防范政府采购风险的会计对策

周卫

摘要：政府采购工作中，风险贯穿在各个环节，如何从会计角度出发加强防范，成为政府的一项工作重点。文章首先指出政府采购风险的类型和会计层面原因，然后阐述了防范政府采购风险的会计对策和控制措施，以供参考。

关键词：政府采购;风险类型;会计处理;会计对策;控制措施

政府采购，是按照法定程序和方法，经公开招标、公平竞争，从国内外市场上购买货物、劳务、工程的行为，以满足日常工作和公众服务需求。受到会计工作的影响，由于会计基础薄弱、核算体系不完善，采购活动容易出现风险，以下探讨了防范采购风险的对策和措施。

一、政府采购风险的类型

（一）采购主体风险

一是采购人出现腐败行为，忽视了公共利益;二是供应商受到利益驱动，以低价夺标后，降低产品质量、降低服务水平、延期交货;三是代理机构出现腐败问题，或者代理机构和供应商、政府采购方合谋夺标。

（二）采购方式风险

政府采购的方式比较多，例如公开招标、邀请招标、竞争谈判、询价等。其中，公开招标的规范性最强，能体现公平競争原则。但是，公开招标过程中，也存在供应商特定且容易串标、程序复杂、周期较长的缺点，潜藏着采购风险。

（三）采购评审风险

随着法律规范的完善，政府采购时的评审工作更加复杂，相应的评审风险也在增加，例如：①评审人员本身的专业水平不足;②某些领域的评审人员数量不足且易固化;③评审方式本身存在问题和缺陷，如评审项目不科学、评审标准不公允、评审时间短、信息不对称。

（四）采购监督风险

政府采购监督，是按照法律法规的要求，对采购过程进行管理、审计。我国政府采购的发展时间短，相关机制不健全，存在的监督风险有：暗箱操作、违规操作，尤其是中期、后期审核力度不如前期。

二、从会计角度看政府采购风险的原因

（一）会计政府采购专业知识薄弱

政府部门的会计对采购及采购法规知识薄弱，同时精通政府采购业务和财务业务的复合型会计人才少。部分会计人员对政府采购业务不熟悉没有采购实践经验，同时对政府采购法规也不甚了解，而且政府采购法规也不断更新，2019年1至11月份期间就颁布了财库（2019）2号、财库[2019]9号、财金[2019]10号、财库

[2019]18号、财库[2019]19号、财库[2019]

27号、财库[2019]38号、财库[2019]41号、财库[2019]44号九份部门规范文件。会计人员往往不能将财务与业务融合，不能更好服务政府采购业务。

（二）会计职能发挥不足

政府会计工作的开展，首要职能是及时准确地反映出政府采购经营活动，并提供完整的会计信息。而目前的会计工作中，难以满足政府采购风险管控需求，表现为：①侧重于宏观经济信息，忽视了政府采购进展、供应商供货进度等微观信息;②会计核算时，可能存在滞后的会计信息;③会计的信息化程度低，信息采集和处理能力受限。

（三）政府采购资金管理不科学

在资金管理方面，会计工作不科学，一是没有参与到政府采购管理、决策中，需要根据政府采购进度、进展、质量分次分批支付采购款项。二是会计分析内容单一、时间滞后，导致政府采购会计风险管理缺乏前瞻性、系统性。

（四）监督工作不到位

在政府采购中，会计工作具有监督职能，发挥出过程控制的作用。会计监督不到位，体现在：①会计监督体系不完善，财务事后核算不能提前预防;②会计监督背后缺少法规制度保障，实际监督工作难以参与;③缺少会计监督考核体系，无法实现全过程、全方位监督。

