森林城市生态福利体系建设研究——以彭泽县为例

席 璐， 赵柯柯， 王 冰

(国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京 100010)

1 引言

建设森林城市是提高城市生态承载力与生态容量的有效手段，是提高生态福利的重要手段。生态福利体系建设既是森林城市建设的重要组成部分，同时也是森林城市建设的重要成果。彭泽县属于江西省九江市，位于江西省最北部，素有“七省扼塞”、“赣北大门”之称。拥有“青山好处惟彭泽”美誉的彭泽县，是一座千年古县，近年来通过科学规划、落地实施，利用“依山怀湖，濒临长江”的自然环境和区域特色，坚持山、水、林、田、湖、草协调发展，着力进行森林城市建设，实现县域城乡绿化美化的一体化格局。

2 城区生态游憩空间服务提升工程

2.1 建设现状

近年来，彭泽县根植绿色发展理念，以“绿色驱动”建设美丽彭泽，实施“五城同创”工程，以“净化、绿化、美化”为重点，全面推进人居环境整治，加快老城区改造和龙城公园、朝阳公园、双峰尖森林公园建设，合理规划配置小游园、健身场所等，所属乡镇的集镇地区也依据自身条件进行了休闲公园建设。目前，公园500 m服务半径覆盖率达81.65%，已起到很好的覆盖成效。但是在城市绿化过程中，各类绿地作为城区主体生态游憩空间，还面临着分布不均匀、绿地连通性较差、标识不完善等问题，居民需求不能得到很好地满足。

2.2 建设目标

根据彭泽县城区绿化现状，以提升城市生态游憩空间的服务功能、满足人们亲近自然的强烈游憩需求为出发点，在现有绿地空间的基础上，体现和提升其休闲游憩价值，提升绿化质量，完善基础设施建设，增加森林、湿地等生态标识系统，满足民众的生态游憩需求。

2.3 建设内容

在彭泽县城区、集镇各类绿地的基础上，实施生态游憩空间提升工程，提升乔木覆盖面积，加强基础设施建设，逐步形成空间布局合理、内部相连通的城区绿色生态福利空间体系，使居民尽享森林城市建设福利。建设方式由以下几部分组成。

(1)提升绿地服务功能，在各类游憩空间内设置服务于不同人群需求的相应区域，增加游乐互动设施、健身设施、服务设施，在公园绿地的出入口设置公园简介、游园示意图、游园须知和游园指引牌；在公园的主要园路、建筑物出入口及公共厕所等处设置无障碍设施，将人性化设计理念融入绿地建设中；在可能发生危险的区域设置足以引起公众注意的警示标识。

(2)对于林地，可对疏密林进行合理搭配，在晚间增设灯光，既保持林地在制造差异化休闲小环境方面的优势，又提升林地的观景视野以及其在部分时段的气温和光照，扩充游客活动空间，进一步提高其在时间维度及客源群体方面的休闲游憩适应性。

(3)对于草地，在保持其开阔视野、可接触性高等优势的基础上，适当设置树丛等屏障物，花丛等景观物，以弥补其在营造休闲小环境、提供可观赏性景观方面的不足，提升其休闲趋向度及休闲粘性，克服其休闲功能的时段局限性。

(4)对于水域，可通过适度增设绿色植物、设置水岸观景及亭廊、提升水体可接触性等途径进一步提高其适应度。

3 城郊生态游憩空间服务提升工程

3.1 建设现状

彭泽县历来重视生态建设，在城郊区域已建成江西省彭泽县国家森林公园(龙宫洞片区、上十岭片区)、江西桃红岭梅花鹿自然保护区等大型生态游憩空间，具有鲜明的彭泽特色。城郊的诸多生态游憩空间均已建立或正在建设休闲游憩基础设施，承担着为居民提供生态旅游服务的功能。依托创森，彭泽将继续推进城郊生态游憩空间与游憩基础设施建设，为城乡居民提供更多更好的生态旅游目的地。

3.2 建设目标

在现有城郊大型生态游憩空间的基础上，加强基础设施建设，提升绿化质量，增加生态旅游文化内涵，打造集观光、休闲、康养、体验、文化多功能于一体的综合体，满足居民日益增长的生态游憩需求。

3.3 建设内容

(1)保持原生态的自然要素特色，注重生态环境优化，凸显特有的田林水网等自然肌理特征。合理设置徒步、远足、健身、探险等休闲康养活动，通过徒步路径、绿道等交通组织方式进行串联。

(2)进行共享设施建设。重点配套农林生产、水源保护、森林防火、村庄整治等必要设施，结合不同生态需求，设置科普教育、艺术文化等群众性设施。

4 绿道系统建设工程

4.1 建设现状

绿道是沿着河滨、溪谷、山脊线等自然走廊，或是沿着用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊所建立的线型开敞空间，包括所有可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路，是公园、自然保护地、名胜区、历史古迹与高密度聚居区之间进行连接的开敞空间纽带。

彭泽县目前建有3条绿道，分别为山南景观绿道4 km、江西省彭泽县国家森林公园(双峰尖片区)绿道10 km、杨梓河沿河绿道3 km。彭泽县绿道建设中，在植物配置上，以朴树、榉树等乡土树种为主；在绿化配置上，做到新景观与周边原生态景观协调一致，从而达到独特的植物景观效果。绿道的建设，有效地提升了彭泽城市品位，成为彭泽县城市风景新名片。

