部署，加快实施“兴机富民”工程和“科技兴农”战略，进一步加大农机推广、农机实用技术培训、宜机化农田改造力度，有力地提高了农机化发展水平。截至2018年底，全市农业机械总动力208.1万kW，比上年增长4.1%。机械耕地面积35.78万hm2，机械播种面积42.69万hm2，机械收获面积34.81万hm2，增长0.1%。全市农机化经营总收入达到9.15亿元。农业机械为农业结构调整、增加农民收入奠定了坚实的物质基础，进一步降低了生产成本，获取了最大化的经济效益，这也逐渐成为当前农村经济发展趋势的主流，受到了人民群众的极大关注。

2 丘陵山区农机化发展面临的主要问题

2.1 自然条件差

自然条件制约着山区机械化的发展。临汾地区丘陵山区坡地多、地块小、分散、高低不平，耕地以沟坝、梯田居多，交通不便，路途较远，大型农业机械派不上用场，有的地块小型机械也难进地。

2.2 基础设施差

丘陵山区基础设施薄弱，农业基础设施维护不及时，机耕道不配套，原有机耕路标准低、路况差，贫困地区通达、通畅任务仍然艰巨，导致土地撂荒，无人耕种。地块小而散乱，大马力、复式机具进田作业和转场困难，总体状况得不到彻底有效的改善。近年来，许多农民到外地打工，农业实际从业人口下降，在农业基础条件较好的地区，有部分打工农民将土地流转或托管出去，但在农业基础条件差的地区，土地不易于机械化作业，流转、托管难度大，造成土地撂荒现象严重。因此大力推动丘陵山区机械化已刻不容缓，是关系到粮食安全的大问题。

2.3 农机效益差

丘陵山区经济发展相对滞后，农民多靠天吃饭，所在区域基本都是贫困县，农民收入低，因此对机具购买力不强，即使购置农业机械也只是一些微小型机具，满足自己耕作，不能用于开展社会化作业服务。丘陵山区地块小，布局分散，作业时间短，加大了转场困难和作业成本，效率较低、投资回收慢，影响着跨区作业机手转战丘陵山区作业积极性。而地方政府财政困难，不能有效地为农民提供周到的服务。

2.4 技术、硬件设备的滞后

随着农机购置补贴政策的实施，当地农机数量极大地提升，但是市场上适合丘陵山区作业的农机具品种少，现有的中小型机械多是小厂生产，质量性能差，技术及硬件设备欠缺，不仅如此，相对于知名品牌的大型机械，小厂生产的中小型机械由于价格低廉，农户负担得起，导致每家农户重复购置低效益农业机械，致使农机利用率降低，极大浪费了社会资源。

2.5 农机化服务体系不健全

基層农机部门由于经费缺乏，公益性维修服务网点和相关设施几乎为零，技术推广人员以及联络员人手不足，服务能力得不到有效的提升。农机技术推广、市场监管、农机安全、教育培训、农机服务等多项职能欠缺。农户农机具的修理基本上在自家用土办法解决，农机驾驶人员知识欠缺，加快农机更新换代的积极性不高。

2.6 特殊农机化技术和装备种类缺乏

虽然我市粮食作物机械总体发展较快，但在经济作物、畜牧业生产上的机械化发展滞后，严重影响了我市农机化发展水平。丘陵山区由于地块小而散，种植大宗农作物经济收入低，适合发展蔬菜、药材、果树、小杂粮等经济作物，而这些作物田间作业多以人工为主，无论种植、中间管理还是收获，费时费力费工，严重制约了生产力的发展。

3 推进丘陵山区农机化发展的措施与建议

3.1 着力改进农机购置补贴政策

在政府部门的重视和大力支持下，合理配置资金，精简农机购置补贴申领手续，加大重点领域补贴力度向丘陵山区倾斜，加快推进农机报废更新工作，实现新旧动能的更替。要把着眼点从单纯依靠国家投资逐步转向国家、集体、企业、个人以及社会团体多元化投资结构上来，走科研、推广、开发一体化、产业化的路子。加大对农机化发展资金投入，将农机化发展资金列入财政预算，增加资金投入，增强农业机械化发展后劲，为农机化科技创新推广提供更好的发展环境。

