城中村改造过程中村民幸福感调查研究

张卓

摘 要：城中村改造是引领经济跨越发展的强力引擎，是全面改善人居环境、提升群众生活品质的一项民生工程。以山西省T市X村为例，对城中村改造进行研究。以村民的幸福感调查为切入点，挖掘影响山西省T市X村村民幸福感的因素，对其进行针对性分析，找出原因并提出合理化建议，为提升城中村改造过程中村民幸福感提供借鉴。

关键词：城中村;发展;城市化;民生

文章编号：1004-7026（2020）09-0034-02         中国图书分类号：F299.27;F224.32        文献标志码：A

1  研究背景

山西省T市X村位于T市西部，接近主要干道，交通便利、地势优越。目前全村有658户1 986人，全村占地面积92.53 hm2，其中耕地面积3.8 hm2，村内现有卫生所1所，电影院1所，幼儿园1所。村民大多是小工商业者和依靠土地为生的农民，村内建筑缺乏统一规划，村落环境较差，基础设施不完善。为提升T市城市发展的品质，提高X村村民的幸福感，2018年山西省政府将T市X村列为城中村改造的重点。在城中村改造过程中遇到了很多困难，其中最主要的就是如何提升城中村改造过程中村民的幸福感。通过走访调研，深入了解村民与相关部门遇到的问题，对遇到的问题进行总结与分析，进而为城中村改造中提升村民的幸福感提供一定的思路[1]。

2  T市X村改造中影响村民幸福感的因素

2.1  拆迁补偿不一

在T市X村拆迁改造之前，T市已经启动了Z村、J村、M村、S村等的拆迁改造工程。Z村、J村、M村属于第一批城中村改造，这些村子在拆迁改造前并不富裕，交通也不方便，启动拆迁改造之后，许多村民因领取巨额的征地补偿款或获得多套房产而“一夜暴富”。S村是第二批拆迁改造的城中村，与T市X村启动拆迁改造时间相近，但地理位置比X村更好，但是在拆迁补偿款上却差别很大。对于拆迁的补偿标准，村民们大多并不了解[2-4]。

2.2  土地征收后，缺乏收入来源

T市X村村民在城中村改造前，每户均耕种农作物，以农业收入为生，生活大多能够自给自足。同时由于靠近城市，年轻人均到城市打工，目前村中中老年人居多，大多没有稳定职业，依靠种植农作物维持基本的生活。城中村改造过程中，会给村民一定的经济补偿，但是后续生活难以得到有效保障。众多村民在城中村改造后缺乏稳定的收入来源，同时由于年龄大者居多，学历普遍偏低，并且没有一技之长，很难再次就业[5-7]。在T市X村改造过程中，不仅需要注重改造的速度与质量，同时需要关注普通村民的生活质量与水平。

2.3  拆迁安置能否在承若期落实

城中村改造过程中最复杂、最关键的问题当属拆迁安置问题，直接关乎T市X村村民的利益。在T市X村改造之前，就应落实拆迁安置工作，但是在落实过程中也是遇到了很多困难。工期延长，现实的安置房与承诺的安置房有差别，拆迁补偿款没有统一标准，安置费能否及时发放。村民对此议论纷纷，严重影响了城中村改造的进度[8-10]。

2.4  少部分村民故意拖延，村民大都效仿

在拆迁过程中，村与村之间的补偿不一，少部分村民漫天要价、無理取闹、恶意阻工、故意拖延、寻衅滋事却“得到了好处”，按时签约的老实人却“吃了亏”。一些在城中村没有宅基地的人突然占了地，盖起了住宅，村中少部分村民强占土地，纷纷效仿，加大了拆迁工作难度[11-12]。

3  T市X村村民阻碍拆迁工作的原因

3.1  缺乏公正公平，拆迁不够阳光

造成拆迁难的主要原因是拆迁补偿没有统一标准，群众利益得不到保障。城中村拆迁改造工程启动时，政府没有经验，新问题不断出现。例如上传下不达，上面的政策是好的、正确的，但到了执行的时候就变了。没有严格的执行标准，人情拆迁现象严重，没有做到公平公正。拆迁补偿差别大，出现问题没有及时解决，群众的疑问越来越多，自然得不到群众的支持。