4.2 建设目标

构建以健身休闲型绿道为骨架、以环湖沿河绿道为脉络、以登山郊野型绿道为焦点，结构合理、衔接有序、配套完善的城市绿道网络系统。实现城乡居民万人拥有绿道长度达0.5 km，使绿道成为建设宜居城市的重要载体和丰富人们生活的重要组成部分。

4.3 建设内容

4.3.1 绿道建设

根据彭泽县绿化现状与城市道路布局，规划建设绿道网络体系，串联起“山、水、林、湖、路”等元素，以登山郊野型绿道为点，以环湖沿河绿道为线，以健身休闲型绿道为骨架，按照步道宽度2 m以上，自行车道宽度在3 m以上的建设标准，选用乡土乔木作为绿化带骨干树种，并因地制宜配置色彩植物和芳香植物，为步行、自行车以及轮滑等运动提供舒适慢行交通服务，使绿道成为具有彭泽地域特色与本土文化的林荫景观通道，为居民提供既健康又有品位的生态路径。

4.3.2 绿道网配套设施建设

继续完善绿道配套设施建设，包括建立健全标识系统；完善出入口、停车场、环境卫生、照明、通讯、防火、给排水、供电等基础设施建设；充分考虑实际使用需求、后续管理条件等因素，尽可能地利用现有资源，结合公共服务设施建设状况，合理设置绿道驿站，以促进各类绿道游憩休闲活动的开展。

4.3.3 绿道网管养机制建设

逐步将绿道建设由工程建设向“建、管、护并重”转变，坚持建设和管理并重，建好一段，管好一段。切实提高绿道管养水平，进一步理顺管理机制，加强养护管理，建立长效管理机制，提高绿道使用效率，保证绿道的可持续发展。

5 生态旅游产业工程

5.1 建设现状

彭泽县古称彭蠡，境内旅游资源丰富，建有江西省彭泽县国家森林公园、江西彭泽长江省级湿地公园、江西桃红岭梅花鹿自然保护区等多处生态旅游目的地，在江西省乃至全国都有一定的影响力。据统计，2017年，全县累计接待游客237.12万人次，同比增长42.50%；创旅游收入17.07亿元，同比增长36.10%。

近年彭泽县生态旅游发展态势较好，但也同时存在着一些发展瓶颈问题亟待解决，主要是生态旅游形式较为单一，以观光旅游为主，其他形式的体验、康养、休闲旅游较少；景区基础设施建设滞后，已经不能满足游客日新月异的诉求；乡村旅游产业开发空间大，相关旅游产品和旅游设施建设需要跟进。

5.2 建设目标

以鄱阳湖生态经济区建设为契机，以建设 “滨江山水生态园林城市”为目标，依据市场需求变化进行细分，打造个性化、精品化旅游产品战略，把彭泽打造成为“城在山水中，山水在城中”，依托森林、湿地生态文化基础设施和景观资源，开展森林旅游、湿地旅游、森林康养游、文化场馆游、森林人家等项目，实现由观光旅游为主向观光旅游为基础、森林休闲体验康养旅游为主导，特色旅游为补充的转变，建设多元复合的旅游产品供给体系。

5.3 建设内容

5.3.1 特色生态旅游基地

不断发掘彭泽县旅游资源潜力，针对市场变化的需求，将生态、文化、科技等元素与旅游相融会贯通，通过新建或改建提升现有公园或景区，打造出一批具有彭泽特色的，融合森林康养、休闲观光、文化体验、特色体验为主题的特色生态旅游基地(表1)。

5.3.2 森林康养基地

以森林公园和国有林场为主体，以森林景观、森林空气环境产品、森林食品为主要资源和载体，利用丰富的自然景观、优质的森林环境、健康的森林产品、深厚的生态文化等资源条件，积极发展森林康养基地，发展集林业、医药、卫生、养老、旅游、教育、文化、支农、扶贫于一体的康养产业，推动林业供给侧改革，为城乡居民提供能够呼吸新鲜空气、健康养生、休闲体验的理想之地。同时，不断完善这些森林康养基地的基础设施和游憩设施，鼓励在这些基地中建设以绿道为主的内部交通系统和丰富多样的宣教设施，吸引人们走进森林、回归自然，在天然氧吧中放松身心，接受森林生态文化的洗礼。

表1 精品生态旅游基地建设规划

5.3.3 乡村生态旅游点

结合彭泽县新农村建设与美丽乡村建设试点等，因地制宜地建设特色小镇、森林人家、生态乡村等，依托各地丰富多彩的乡村民俗和节庆活动，积极开展乡村体验、田园观光、休闲度假等活动，完善乡村住宿、餐饮、交通等旅游服务设施和基础设置，吸引城市居民体验乡村休闲旅游的独特魅力，参加农事活动，享受田园生活，体验原生态的美食美景，感受慢生活节奏。

依托发展花卉苗木基地、林下经济基地等，在为全社会提供生态、环保、安全的食品和产品的同时，定期举办生态观光、果品采摘、花卉观赏、田园游赏等节庆活动，带动以观花、采果(采茶)、品鲜、与动物亲密接触等为主题的乡村生态旅游业，促进乡村生态旅游精品化、特色化发展，助力乡村振兴。