3.2 加强农机社会化服务体系建设

运用好相关惠农政策，发展规模化农业经营组织。积极鼓励、引导和支持农机合作社的发展，积极引进从事农业种植的龙头公司，通过支持引导、技术支持和资金帮扶，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的农机专业服务合作社或家庭机械化农场，为农业机械化生产起示范带头作用，有利于优化配备农业机械和劳动力，提高农机作业服务组织化、产业化程度，提高机具利用率、服务配套性。转移解放更多的农村劳动力。

3.3 推进土地经营模式创新

支持流转土地，扩大规模种植，提高土地资源利用效率，提高综合机械化水平。引导、鼓励并支持农户在自愿的前提下，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等各种形式，实现“连片种植”模式，以利于农机化作业，增加作业组织效益，增加农业高质量发展的动力。

3.4 加强基础设施建设

积极开展高标准农田建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，加快补齐农业机械化基础条件薄弱的短板。建议将机耕道、机具库棚建设等配套设施纳入高标准农田建设范围，在改善农田基础条件上对全市的机耕路进行统一的规划设计。坚持“改地适机”和“改机适地”相结合，积极探索丘陵山区农机化发展新模式，建设可复制、可推广的示范点，以点带面逐步推进丘陵山区农机化快速发展。

3.5 加强农机科技推广队伍建设

要建立农机专业人才的引进、培养、培训、储备和激励机制，建立人事机制，特别是丘陵山区，鼓励并以优惠的政策吸收高素质的年轻人才加入农机推广队伍，优化人员结构，加强农机科技推广队伍建设。

3.6 加强新型职业农民（培育）和农机操作手培训工作

在培训内容上贴近农民，在培训形式上方便农民，在培训手段上适合农民，在培训效果上富裕农民。加强对农机操作人员、技术人员和管理人员及农机专业合作社带头人的培训、轮训的督导检查，尤其是对丘陵山区新购机农民和新型职业农民、农机操作手加强培训，通过召开现场会、演示会，举办培训班和送教下乡等形式，借助展会形式，依托和发挥电台、网络、报纸等媒体的宣传作用。我市农业机械科研人員发挥专业特长，承担了全市17个县市区新型职业农民（培育）和农机操作手培训工作，受到广大农民朋友的好评。

3.7 加大丘陵山区特色农业机械的引进和研发力度

针对我市粮食作物生产机械化程度高，蔬菜产业、畜牧、果树、小杂粮等产业机械化是短板这一特点，积极研究实验与引进蔬菜移栽，果树微耕机械，小杂粮播种机械，畜禽舍消毒等各行业的机械进行试验、示范、推广。开展苹果、核桃、葡萄等有机肥施用替代化肥机械化技术调研，开展对比试验，强化产学研合作攻关，促进相关新产品的研发。引进“小微”、“电动”、“智慧”、“便携”等农机，提高丘陵梯田、大棚园区作业机械化水平。随着谷物小杂粮市场价格逐年走高，我市丘陵山区旱地谷黍小杂粮产量与小麦产量持平，种谷黍小杂粮更具有良好的经济效益和社会效益。我市谷黍小杂粮种植面积也在逐渐扩大，2013年调查显示全市适应于12～18马力小四轮拖拉机作业的旱地谷黍小杂粮面积达13.33万hm2。据此我市农业机械科学研究所实施了山西省现代农机装备引进试验项目“小四轮配套谷物精量播种机”。该精量谷物播种机播种量为9～10.5 kg·hm-2，而传统播种机播种量为22.5～30 kg·hm-2;每公顷省种50%以上，可省种子钱150多元。同时谷黍小杂粮精量播种省去谷黍小杂粮田间管理人工间苗的繁杂劳动，每公顷也可节约人工费近600元。为此，利用项目示范带动，组织农机化专业团队，研发一批不同作物的机械化耕作技术模式和主推机具尤为重要。

习近平总书记指出，“大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。农业机械化的发展必将促进农业现代化的进程，农业机械化的发展永远在路上。我们要充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性、紧迫性，通过目标导向，引导社会预期，凝聚社会共识，引导推动农业机械化全面发展。