高速公路省界收费站取消后综合利用研究

王之强

摘要：针对高速公路省界收费站取消后，收费功能的消失，提出高速公路省界收费站的综合利用策略和措施，从而发挥其在高速公路路网管理和执法工作中承担的功能。

Abstract： Aiming at the disappearance of the toll collection function after the cancellation of expressway provincial boundary toll stations， the comprehensive utilization strategy and measures of expressway provincial boundary toll stations are put forward， so as to play its role in the management and enforcement of expressway road network.

關键词：省界收费站;取消;综合利用

Key words： provincial toll station;cancellation;comprehensive utilization

中图分类号：F542                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）12-0011-03

0  引言

高速公路省界收费站是高速公路的重要节点，在高速公路收费服务、路网管理和执法工作中承担着重要功能。2020年1月1日，全国29个省份总计487个高速公路收费站全都被取消。取消高速公路省界收费站并非等同于不收取高速公路费用，而是利用高速公路电子不停车快捷收费（ETC）等新的信息技术，替代人工收费的方式来实现[1]。高速公路省界收费站取消后，如何科学、合理地利用已成为各省面临的难题。

1  完全拆除影响

我国高速公路的投资、建设和运营是由各省分段建设、自筹资金、自行维护，设立高速公路省界收费站使得各省市自治区境内的收费有保障，但由于需要人工收费，效率较低，加重了交通拥堵现象，影响通行效率，又由于收费站建设、维护费用和收费人工费用，提高了企业和整个社会的物流成本和生活成本[2]。因此，高速公路省界收费站取消对提高高速公路通行效率、缓解高速公路拥堵、促进物流降本增效、促进节能减排等有着重要的积极影响[3]。与此同时，省界收费站拆除也会产生一些负面影响。

1.1 入口管控力度减弱

省界收费站作为高速公路入口管控设施，拆除后管控力度减弱。首先，将无法对行驶的货车进行超限超载检查，超限超载违法道路行为得不到长效治理，可能致使高速公路道路桥梁设施结构造成一定受损;其次，高速公路路政及公安交警等执法管理部门无法对“两客一危”车辆实施监督管理，一旦发生交通事故，由于高速上车辆行驶速度较快，易造成群死群伤，人民群众生命和财产安全受到严重威胁。

1.2 路网和应急安全管理的效率降低

在高速公路路网管理和调度指挥中，省界收费站承担着车流管控的重要作用。恶劣天气管制、重特大道路交通事故发生时，重大应急处置工作需依托省界收费站开展，拆除后滞留车辆无法引导其调头，以往的管制思路和模式受到影响。

1.3 治安防控难度加大

由于高速公路战线较长、警力有限，科学合理布警、最大化使用有限的警力，已成为治安防控的关键。拆除后，车辆降速的“天然屏障”失去，交警治安防控力度减弱，造成重大活动期间交通安保，人员、车辆日常缉查布控，恶劣天气交通管制等工作难度加大，高速公路的安全畅通得不到有效保障。

2  利用需求

随着社会经济的快速发展，居民生活水平也在不断提高，汽车已逐渐成为居民出行的代步工具，在汽车带来便捷、省时、舒适的同时，高速公路停车难、充电难、休息难等问题逐渐凸显。

2.1 执法需求

省界收费站作为车辆降速的“天然屏障”，在重大活动期间交通安保，人员、车辆日常缉查布控，超限超载车辆管理，重大警情应急处置、“两客一危”车辆监督管理等工作中发挥的重大作用，因此需要利用省界收费站正线外大棚等设施，用于交通执法工作。

2.2 停车需求

目前，全国各省份高速公路里程增速均落后于汽车保有量的增速，且部分省份高速公路服务区的平均间距较长。随着车流量不断增加，导致服务区、停车区数量已经不能高效满足司乘人员的需求，尤其是重大节假日期间，服务区更是拥堵，停车难、加油难等问题亟待解决。

2.3 充电需求

2019年全国新能源汽车保有量达381万辆，占汽车总量的1.46%，同比2018年增加120万辆，增长46.05%。其中，纯电动汽车保有量310万辆，占新能源汽车总量的81.19%。随着电动汽车数量的增加，高速公路停车区和服务区的充电桩供不应求，充电难的问题，迫切需安装更多的充电桩满足电动车辆充电需求。

2.4 司机休息需求

据统计，全国载货汽车保有量达2522万辆，同比增加181万辆，增长7.71%，货运司机群体较大。2019年交通运输部办公厅，中华全国总工会办公厅印发《关于进一步做好“司机之家”建设和验收工作的通知》（交办运函〔2019〕552号），强调2019年推进建设100个“司机之家”，要求不断提升“司机之家”服务质量、加强“司机之家”建设保障。但目前全国“司机之家”的站点数量不足，这就需要建设更多的“司机之家”站点来满足货车司机们的需求。

2.5 客车接驳需求

经大量道路交通事故数据分析，深夜至凌晨时段为事故高发时段。综合环境和驾驶条件等因素，大量的道路安全事故源于驾驶员的疲劳驾驶和夜间黑暗带来的视线盲区。目前客车接驳点选择难、试点企业运营成本增加等方面制约着长途客车接驳站点发展，需要在减少成本的基础上，建立更多的长途客车接驳站点供给驾驶员休息，防止驾驶员疲劳驾驶、提高车辆利用效率。

2.6 货物集散需求

省界收费站处于两省交界，对于两省之间的物资往来和货物集散，具有天然的区位优势和资源优势。如G25长深高速苏鲁省界收费站与著名的商贸名城和物流之都山东临沂市接壤，山东省初步计划利用其较大的收费站广场和站房，在该省界收费站打造快速连接山东和江苏的物流基地，这对促进两省之间物流系统和经济的快速发展起到至关重要的作用。

