美国对华“科技遏制”虚与实

宋玮

4月27日，美国商务部提议修改部分对华出口商品规则，要求对飞机零件、半导体相关出口产品施加新限制，甚至要求外国企业对华出口美制商品时，须经美方同意，以避免将美制商品转用于其他国家的军事应用。

依据原规定，若商品总价值含有美制零件的25%以上，美企须在有许可证的情况下才能对外出售。而据多家美媒报道，美国商务部已起草法规，将上述限制门槛降至10%，同时将范围扩大，可能涵盖非敏感性芯片。

从2018年中兴事件到2019年的华为事件，美国对华科技封锁不断升级恶化，已经从贸易战的谈判筹码，升级为赤裸裸的战略遏制。即使2020年新冠疫情重创美国经济，美国对中国科技发展的遏制却没有丝毫放松。

奥巴马拉开“经济防范”序幕

2010年之后的全球格局与1980年之后的三十年，有什么根本区别和变化？作为全球老大，美国政府的对华政策出现了根本性变化，从“经济接触”逐步转变为“战略竞争”，这也是中美科技竞争的时代背景。

从中美建交至奥巴马政府上台前，中美科技界总体上维系了合作氛围。1979年1月，邓小平在访美期间与美国总统卡特签署了《中美政府间科学技术合作协定》，拉开了中美科技合作的大幕。随后十年，美国调整和放宽了对华出口管制的范围与标准，两国在核技术、高能物理、军工等一些敏感领域的合作有所突破。

虽然老布什和克林顿当政期间中美关系波折不断，但随着2001年中国加入世贸组织，中美民间的科技合作急剧升温。经济全球化和产业链转移的背景下，美国科技公司将产品生产和组装环节外包给中国的供应商，加快了中国本土科技产业链的发展。

2008年11月4日，奥巴马赢得了决定性的大选胜利；年富力强、演讲高手、首位非裔美国总统，鼓舞了美国乃至全世界。然而，美国财富和收入不平等加剧，全球金融危机削弱美国实力，反衬了搭乘全球化快车的中国的发展成就之大。

于是从2010年开始，奥巴马一方面开始扭转全球化趋势（他才是扭转全球化的始作俑者），另一方面，拉开了对华政策从“经济接触”转向“经济防范”的序幕。从奥巴马政府第二任期开始，中美科技领域的部分矛盾开始显现，一是中美网络安全问题，二是美国在光伏等高科技产业领域开打贸易战。

2017年年底，特朗普政府发布新版《国家安全战略》，将美国对华政策从“经济接触”彻底转变为“战略竞争”，将中国定义为竞争性大国（rival power），指责中国“盗取美国知识产权”，要求限制“中国在敏感技术领域的并购”，明显加大了对于中美科技合作的干预。

发动机里的“刀光剑影”

在关键供应链上持续打压华为之后，2020年2月美国政界接二连三传出计划“断供”航空发动机的消息。据报道，白宫正考虑向CFM国际公司“拒发”许可证，使其无法向中方交付LEAP-1C喷气式发动机，或将冲击中国C919客机的产业链。

虽然特朗普在推特上公开支持通用电气（GE）对华出售航空发动机，但航空发动机作为航空器的心臟，被誉为现代工业“皇冠上的明珠”，很可能会成为美国在对半导体、5G、超级计算机等高科技产品设限之后，下一个抑制中国高科技发展的靶标之一。

航空发动机产业进入壁垒极高，每台航空发动机零件的数量达到几千甚至上万，零件几何形状复杂，加工精度要求达到微米级。其研发依赖长期数据、经验积累以及国家巨额投资。相比一般飞机研制周期为3～5年，新型发动机的研制周期长达十几年甚至几十年。

“动力沙皇”马达西奇公司因濒临破产，将中国视为最好的潜在买家。2019年8月，时任美国国家安全顾问博尔顿公然出面阻止中资企业收购，推动乌克兰反垄断委员会否决收购案。

由于行业门槛极高，航空发动机市场呈现明显的寡头垄断局面。包括美国GE航空、加拿大P&W公司（母公司在美国）、英国的R&R公司、法美合资的CFM国际公司等，由于出色的航空发动机整机研制、总装集成、销售及客户服务能力，位于金字塔的顶层。

国际航空领域的大国竞争，向来不乏刀光剑影。俄罗斯于2018年首飞了大型客机MC-21，其最重要的零部件及发动机向全球进行采购，但2019年1月以来，美国对俄实行新一轮制裁，禁供复合材料以阻止俄生产MC-21机翼。为了防止美国对飞机发动机突然断供，俄罗斯已将国产PD-14型发动机作为备胎。

中美航空发动机之战在2019年即有征兆。乌克兰航空发动机百年巨头、苏联航空工业的“动力沙皇”马达西奇公司因濒临破产，将中国视为最好的潜在买家。2019年8月，时任美国国家安全顾问博尔顿公然出面阻止中资企业收购，推动乌克兰反垄断委员会否决收购案。

由于历史原因，我国民用航空发动机还没有成熟的产品出现，在全球供应链中仅可作为二级供应商参与。目前，国内庞大的民用航空发动机市场几乎被国外产品垄断。其中，C919采用的是CFM国际的LEAP-1C发动机，新舟60采用的是加拿大P&W公司的PW127J涡桨发动机，ARJ21新支线飞机采用的是GE公司的CF34-10A发动机。

最近一年多，波音先后发生两起737 MAX飞机空难，再加上新冠疫情冲击，其民航工业霸主地位正在被空客无情碾压。2019年，波音客机的交付量只有375架，不到空中客车的一半。中国商飞2021年将正式交付C919，加入中型客机的市场竞争，这无疑将进一步撼动波音的地位。

未来，特朗普政府很可能在航空发动机领域动作频频，通过打击正处于研制关键阶段的中国商飞，来确保波音在世界民航制造领域的地位不受威胁。