夯实县域经济高质量发展的制度基础

沈曦

【摘 要】 本文介绍了当涂县三大产业发展现状：一是“互联网+”促进“智慧农业”发展，二是“工业强县”战略带动工业转型发展，三是多措并举促进第三产业提质增效。提出了完善制度支撑，促进当涂县经济高质量发展的对策：要构建全面融入长三角一体化发展制度;构建优化营商环境体制机制;构建县域经济运行精准调度机制;构建招商引资招才引智制度。

【关键词】 县域经济;高质量发展;制度基础;当涂县

近年来，当涂县深入实施五大发展行动计划，紧紧围绕“挺进全省前三强、冲刺全国五十强”的奋斗目标，坚持以生态优先、绿色发展为导向，促进城乡融合发展，加快补齐突出“短板”，深度融入长三角，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定，全县各项主要经济指标均位居全省十强縣前列。在全国百强县中年年进位，2018年当涂县位列全国综合实力百强县第69位、全国科技创新百强县第77位、全国投资潜力百强县第30位、全国绿色发展百强县第77位。想要进一步提升县域经济发展质量，争当全省县域高质量发展领跑者，必须通过制度的手段，以制度为依托，为高质量发展提供有力的制度保障。

一、当涂县三大产业发展现状

1、“互联网+”促进“智慧农业”发展

近年来，当涂县认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路积极发展现代农业，努力转变农业经济增长方式，不断推进农业产业化进程，全县农业经济实现了平稳较快发展，荣获全省生态文明建设示范县、全省电子商务进农村全覆盖先进县、全省首批质量认证示范区、全省河蟹特色农产品优势区。2019年，当涂县农村居民人均可支配收入达到2.4万元，增长率达到10%，连续十六年位居全省县级第一名。此外，当涂县40%的村年集体经营性收入超过了50万元。

当涂县积极推动现代农业提质增效，大力开展“三品一标”认证工作，打造优质农产品品牌从而提高产品的市场竞争力。依托“当涂·特产馆”、京东商城等电商平台和中农批、顺丰速运等物流企业及各类农业节庆活动，帮助农业企业和广大农户开拓市场。全县正在积极运用“互联网+”促进“智慧农业”发展，当涂县投入二百六十万元建成了集生产信息智能采集、生产数据无线传输、生产管理远程监控于一体的农业物联网综合信息平台，力争实现生产网络化管理。目前，当涂县农业物联网示范点已录入各级机构二十四家，受理各类生产信息超过一千件。当涂县打造的“金菜地”“徽农”等网销品牌七个，培育无公害农产品二十九个、绿色食品二十一个。当涂县通过政府购买服务的方式运营当涂县电商公共服务中心推进产品网络销售。目前，在十个乡镇、四个园区共建立一百二十三个站点，已入驻本土涉农企业十四家，孵化电商经营主体五十三个。2019年的农产品网上销售额就已经超过1.2亿元，物流配送行政村覆盖率达100%。此外，当涂县通过产品网络控制技术，让农技人员可通过当涂县打造的农业物联网综合服务平台能够了解大田或大棚的生产情况，及时发现处理相关问题。通过远程终端请专家诊断各种农作物病情，今年以来，在线上平台发布农业生产和网络电商教学等方面课程百余篇，远程指导及服务农业生产者、网商、学员、电商从业者超过一千六百人。

此外，当涂县充分发挥农业资源丰富的优势，以创建国家级农产品质量安全县为契机，大力发展现代农业、休闲农业，推进农业生产融合发展，对优质粮油、精品果蔬、绿色水产等产业实施特色化发展，培育了一批无公害食品、有机食品和绿色食品，“金菜地”、“姑溪河大闸蟹”等一批名特优产品远销内外，农业朝着高质量发展积极迈进。

2、“工业强县”战略带动工业转型发展

全县上下全面贯彻落实上级各项决策部署，深入学习宣传贯彻党的十九大和党的十九届四中全会精神，大力实施“工业强县”战略，全力推进工业转型，全县工业经济保持平稳增长的基本态势。

一是工业经济稳中有进、进中向好。据统计，2019年1-10月规模工业总产值、规模工业增加值分别增长4.9%和7.6%。其中，战略性新兴产业产值累计增长15.1%;高新技术产业增加值增长16.1%。与全市比：1-10月，全县完成规模工业增加值同比增长7.6%，完成战略性新兴产业产值同比增长15.1%，完成高新技术产业增加值同比增长16.1%，总量占全市19.1%，居全市三县三区第1位。全县313家规模工业企业中，产值实现增长的达218家，企业增长面达70%。

