探究PPP模式下的建筑施工项目财务管理

孙宝其

摘要：随着时代的不断发展与进步，我国建筑行业发展进入稳定时期，工程项目建设水平也在根据人们的需求不断的做出调整并逐步提升。建筑行业中的PPP模式也因此得到了全面的发展，成为现代基础建设的常见模式应用于建设施工企业之中，并且取得了较为良好的成绩。但是，基于PPP模式在我国运行时间较短，在实行过程中经常会出现各种问题，本文将以财务管理为切入点，探讨PPP模式下建筑施工项目中的财务管理问题，并提出相应的改进建议。

关键词：PPP模式;建筑施工;财务管理

PPP模式在我国建筑领域中得到了较为积极的运用，该种模式与传统工程项目模式存在较大差别，因为该模式的主体，即建设工程项目多、投资多、周期长、经营过程容易受到环境影响，因此该种模式下的财务管理较为复杂，所以财务人员更应该全身心地投入到工作中去，对PPP模式下的建筑施工项目进行全过程管理，针对性的解决各种与财务管理相关的问题，并在工作中加以创新，建设符合PPP模式的财务管理方式，推动建筑项目的良性发展。

一、PPP模式相关概述

（一）PPP模式的含义

PPP模式是公私营模式，PPP模式下的项目融资渠道多，政府会参与其中，与私人组织签订协议进行公共设施及基础工程建设管理，项目实施过程中需要以签订的合同文件为基础，各方在履行合约过程中各自承担责任，并拥有相应的权利义务，以合法程序对合作关系进行确认。公共设施与基础工程师城市发展的基础，必须要加大投资力度，建设良好的城市工程。PPP模式能够缓解政府财政资金不足的压力，减轻政府的负担，让市场更多的优秀私营企业参与到项目中来，在保证工程建设质量与效益的同时，为社会发展奠定基础。PPP模式是社会经济快速发展之下的产物，随着我国建筑工程技术及质量要求的不断提升，财务管理也成为PPP模式下的工作重点，需要相关财务人员加以重视。

（二）PPP模式的特点

PPP模式作为新型建筑发展模式，以融资形式让公共基础设施的建设获得良好机会。PPP模式的优势在于充分地发挥了公私合营，确保建筑工程质量的同时，让工程项目效益实现了最大化发展。根据目前PPP模式的应用，对其特点进行了整理分析：第一，减轻政府财政资金压力，政府部门在PPP模式下不用过多的投入资金，通过与私营企业合作的模式，帮助政府提升了资金利用效率。第二，实现了高校的资金管理，成功的提升了政府资金的利用效率。对于私人企业与社会组织而言，政府组织的建筑项目的投资风险较低，能够对企业效益有充分的保证。PPP模式能够细化分线，将风险分摊至企业与部门之中，有效降低了参与建设方风险较大的问题。第三，投入资金主体多样化的形式，让政府的资金筹措效率更好，促进了项目的融资发展。PPP模式的资源融合能够让各方展现自己的优势，提高建设质量及效率，加快工程进度。

二、PPP模式下建筑施工项目的财务管理问题

（一）成本控制和预算管理体系不健全

PPP模式在预算管理方面的问题有：第一，财务部门在初期预算编制过程中没有充分考虑PPP模式下的项目特殊性以及项目附加活动成本。比如：PPP模式下的项目建设过程包含项目建设成本、土地征收、房屋拆迁等，该部门耗资较大，编制预算过程中没有对该部门的成本效益进行分析，也无法对成本控制进行有效管理。第二，PPP模式初期成本控制存在缺陷，物资采购过程中并未根据初期预算编制进行落实，导致前期采购过程中，成本已超出初期预算，对于全过程的成本控制会产生不良影响，后期便会出现成本问题，对项目的实施不利。第三，财务预算编制与执行内容不符，缺乏科学性，实际与预算无法结合，对于PPP项目的进行颇有影响。