2.7 养护管理和清障救援需求

随着小汽车保有量的不断上升及高速公路路龄的不断增长，应急突发事件数量、负载量等呈现逐年上升趋势。为保证较高的路面质量及出行者的出行安全，高速公路养护管理单位和清障救援单位需建设更多的养护场所和清障救援站点。

2.8 旅游宣传需求

随着居民生活水平的不断提高，出省旅游的需求不断增加，省界收费站位于两省之间，拥有区域位置、人流量大等优势，可在该省界建立文化旅游公司，带动当地旅游产业发展。

3  综合利用

结合高速公路省界收费站的利用需求，评估省界收费站拆除后的影响，省界收费站取消后，可利用现有设施设立交通和公安联合执法站所，改建为高速公路服务区，打造物流货运场站等。

3.1 设立联合执法站所

为继续对高速公路重大活动期间实施安保、缉查布控，恶劣天气实施交通管制、“两客一危”车辆实施执法监督管理等，公安交警、交通执法等部门可利用省界收费站现有设施设置治安卡口点，建设治安防控体系，以打击违法犯罪活动，继续依法对超限超载车辆进行管控、恶劣天气实施交通管制、“两客一危”车辆实施执法监督管理等。因此，省级收费站取消后，保留站区正线外的大棚、管理用房等设施，设立联合执法站所，充分发挥执法站所在道路运输市场监管中的重要作用，确保交通执法单位、公安交警部门等执法工作可以有序开展。

3.2 建立服务区或停车区

部分省界收费站的收费广场较大，收费站区和管理用房占地面积较大，可建立高速公路服务区，设置停车场、加油站、公共厕所、休息点、餐饮与超市等设施，有条件的也可设置电动汽车充电站等设施。对于收费广场及站区面积一般的省界收费站可改建成停车区，设置停车场、公共厕所、休息点等设施。为了更好地规范和指导省界收费站取消后改建为服务区或停车区，保证高速公路服务区和停车区的服务质量，需要政府部门在现有标准的基础上，进一步完善高速公路服务区（停车区）布局和建设规划，并按规划和要求进行监督和实施。

3.3 建设高速公路司机之家

在有条件的省界收费站可建设“司机之家”站点，利用闲置的站房，配备餐饮休息、停车安保、宣传教育和配套服务等区域，鼓励提供便利店、加油（气、电）站、住宿、汽车维修、道路救援等多样化服务，并符合消防、卫生、节能、环保等国家相关法律法规的要求。

3.4 建立客车接驳站点

为提高长途客运的行车安全和服务质量，较好地满足了长途旅客出行的需求，同时提高了长途客运企业的竞争力，鼓励在省界收费站建立客车停车接驳站点，负责高速公路客运接驳运输，保障客车运行的安全，节省乘客在途的行驶时间。

3.5 打造物流货运场站

利用省界收费站的区位优势和资源优势，在省界收费站打造快速连接两省的物流货运场站，建设包括物流停车场、仓储、办公、公共厕所等设施，进一步推动两省之间的物流和经济发展。

3.6 设置清障救援站点

综合考虑路段的交通流量、路段的线形和环境以及实际的管理情况，在服务区设置高速公路清障救援站点，负责快速救援高速公路故障车辆、在事故现场实施临时交通管制、排除车道内散落物等，保障高速公路发生交通事故后的救援人员30分钟到达率和高速公路1小时恢复车道通行率等指标。

3.7 建立高速养护基地

根据服务区规模大小，选择建立高速公路养护基地，一种是站点规模比较小的，施工技术也较为简单的养护工区，这种养护站点的主要对高速公路进行简单的卫生保洁与简单的路面破损和故障处理;另外一种养护基地是施工技术难度比较大，專业性也更高的养护中心，主要负责对于高速公路的某些大型工程进行施工。定期及时的对高速公路进行安全养护，防止高速公路出现重大病害，有效提升高速公路的运营质量，增加高速公路的使用年限。

3.8 设立文化旅游公司

在省界收费站建立文化旅游公司，宣传和发挥江苏省与邻省自然风景和人文景观旅游资源，并配套建设停车场、餐饮休息区、旅游展厅等设施，推动两省文化旅游资源的交流和发展，带动运输业、轻工业、商业等产业的发展，同时增加就业机会，优化资源配置，推动科学、技术、文化的交流和发展。

4  结语

高速公路省界收费站取消后，有利于消除高速公路的“肠梗阻”，提高高速公路通行效率，并降低物流成本及对于能源与环境造成的污染[4]。如果完全撤除原收费广场和站房，需要耗费大量的人力、物力和财力，且也是一种资源的浪费。针对这样的问题，我们应该主动思考，积极探索，深入开展调查研究，广泛听取基层意见，对省界收费站的综合利用进行总体规划和设计，对于每一个省界收费站提出最有利的综合利用方案，综合利用时除了保证路网安全和畅通，还应保证综合利用的协调性、整体性以及因地制宜性。

参考文献：

[1]刘小峰，夏创文，王如泽.变革之际——取消省界收费站后的高速公路运营管理展望[J].第一观察，2019：24-27.

[2]许光建.取消高速公路省界收费站加快推进区域一体化[J].热点观察，2019，04：87-89.

[3]张大光.取消高速公路省界收费站给社会经济带来的积极影响[J].中外企业家，2019，23：226.

[4]魏文彪.取消省界收费站 消除高速“肠梗阻”[N].企业家日报，2018，5，28（003）.