3.2  根深蒂固的传统思想，难以改变的生活方式

中国农村宗族和地缘观念很强，安土重迁，这种居住观念构成了城中村存续的社会心理条件，村民们习惯了有院子、有田地的生活。即使规划滞后，管理落伍，市政建设和公共设施严重缺乏，村民们从心底还是认同这种生活方式。

同时，城中村村民也存在集体观念不强，小农意识、封建迷信思想泛滥，社会公德意识、法治意识淡薄的现象，阻碍了城中村的发展。

3.3  对于城中村拆迁以后的新规划没有看到希望

城中村拆迁改造前，T市X村有卫生所1所，幼儿园1所，基础设施落后。整村拆除后，并没有在原来的地方安置，而是整村迁到另一个地方。搬迁后，看病和上学问题成为村民关注的首要问题。城中村拆除后，增加了剩余劳动力，他们没有技能，如果整天无所事事，变得游手好闲，对城中村改造以及农村的文明进步带来极大的消极影响。

3.4  城中村部分村民缺乏对政府的信任

政府的公信力下降，群众不信任，拆迁工作难以进行。政府在城中村改造过程中，要从人民的利益出发，拆迁应该考虑人民的利益，尊重人民的意愿。要依法拆迁，充分保障被征拆群众的合法权益，对于不签定、不履行补偿协议等违法违纪行为要依法严厉打击;要阳光拆迁，做到公平公正;要安全拆迁，对因工作不到位、不作为、慢作为而影响城中村改造进度的相关责任人，严肃问责，为城中村改造保驾护航。

4.1  坚持一把尺子量到底，做到公平公正公开

对于城中村村民来说，政府一把尺子量到底，没有人情关系和金钱利益，村民才会更加信任。要坚持公平原则，提高群众的信任度。坚持公正原则，就是要保证拆迁程序公正，保证结果公正，赢得群众的信任。坚持公开的原则，深入村民家中，让村民了解拆迁建设的各项政策法规，做好宣传工作，将拆迁补偿办法、项目建设等在公示栏公开，接受村民监督。

4.2  重点协调沟通，解决村民的后顾之忧

在T市X村改造过程中，首先，政府从各部门抽调人员与村委会组建工作队伍，与村民随时联系、及时沟通，接受监督，做好拆迁工作。

其次，针对村民的不理解和担忧要认真解答，制定统一的补偿标准，联系相关部门全方位解决特困户和被拆迁村民生活中遇到的各种实际困难，只有让他们真正体会到党和政府的体贴和关心，才能积极配合拆迁工作。

再次，解决群众的后顾之忧。改造项目完成后，将被拆迁村民优先安置到建筑装修和餐饮服务等行业，解决就业问题。城中村改造不仅需要解决城中村村民的居住问题，同时需要解决后续的生活问题。

4.3  培养村民的集体意识，形成良好的道德观

首先，加强集体意识。城中村村民受传统文化和体制方面的多种影响，相互之间的沟通和互信很低，小农思想一直占据主导地位，导致集体意识淡薄。拆迁也是支持国家建设，拆迁也是一种新的生产力，使国家更富强、生活更美好。其次，村民虽然质朴但还是有一些陋习，例如不爱护公共财产，不注意公共卫生等，因此要加强村民的思想道德建设，引导其树立社会主义道德观，从心底支持拆迁改造工作。

5  结束语

在T市X村的拆迁工作中，村民的支持与否直接关系到拆迁工作能否稳步进行。村民的幸福感尤为关键，因此要进一步加强对相关政府政策的宣传，发挥党员的先锋模范带头作用，让广大村民深刻了解当前社会经济发展形式，增强村民的凝聚力和向心力，调动村民的积极性和创造性，使其投身到城市化建设中，为城中村的发展和社会的和谐稳定奠定坚实的基础。

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