三、防范政府采购风险的会计对策

（一）对会计培训政府采购专业知识

财务人员必须要懂采购业务，财务要主动融入采购业务，是政府对财务人员的基本要求。政府可以定期或者不定期可以请专业人士对会计培训政府采购专业知识，一是讲解采购业务流程，重点梳理采购基本流程：采购预算、采购计划、招标询价、招标评审、采购合同、采购订单、采购发票、验收入库;二是宣讲政府采购法规，重点学习政府采购法等重点法规与当年新增的采购法规。会计人员通过学习采购业务知识才能走出财务部门，与采购部门进行真正的融合，打通会计与采购的界限，实现信息的集成与实时控制，扩大管理幅度，体现会计价值。

（二）构建会计信息系统

实践证实，会计信息采集是否及时、准确，不仅影响政府采购决策的科学性，也关系到采购风险的整治效果。站在政府财务部门的角度，首先应该推行现代信息技术，例如软件信息技术、大数据技术等，构建会计信息管理系统和数据库，对采购行为进行连续性、全面性、动态化的监控。其次要提高会计信息的披露质量，能准确表现出政府采购的现状，具体要求有两个：第一，完善会计报表。目前使用的会计报表中，项目设置粗糙，难以展现与采购风险相关的会计信息。对此，可在现有报表的基础上，增加专项报表，特别描述政府采购风险信息。第二，使用政府采购专项现金流量表。结合政府采购活动的特点，编制现金流量表的补充规定，将采购现金流量指标，纳入考核指标体系。

（三）加强会计监督工作

针对政府采购风险，加强会计监督工作，应从三个环节入手：第一，事前监督。识别采购风险，制定风险监测和预警体系，在这些指标中，要反映出信用风险（银行、税务、工商等评定）、资金流动性风险、市场风险等。第二，事中监督。对政府采购活动进行动态监控，财务部门要树立高度责任心，将风险监测和预警作为责任指标，落实到采购过程的各个环节;财务部门和以外部门加强协作，制定风险监控机制，积极跟进采购实施的进度、进展，及时发现异常情况，并发出反馈和预警信号，保证采购资金的安全性，减少内外部风险带来的损失。第三，事后监督。针对采购活动相关会计资料进行核查，对采购结果和绩效进行评价，对采购风险有关的防控指标进行考核，明确问题并提出整改措施。

四、政府采购过程中的风险控制措施

（一）采购前控制

政府采购前，要编制预算方案，严格按照预算计划执行，避免出现超标采购的现象，从源头控制采购风险，提高资金使用效率。确保采购部门和代理机构紧密联系，代理机构出现问题要追究其责任。在采购资金的管理上，政府要设置专项资金账户，由会计专项管理，确保按期支付，防止截留、挪用、变更用途等现象发生。

（二）采购中控制

政府采购活动中，风险控制的要点是防止采购单位、代理机构、供应商之间串谋，对此可从以下几点出发：一是严格执行采购流程，公开招标时审核供应商的条件，禁止采购单位为特定供应商设置评分项目，保证竞争的公平性，防止采购结果偏向特定供应商。二是评审专家、甲方代表不能和供应商私下接触;开标代表、评标代表不能是同一个人;评审人员不能和供应商有近亲关系、经济利益关系等关联关系。对此，各方主体可以在评标前签署无关系承诺书。三是監督部门与公众可以视频监控评标全过程，对证据确凿的违规现象，严厉惩罚相关人员。

（三）采购后控制

政府采购工作完成后，采购单位和供应商之间，要及时签订合同，健全政府采购信息反馈制度。其一，双方签订合同约定时，政府会计可代表采购部门对供应商提供的产品进行评价，促使供应商积极合作，保证产品质量。政府采购网定期公开公示诚信的供应商名单，对信用不良的供应商依法进行退库处理。其二，监督部门可以设置检举意见箱，对证据确凿的围标、串标行为，严厉惩罚违规人员，并奖励举报人。

五、结语

综上所述，政府采购工作中，存在主体风险、方式风险、评审风险、监督风险，主要原因是会计不熟悉政府采购专业知识、会计监督工作不到位等。要想防范采购风险，必须对会计培训采购专业知识，构建会计信息系统，加强会计监督工作，希望为实际会计管控工作提供借鉴。

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