二是民营经济蓬勃发展。民营企业是推进当涂新时代高质量发展的重要力量之一，为全面提升民营经济发展质量，当涂县认真贯彻落实《关于大力促进民营经济发展的若干意见》。2019年1-8月，当涂县新增个体工商户2527户，新发展民营企业887户，新增规模以上工业企业11户。当涂县荣获全省2017年度民营经济发展先进县荣誉称号。2019年12月份，安徽福马汽车零部件集团有限公司等8家企业，分别获得省专精特新中小企业择优奖补、成长型小微企业认定奖补及制造业中小企业开展设备融资租赁业务奖补等类型的省民营经济发展政策奖补资金，8家企业共获奖补资金810万元，位居全市各载体之首，有力地推动了民营企业向更高层次的发展。

三是开展靶向招商。当涂县始终聚力招商引资，打造工业强县、智造强县。盯住产业链上世界500强、国内500强、行业50强、上市企业和知名企业的投资规划，开展靶向招商。为确保靶向招商的顺利实施，当涂县政府不断优化营商环境，推进“放管服”改革，打造高效便捷的政务服务环境，始终坚持产城互动，打造惠商利商的要素供给环境。在当涂县委县政府的不断努力下，一批知名企业纷纷落户当涂，初步形成了以世界500强英国利洁时为领头羊的生物医药产业集聚区、以奥克斯空调为领头羊的智能家电产业集聚区、以顺丰速运为领头羊的智慧物流产业集聚区。此外，当涂县依托产业基地、产业基金，围绕产城融合抓招商，提高招商成效。国星生化荣获全省制造业综合实力五十强，国星生化“精细化工智能工厂”被列为国家级智能制造试点示范公示项目。

3、多措并举促进第三产业提质增效

当涂县高度重视第三产业的发展，始终把第三产业的提质增效作为一项重点任务，努力促进全县第三产业更好更快发展。

一是积极推动现代服务业提档升级。当涂县积极顺应工业转型的趋势，聚力研发设计、电子商务以及现代物流等生产性服务业的发展。当涂县积极深化农村“新网工程”建设，推进电子商务进农村全覆盖。为推动文旅产业融合发展，当涂县组建县文旅集团，全力打造全县文旅产业融合发展的专业运营平台。在县委县政府的不断努力下，全年新增线上商贸企业7家以上、规模以上服务业企业4家，服务业目前占GDP比重已达31%以上。此外，当涂县还建成运营了大青山野生动物世界等，整体提升了李白文化园的质量，开放运营了太白草堂，向全省旅游强县的目标大步迈进。为实现公共服务一体化，积极推动更多优质医疗、教育等资源落地当涂县，2019年的12月14号来自瑞金医院、复旦大学附属中山医院、华山医院等医疗机构的21名医疗专家赴当涂县人民医院开展了大型义诊活动，随着深入推进长三角一体化发展战略，打造健康长三角的计划升级，当涂县居民在家门口就可以享受到来自北京、上海等地的优质医疗资源。当涂县持续深化食品药品安全、人力资源和社会保障、文化、旅游、体育、养老等方面合作，持续提升人民群众获得感、幸福感。

二是特色规划引领乡村振兴。当涂县坚持强化规划引领，始终围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这个发展目标，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织的联合发展，以产业振兴为抓手，让农民持续增收，坚持以乡村产业发展为核心、以乡村改革创新为路径、要素支撑为保障，稳步推进农副产品生产基地建设，把当涂县特有的、靓丽的、别致的地方资源挖掘利用起来，体现“四好农村路”的规划设计、具体公益、路边景观等各个方面，打造“一村一品一路”品牌，全力探索具有当涂特色的乡村振兴路径。当涂县将十四个村作为乡村振兴示范点，全面提升“产业+”“乡村旅游+”“美丽乡村+”“园区+”等方面的建设水平，努力形成乡村振兴典型示范模式，全力推动当涂县乡村振兴工作走在全省前列。