（二）项目融资风险

利率风险：PPP模式下的建筑工程项目盈利周期长，偿还融资过程中的利率变化会对其产生影响。尤其是2008年以后国家央行的标准利率降低，资金成本也出现大幅度降费。该环境下的利率下调空间有限，会增加PPP项目的融资风险;违约风险，PPP建筑项目的融资规模较大，金融部分会采取分期支付资金的方式，若是分线预计加剧，资金流不足，金融部门终止协议会影响项目资信评级，融资难度也会因此增加。生产经营风险：就目前生产经营过程而言，材料浪费、无环保理念的设计、设计前期未对工程进行实际考察导致施工过程中出现设计变更等现象，都会增加项目生产预期成本;项目中的安全事故对项目整体的投入也存在负面影响，并且会因此降低项目的投资效率;由于PPP融资项目收益不高，民营企业长期没有所有权，导致了我国民营企业运营PPP模式时，其利润无法得到有效保障，削弱了民营企业参与PPP模式的积极性。

（三）信息披露的监督力度较弱

PPP模式主要为缓解政府部门的融资压力，且该模式服务于公共基础建设，该模式的受益人是人民，所以对该种模式下的建筑工程信息要予以披露。但是，目前PPP模式下的信息披露并不完全，问题较多，监督能力较弱，甚至有部分人员为了个人利益暗箱操作，这种危害公共利益的行为对人民群众有极大的伤害。其次，PPP模式表面看来是公开公正的，但是其中的利益掺杂众多，无法对参与方进行有效监督，因此项目运行信息披露存在问题，对于项目的良性发展有一定的影响。

三、PPP模式下項目财务管理的有效措施

（一）加强PPP项目成本管控和预算管理

加强成本管控和预算管理是PPP项目所必须要做的事情，具体如下：第一，对建筑工程进行全过程、全面的预算，对附加项目成本进行预算，比如原有建筑拆迁费用、项目建设延期成本费用等。并对整体预算进行分享，将施工成本费用控制在预算编制范围之内。第二，强化PPP项目初期物资采购工作，物资采购需要根据建设周期进行判断，减少预算超出问题的出现。并在预算过程中对预算超出进行预案编制，及时控制费用支出。第三，施工企业财务预算过程准确性的控制要加强，企业各部门必须要参与到预算过程中来，积极配合财务部门的预算编制工作。同时，编制人员还需要对其预算的真实性进行考察验证，保证数据的真实性，确保编制与实际情况完全符合。

（二）PPP模式下融资风险的应对方式

利率风险：建筑项目实际运行过程中，财务部门可与贷方将隔夜拆借利率的80%设定为基准利率，并制定利率浮动的相关协议，控制融资方因利率浮动所产生的风险。违约风险：财务部门应该要开展内源融资，并以该项资金作为启动资金，随后利用债权融资的形式，向商业银行或其他金融机构进行贷款的申请，充实建筑项目的建设资金。生产经营风险：运用作业成本法对工程预算进行合理分配。作业成本法是指将工程建设总体目标拆分为若干个小目标进行施工，进行分层管理。在此过程中，可借鉴分包的施工方式，对若干小目标进行预算的制定工作，并根据目标预算确定有关责任主体。制定奖惩有度的管理制度，将管理部门的薪酬与绩效和奖金相联系。作业成本法的应用需要结合现代化信息技术，对工程预算进行合理分配，有效控制经营性风险;政府需要为民营企业创建一个安全的融资环境，让民营企业能够在市场内与其他企业公平竞争，并获得合理利润。同时，以拉长PPP项目产业链条的形式，为民营企业建立通畅的融资渠道，增加其参与的积极性。

（三）加强信息披露

为避免PPP模式下的不正当行为，必须要加强对项目信息的披露。第一，各个环节的信息披露，让群众能够对项目整体进行清晰的了解，减少代持股协议等违规行为。第二，信息披露渠道的拓宽，要学会适当的对利用信息化技术平台，加强各级监管部门之间的联系，通过各种互联网渠道让PPP项目信息能够得到快速传播。并与周期性报纸杂志进行合作，提升项目信息发布质量。第三，拓宽PPP项目信息，让不同使用者的需求都能够被满足，实现预算的科学有效性，保护群众利益。

四、结语

为了让城市公共基础工程建设质量得到不断地提升，应用PPP模式是一种时代需求。PPP模式在运用过程中已经初步取得较为良好的成果，后续的持续实施是必然的。但是，针对PPP模式下的财务管理问题，施工企业必须要加以重视，降低项目建设风险，实现项目经济效益最大化。

参考文献：

[1]张瑞青.建筑施工企业基于PPP模式的财务管理探讨[J].纳税，2019，13 （30）：113+116.