三是推进创新平台建设。当涂县积极推进创新平台共建，大力支持南科院当涂科研基地建设，东南大学国家技术转移中心当涂分中心以及南京航空航天大学国家技术转移中心當涂分中心等创新平台建设;落实推广“研发在沪苏浙、制造在马鞍山”合作方式，大力开展与沪苏浙合作共建“科技反向飞地”;推动基础设施互联互通，为了更好融入长三角一体化发展，当涂县下一步将结合实际编制“十四五”规划纲要，与南京、合肥有机衔接、深入对接，促进重大平台、重点项目、体制机制、政策措施等与沪苏浙特别是和南京对接，推动规划对接一体化。

二、完善制度支撑，促进当涂县经济高质量发展的对策

县域经济是国家经济的重要组成部分，要想实现县域经济的高质量发展就必须通过制度的手段，以制度为依托，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，健全县域治理各领域的制度体系，走出一条具有时代特征、当涂特点的县域经济现代化路径，为奋力争当全省县域高质量发展领跑者提供有力的制度保障。

1、构建全面融入长三角一体化发展制度

进一步贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、安徽省《五大发展行动计划》及马鞍山市《关于推进新时代高质量发展的若干意见》，坚持规划引领、交通先行、毗邻突破、产业协同、机制保障，以融入南京都市圈为主攻方向，全面融入长三角一体化发展。在县域范围内建立常态化对接机制，全面落实宁马《共同落实长三角区域一体化发展战略合作框架协议》，相关载体部门主动对接。建立项目化推进机制，在基础设施、产业发展、科技创新、生态环保等领域谋划实施一批合作项目，建立当涂县重大项目库及重点任务、重大项目、创新举措“三张清单”，全域统筹、分级调度，以项目化带动一体化。

2、构建优化营商环境体制机制

推进《当涂县创优营商环境提升行动实施方案》，对标沪苏浙等先进地区，建立持续优化营商环境的体制机制。围绕建立公平竞争的市场环境，持续放宽市场准入，在县域范围内贯彻实施全国统一的市场准入负面清单制度，分类推进审批制度改革，深化商事登记制度改革，全面推开“证照分离”改革，保障各类主体依法平等使用生产要素、平等参与市场竞争、同等受到法律保护。建立市场化运行机制，引进和设立市场化、专业化推进机构，承担重大合作平台、产业项目和基础设施的投资建设，发挥政府在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、营商环境建设等方面的保障作用。围绕建立规范透明的监管环境，建立以“双随机一公开”监管为主、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，

3、构建县域经济运行精准调度机制

认真落实《县委领导经济工作若干措施》，加强对经济运行的监测、分析和调度，确保经济平稳健康发展。建立经济运行调度机制，分析研判经济形势，调度推进重点工作，将定时召开县委经济工作会议和经济形势分析会以制度形式落实下来，定期召开会议，听取季度、月度经济指标完成情况专项汇报。同时，建立经济运行通报机制，将每月度统计数据确定后，当涂县统计部门以《当涂统计月报》的形式，将主要经济指标运行情况下发给各部门。建立经济运行考核机制，加强对全县经济运行的考核督查，根据实际情况调整年度考核指标和权重。

4、构建招商引资招才引智制度

创新和优化当涂县招商引资工作体制，加强专业队伍招商建设，通过整合县投资促进中心、专业招商小组及部门等资源力量，探索成立当涂县专业招商服务机构。创新招商方式，突出招大引强、招新引优、招才引智，将产业链招商、以商招商等工作机制以制度的形式固定下来，强化招商引资统筹通过深入实施“姑孰英才”计划，完善科研人员激励机制、事业单位“编制周转池”等政策，构建符合当涂实际、具有当涂特色的招商引资招才引智制度。

三、结语

近年来，当涂县始终坚持以新发展理念统领县域发展全局，提出要加快建设“经济繁荣、生态优美、社会文明、人民幸福”的新当涂。面对时代变革的新趋势和全县人民的新期盼，想要争当全省县域高质量发展领跑者，就必须依托坚实的制度基础走出一条具有时代特征、当涂特点的县域经济发展之路。

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[9] 中共当涂县委关于深入学习党的十九届四中全会精神为奋力争当全省县域经济高质量发展领跑者提供制度保障的实施意见.

【作者简介】

沈 曦（1992.02—）女，安徽马鞍山人，安徽工业大学研究生，中共当涂县委党校助理讲师.